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        根治教輔圖書市場(chǎng)亂象

        2008-01-01 00:00:00黃春青
        出版參考 2008年5期

        日前,新聞出版總署圖書出版管理司公布了2007年啟動(dòng)的全國(guó)教輔圖書大檢查,對(duì)華文出版社、崇文書局、嶺南美術(shù)出版社等19家出版編校質(zhì)量不合格教輔讀物的出版社下發(fā)了行政處罰決定書。對(duì)出版質(zhì)量差錯(cuò)率在萬(wàn)分之五以上問(wèn)題圖書收回,開出1萬(wàn)元罰單。從抽查的138種圖書統(tǒng)計(jì),教輔圖書的合格率為84.7%。近年來(lái),教輔圖書一直是編校質(zhì)量不合格“重災(zāi)區(qū)”,也是歷年檢查的重點(diǎn),但質(zhì)量并不容樂(lè)觀。教輔圖書市場(chǎng)豈是一個(gè)“亂”字了得。本文作者身為教育研究者,為根治教輔圖書市場(chǎng)亂象開出了一劑良方。

        全國(guó)中小學(xué)教輔圖書是一個(gè)巨大的市場(chǎng),它是教材市場(chǎng)的幾倍,如果一個(gè)省的教材市場(chǎng)每年有10億碼洋,那么,這個(gè)省中小學(xué)教輔圖書至少有20億碼洋以上,而且,因?yàn)橹行W(xué)教輔圖書編寫出版前期投入沒(méi)有教材大,限價(jià)沒(méi)那么死,利潤(rùn)空間較大,一般毛利都在20%以上,如果是盜版書,其利潤(rùn)就更高。巨大的市場(chǎng)份額和利潤(rùn),使各路人馬鋌而走險(xiǎn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈,加上現(xiàn)行的中小學(xué)教輔圖書市場(chǎng)管理不規(guī)范、不科學(xué),甚至嚴(yán)重脫離實(shí)際,導(dǎo)致中小學(xué)教輔圖書的出版發(fā)行行業(yè)矛盾重重,情況錯(cuò)綜復(fù)雜,問(wèn)題相當(dāng)突出。

        教輔市場(chǎng):低劣、拼湊、抄襲多

        我們的基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡,高等教育不普及,優(yōu)質(zhì)學(xué)校還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要,要上好的初中、高中、名牌大學(xué)還得通過(guò)激烈的考試競(jìng)爭(zhēng),有考試就必有應(yīng)考,學(xué)校、教師和學(xué)生就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力,學(xué)校和教師不是要求勤學(xué)苦練人生發(fā)展有用的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能,而是要勤學(xué)教輔里面的應(yīng)試知識(shí),苦練教輔里面的練習(xí)題、模擬題,以期用教輔資料來(lái)提高學(xué)生的考試成績(jī)和和學(xué)校升學(xué)率,因?yàn)檎n程標(biāo)準(zhǔn)和教材是一樣的,但應(yīng)試的訓(xùn)練卻各有不同。面對(duì)殘酷的教育現(xiàn)實(shí)和巨大的社會(huì)需求,在現(xiàn)行的教育教學(xué)體制下,教輔圖書是堵不死的,過(guò)重的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)也將是長(zhǎng)期存在。一些質(zhì)量較好能與教材教學(xué)同步的教輔還是必要的,甚至要客觀存在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。

        雖然目前教輔圖書品種繁多,浩如煙海,但大部分教輔圖書彼此抄襲,你中有我我中有你,原創(chuàng)的精品少之又少;有的打著新課標(biāo)的旗號(hào),換湯不換藥,內(nèi)容陳舊不堪,對(duì)教學(xué)不但沒(méi)有輔助作用反而起負(fù)作用;有的是個(gè)體書商買書號(hào)操作出版,找?guī)讉€(gè)根本不懂新課程教學(xué)的人剪刀加漿糊,拼拼湊湊,快速高產(chǎn),內(nèi)容質(zhì)量低下,導(dǎo)致市場(chǎng)上充斥著大量的邊遠(yuǎn)地方或什么建筑、環(huán)境、婦女等非教育專業(yè)出版社出版的教輔。因?yàn)榻梯o圖書有書號(hào)有書稿即可出版印刷,無(wú)須像教材那樣要經(jīng)教育行政部門編寫立項(xiàng)和審查。有的號(hào)稱是精品,按新課程、新標(biāo)準(zhǔn)和新理念來(lái)編,編出的內(nèi)容卻非??尚Γ喊研抡n標(biāo)的知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感與態(tài)度三維目標(biāo)割裂開來(lái),分三塊內(nèi)容來(lái)編寫,根本不理解三維目標(biāo)是統(tǒng)一的有機(jī)體和豐富的內(nèi)涵,生編硬造。更嚴(yán)重的是,假冒偽劣和盜版的教輔橫行霸市,充斥校園,誤人子弟。這些低劣的教輔圖書為什么能堂而皇之出版且有巨大的市場(chǎng)?為什么種種低劣或盜版的教輔圖書卻能進(jìn)到學(xué)生的書包?為什么盜版盜印教輔圖書的案件越查越多?印刷這些禍害后代的劣質(zhì)教輔圖書每年又要浪費(fèi)多少木材資源?

        整個(gè)教輔出版突出問(wèn)題是缺乏整體規(guī)劃和政策扶持,分工不明,管理不嚴(yán),良莠不分,一片混亂。

        教輔發(fā)行:統(tǒng)放并存 莫衷一是

        教輔圖書的統(tǒng)與放是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,“統(tǒng)”是指由各級(jí)教育部門統(tǒng)一目錄推薦、統(tǒng)一組織征訂和統(tǒng)一發(fā)行渠道,“放”是指完全放開,把教輔圖書當(dāng)作普通圖書完全按市場(chǎng)原則經(jīng)營(yíng),教育行政部門和學(xué)校不得推薦指定。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),教輔圖書經(jīng)歷了統(tǒng)訂統(tǒng)發(fā)、完全放開和統(tǒng)放并存的過(guò)程,這幾年教輔圖書的出版、發(fā)行和使用,對(duì)教育部門的監(jiān)督管理非常嚴(yán)格,從2001年起國(guó)家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部和各省教育行政主管部門就下發(fā)了十幾個(gè)文件,試圖管住各級(jí)教育部門統(tǒng)一推薦和組織征訂教輔圖書,但始終沒(méi)能管住教輔圖書市場(chǎng)那只看不見的手。如新聞出版總署、教育部印發(fā)的《中小學(xué)教輔材料管理辦法》(新出聯(lián)[2001]8號(hào))第三條規(guī)定:“禁止將一切形式的教輔材料編入《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》。各級(jí)教育行政部門和其他部門不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校訂購(gòu)、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購(gòu)買、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料”。在《中小學(xué)教輔材料管理辦法》實(shí)施意見(新出聯(lián)[2001]26號(hào))第七條中又規(guī)定:“各級(jí)教育部門及中小學(xué)校不得以任何形式組織學(xué)生購(gòu)買《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》以外的圖書;圖書出版、發(fā)行部門不得強(qiáng)迫學(xué)校組織征訂或隨教材搭售中小學(xué)教輔材料類圖書?!卑l(fā)改委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中小學(xué)教材管理體制改革意見的通知》(新出聯(lián)[2002]13號(hào))第二條再次重申:“教輔材料一律不準(zhǔn)編入《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》。各級(jí)教育行政部門和其他部門不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校訂購(gòu)、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購(gòu)買、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料?!苯鹋?2道,規(guī)定不可謂不嚴(yán)厲,但仍然沒(méi)有管住教輔圖書市場(chǎng)混亂的局面,教輔附加在學(xué)生身上的課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)依然居高不下,學(xué)生書包里書桌上良莠混雜的教輔圖書越來(lái)越多。那么目前教輔資料是如何進(jìn)入學(xué)校課堂的呢,渠道無(wú)非有下面幾種:

        1.少數(shù)地方教育部門仍然在統(tǒng)一推薦和統(tǒng)一組織征訂,新華書店或書商發(fā)行。

        2.主渠道新華書店大量向?qū)W校獨(dú)自征訂發(fā)行教輔或隨教材搭售。

        3.二渠道如各路個(gè)體書商直接向?qū)W校推銷發(fā)行教輔。

        4.學(xué)生和家長(zhǎng)在學(xué)?;蚶蠋煹摹爸敢毕碌綍?、公司購(gòu)買。

        5.學(xué)生或家長(zhǎng)隨意到市場(chǎng)購(gòu)買。

        許多違規(guī)征訂教輔圖書的案件顯示,學(xué)校、教師、書商、發(fā)行部門四者之間往往結(jié)成利益聯(lián)盟,指定學(xué)生或家長(zhǎng)去購(gòu)買書商、發(fā)行部門推銷的教輔版本。于是,每到學(xué)校開學(xué),鋪天蓋地的各種教輔訂單涌向?qū)W校,教師班主任忙于收書款;城市里教輔書店里排起了“長(zhǎng)龍”,費(fèi)時(shí)費(fèi)精力。面對(duì)良莠難分的教輔,學(xué)生和家長(zhǎng)沒(méi)有能力識(shí)別什么是優(yōu)質(zhì)的、什么是對(duì)學(xué)習(xí)有幫助的、什么能與教材同步,無(wú)奈之下家長(zhǎng)還是相信教育主管部門,希望仍然由教育教學(xué)管理部門統(tǒng)一推薦和統(tǒng)一征訂,這樣家長(zhǎng)們既省事又省錢。

        這幾年,教輔市場(chǎng)的統(tǒng)與放一直處于并存狀態(tài),目前,統(tǒng),教育部門不能理直氣壯,也未必統(tǒng)得起來(lái),因?yàn)閲?guó)家部委規(guī)定教輔不得編入《中小學(xué)教學(xué)法用書目錄》,各級(jí)教育部門不得統(tǒng)一推薦和不得統(tǒng)一組織征訂,導(dǎo)致各級(jí)教育行政部門面對(duì)混亂的教輔市場(chǎng)嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量局面,面對(duì)老百姓的怨聲載道束手無(wú)策。統(tǒng),可能保證內(nèi)容質(zhì)量和正版,方便了家長(zhǎng),減輕了負(fù)擔(dān),但也有可能肥了個(gè)別教育部門的干部;放開,亂象叢生,質(zhì)量沒(méi)保證,折騰了老百姓,增加了負(fù)擔(dān),也有可能害了一批校長(zhǎng)、老師和發(fā)行部門經(jīng)理,肥了一批書商,滋生商業(yè)賄賂。脫離實(shí)際的政策,出發(fā)點(diǎn)和效果往往不能一致,想用幾個(gè)部委的紅頭文件堵住教輔的泛濫更加是不現(xiàn)實(shí),因?yàn)榫薮蟮慕梯o市場(chǎng)需求是客觀存在,全國(guó)幾十萬(wàn)所中小學(xué)校,幾個(gè)億的學(xué)生,根本堵不死,管不住。情況如此不堪,矛盾如此尖銳,哪些高高在上的管理者們是否應(yīng)該回到殘酷的現(xiàn)實(shí)中來(lái),調(diào)查研究,直面問(wèn)題,真正從執(zhí)政為民和三個(gè)代表思想的角度,認(rèn)真反思我們的教輔圖書出版發(fā)行的現(xiàn)行管理制度是否有效,是否切實(shí)可行,是否實(shí)事求是。

        制度重建 興利除弊

        落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧的社會(huì),要求我們用科學(xué)的態(tài)度,重新審視我們當(dāng)前的教輔圖書的出版、選用和發(fā)行管理制度,從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是地進(jìn)行制度創(chuàng)新和探索,尋求科學(xué)的良策,構(gòu)建和諧的規(guī)范的教輔圖書市場(chǎng)環(huán)境。

        1.加強(qiáng)出版管理,從源頭上規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)。

        建立選題聯(lián)審制度。改革目前教輔圖書選題審批制度,建立專家審議與行政審批相結(jié)合制度,設(shè)立教輔圖書審議專家?guī)?,組建由教育教學(xué)、出版、發(fā)行業(yè)專家組成教輔圖書專家審議委員會(huì),行政審批教輔圖書選題前,經(jīng)過(guò)專家委員會(huì)審議,由專家委員會(huì)提出該項(xiàng)選題的內(nèi)容科學(xué)性、出版必要性和市場(chǎng)前景意見,根據(jù)專家審議意見進(jìn)行行政審批,多數(shù)專家反對(duì)出版的選題,新聞出版行政主管部門不予審批。

        科學(xué)分工制度。根據(jù)出版社的任務(wù)、編輯力量和學(xué)科背景,嚴(yán)格教輔圖書的出版分工,重新確定教輔圖書的出版社,并向全社會(huì)公示,讓全社會(huì)都知道哪些出版社可以出版教輔圖書,哪些出版社出版教輔圖書質(zhì)量沒(méi)有保證。凡是沒(méi)有被分工出版教輔圖書的一律不得出版教輔圖書,違者停牌或吊銷牌照。

        專用書號(hào)制度。目前教輔圖書泛濫成災(zāi)與書號(hào)管理不嚴(yán)有關(guān),建立教輔圖書書號(hào)專用制度,分類使用書號(hào)資源,控制教輔圖書書號(hào)審批數(shù)量。國(guó)內(nèi)書號(hào)可以考慮專門設(shè)計(jì)一種容易識(shí)別的教輔圖書專用書號(hào),每個(gè)教輔圖書出版社限量使用,從書號(hào)管理上嚴(yán)格控制教輔圖書的泛濫出版,從源頭上規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)。

        2.加強(qiáng)選用管理,從教學(xué)環(huán)節(jié)上規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)

        建立科學(xué)的審定推薦制度。各級(jí)教育行政部門是政府組成成員,要讓各級(jí)教育行政部門負(fù)起政府的監(jiān)管責(zé)任,面對(duì)目前教輔圖書市場(chǎng)混亂局面,必要的政府干預(yù)是非常需要的。要建立教輔圖書政府審定推薦制度,由國(guó)家和省級(jí)教育行政部門設(shè)立教輔圖書審定委員會(huì),組建教輔圖書審定專家?guī)?,由學(xué)科專家、教研員、一線教師、教育行政人員、出版專家等組成教輔圖書審定委員會(huì)。每年出版社報(bào)送審當(dāng)年出版的教輔圖書,由教輔圖書審定委員會(huì)從內(nèi)容質(zhì)量、教材教學(xué)適應(yīng)性和有效性方面進(jìn)行審定,審定通過(guò)后向全社會(huì)推薦,但不指定供貨發(fā)行商,預(yù)防教育行政部門與發(fā)行商發(fā)生利益關(guān)系。

        建立教輔圖書審定目錄公示制度,增強(qiáng)監(jiān)督透明度。凡是經(jīng)國(guó)家或省審定通過(guò)向全社會(huì)推薦的圖書,每年分春秋兩批在全國(guó)或全省新聞媒體上公示書名、版本、價(jià)格,讓全社會(huì)的人特別是教師、學(xué)生和家長(zhǎng)都知道,哪些科目教輔圖書版本是經(jīng)過(guò)政府審定通過(guò)的,哪些是有質(zhì)量保證的,哪些是教學(xué)上有用有效的,用正規(guī)的中小學(xué)教輔圖書武裝和引導(dǎo)市場(chǎng),引導(dǎo)使用,發(fā)揮主渠道作用,正面阻止假冒偽劣和盜版教輔進(jìn)入課堂。同時(shí),讓社會(huì)參與監(jiān)督,監(jiān)督政府的管理,監(jiān)督學(xué)校的選用,有一個(gè)老百姓投訴和仲裁的管道。

        建立民主、科學(xué)的選用制度。市、縣成立教輔圖書選用委員會(huì),由特級(jí)或高級(jí)教師、家長(zhǎng)學(xué)生、教研員、教育行政、紀(jì)檢監(jiān)察、社區(qū)等代表組成,由教輔圖書選用委員會(huì)按民主程序和票數(shù)高低決定選用版本。市級(jí)教輔圖書選用委員會(huì)從省審定推薦的教輔圖書目錄中選定若干套供縣區(qū)選用,縣級(jí)教輔圖書選用委員會(huì)從市里選用推薦的教輔圖書目錄中選定若干套供學(xué)校和學(xué)生自愿選訂1套。凡是經(jīng)過(guò)國(guó)家和省審定推薦、當(dāng)?shù)亟梯o圖書選用委員會(huì)選定的教輔圖書,學(xué)??梢越y(tǒng)一組織征訂,并要讓利給學(xué)生。這樣,加強(qiáng)教輔圖書選用管理和監(jiān)督,堅(jiān)決從教育內(nèi)部和教學(xué)環(huán)節(jié)抑制教輔圖書的泛濫和過(guò)重的負(fù)擔(dān)。

        3.加強(qiáng)市場(chǎng)管理,從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)。

        建立圖書分類教材經(jīng)營(yíng)許可制,把教輔圖書從普通出版物中分離出來(lái),將政府審定推薦的教輔圖書歸入中小學(xué)教學(xué)用書,設(shè)立教輔圖書專營(yíng)許可制度,有教輔圖書專營(yíng)許可證的圖書發(fā)行商可以向?qū)W校發(fā)行政府審定推薦的教輔圖書,凡是沒(méi)有教輔圖書專營(yíng)許可證的書商一律不得向?qū)W校征訂發(fā)行教輔圖書,從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)下猛藥,規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)秩序。

        加強(qiáng)教輔圖書價(jià)格政府調(diào)控,凡是經(jīng)省審定推薦向全社會(huì)公示的教輔圖書實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),由政府核準(zhǔn)價(jià)格,凡是沒(méi)經(jīng)省物價(jià)主管部門核準(zhǔn)價(jià)格的教輔圖書一律不得統(tǒng)一組織征訂,從價(jià)格管理上把學(xué)生過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減下來(lái),讓正規(guī)的教輔圖書回歸到一個(gè)合理的利潤(rùn)空間。

        嚴(yán)厲打擊盜版,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),打造教輔圖書精品。教輔圖書實(shí)行審定制度和專營(yíng)制度后,正版教輔圖書的利潤(rùn)會(huì)更小,同時(shí),教輔圖書的品種和數(shù)量會(huì)下降,導(dǎo)致盜版會(huì)更加猖獗。要保證正版教輔圖書的一定發(fā)行量,讓正版圖書有一定的利潤(rùn)和資金去打造精品,使教輔圖書建設(shè)進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán),就必須加大力度堅(jiān)決依法打擊盜版。目前,教輔圖書泛濫成災(zāi)的一個(gè)主要原因就是正版教輔圖書知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù),盜版橫行霸市,正版教輔圖書由于成本較高、供貨折扣較低的原因,難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使得正版教輔圖書的生存艱難。

        只有進(jìn)行制度重建,加強(qiáng)中小學(xué)教輔圖書出版、選用、發(fā)行環(huán)節(jié)的規(guī)范化科學(xué)化管理,采用政府干預(yù)、引導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段,統(tǒng)放有度,疏導(dǎo)并用,進(jìn)行教育、出版行政與制度的綜合治理,才能有效規(guī)范中小學(xué)教輔圖書市場(chǎng),維護(hù)正常的中小學(xué)教學(xué)秩序。

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