一、美國(guó)政府與媒體的關(guān)系

在美國(guó)，政府與媒體處在經(jīng)常性的矛盾和沖突之中，但這種對(duì)立巧妙地在美國(guó)國(guó)家利益的價(jià)值觀上得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一?！艾F(xiàn)代國(guó)家最完善的例子就是北美?！盵1]美國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，聯(lián)邦憲法明確規(guī)定：聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦政府在美國(guó)擁有至高無(wú)上的地位，聯(lián)邦總統(tǒng)擁有“帝王般”的權(quán)力。同時(shí)，分權(quán)制的政體以及新聞媒體無(wú)處不在的監(jiān)督，讓權(quán)力受到強(qiáng)有力的約束和制衡，也使社會(huì)矛盾的運(yùn)動(dòng)得到有效的規(guī)范和化解。

1.美國(guó)的政府與媒體互不隸屬，兩者之間經(jīng)常發(fā)生沖突。

美國(guó)的政治體系由行政、立法和司法三個(gè)權(quán)利中心組成，而公認(rèn)的第四個(gè)權(quán)利中心就是新聞界。

美國(guó)著名政治傳播學(xué)學(xué)者大衛(wèi)·帕雷茲強(qiáng)調(diào)，新聞媒體能夠起到議程設(shè)置的作用，讓公眾認(rèn)為媒體報(bào)道的內(nèi)容是重要的、需要解決的問(wèn)題，要求政府將其列入工作計(jì)劃中，并將政府的表現(xiàn)作為對(duì)政府評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

NBC前駐白宮資深記者約翰·丹西曾有30年新聞從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)：“新聞界的作用是如此的重要，以至于它的作用很多人覺(jué)得像總統(tǒng)那樣。在美國(guó)新聞媒體并不是政府或者政黨的一個(gè)部分，當(dāng)然他是獨(dú)立于這兩者之外的，也就是說(shuō)，他不需要聽(tīng)從政府或者政黨的命令。新聞媒體在一個(gè)民主政治體系中，能對(duì)社會(huì)起到非常重要的作用。”

在被問(wèn)及媒體與政府的關(guān)系時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》海外新聞編輯蘇珊回答：“一般來(lái)講非常緊張。毫無(wú)疑問(wèn)，《紐約時(shí)報(bào)》之所以跟美國(guó)政府之間有如此緊張的關(guān)系，是因?yàn)椤都~約時(shí)報(bào)》作為一個(gè)獨(dú)立的媒體，受美國(guó)憲法保護(hù)，可以自由地發(fā)布任何他們想發(fā)布的新聞，但這樣有時(shí)會(huì)令聯(lián)邦政府非常惱火，一旦涉及到敏感話題的時(shí)候，關(guān)系會(huì)尤其緊張。舉一個(gè)例子，2005年，《紐約時(shí)報(bào)》有一篇報(bào)道，指美國(guó)政府在未經(jīng)法律許可的情況下，擅自秘密對(duì)所有海外電話進(jìn)行了錄音。報(bào)紙出版之前，《紐約時(shí)報(bào)》接到了布什總統(tǒng)的電話，要求撤銷這個(gè)報(bào)道，認(rèn)為報(bào)道可能影響一項(xiàng)正在秘密執(zhí)行的工作。經(jīng)過(guò)慎重考慮之后，《紐約時(shí)報(bào)》最終還是刊登了這篇報(bào)道。美國(guó)政府非常惱火，但是他們也沒(méi)有別的辦法?！?/p>

北卡羅萊納州州長(zhǎng)政治與新聞?lì)檰?wèn)麥克認(rèn)為：“最近10年以來(lái)，政府和傳媒的關(guān)系越來(lái)越惡化，關(guān)系越來(lái)越壞?！彼S刺說(shuō)：“傳媒對(duì)政治越來(lái)越不感興趣，感興趣的是其他的一些問(wèn)題。他們現(xiàn)在感興趣的，基本上就是丑聞，丑聞越多他們?cè)礁信d趣，如果政治跟丑聞連在一塊兒，傳媒才感興趣，否則就不感興趣?！?/p>

2.政府與媒體之間的沖突并不影響公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)著名政治傳播學(xué)學(xué)者大衛(wèi)·帕雷茲將美國(guó)的記者分別比喻成兩類不同的狗，“一種是政客放在辦公桌上的‘金巴狗’，他們依賴政客的意見(jiàn)和報(bào)告來(lái)完成自己的報(bào)道，只是直接傳達(dá)政客的信息，沒(méi)有絲毫的分析和懷疑。在布什總統(tǒng)駐軍伊拉克的事件上，他們沒(méi)有提出任何的批評(píng)；另一種是‘看門狗’，他們認(rèn)為需要負(fù)起責(zé)任來(lái)，仔細(xì)審查政府的成功和失敗，并且報(bào)道出來(lái)?！碑?dāng)然，在這位學(xué)者的眼中，只有“看門狗”才是合格的記者。

NBC前駐白宮資深記者約翰·丹西認(rèn)為：“新聞最重要的作用是要說(shuō)出真相，這樣人們才能夠掌握足夠的信心。從人民手中獲得執(zhí)政權(quán)利的政黨，必須努力讓人們?nèi)ダ斫?，他們?yōu)槭裁匆龀鏊麄兊倪@些決定。所以人們才必須獲得真實(shí)的信心，這樣他們才能夠做自己的主人。”他告誡我們的新聞發(fā)言人：“作為發(fā)言人你們應(yīng)該知道的是，你們并不是新聞的唯一來(lái)源，也許過(guò)去可能是這樣，但是記者是可以通過(guò)其他渠道去獲得真相。記者是非常獨(dú)立的個(gè)體，你永遠(yuǎn)不能阻止他去探求真相?！彼宰约簱?dān)任白宮記者的經(jīng)驗(yàn)斷言：“我想說(shuō)的是，沒(méi)有讓人難堪的問(wèn)題，只有讓人難堪的回答。”

正因?yàn)橛羞@樣的新聞傳統(tǒng)，《紐約時(shí)報(bào)》勇敢地發(fā)表了《五角大樓文件》，《華盛頓郵報(bào)》勇敢地揭露了水門丑聞導(dǎo)致尼克松總統(tǒng)受彈劾下臺(tái)。現(xiàn)在，當(dāng)被問(wèn)及如何看待新聞自由的時(shí)候，多數(shù)美國(guó)人會(huì)把新聞自由、星條旗、祖國(guó)列為國(guó)家尊嚴(yán)的源泉[2]。

3.因?yàn)閾碛泄餐暮诵膬r(jià)值觀，政府的新聞發(fā)布、競(jìng)選制度和媒體的自由報(bào)道構(gòu)成了美國(guó)社會(huì)貌似混亂、實(shí)質(zhì)有序的基礎(chǔ)。

政府與媒體之間的“戰(zhàn)爭(zhēng)”有時(shí)會(huì)產(chǎn)生意想不到的效果。麥克講了一個(gè)有趣的故事，北卡羅萊納州的州長(zhǎng)為了爭(zhēng)取媒體的“正面報(bào)道”想了許多辦法，這個(gè)州“很流行的一個(gè)大眾文化、通俗文化娛樂(lè)業(yè)，就是賽車。州長(zhǎng)想如果要到這亮一下相，說(shuō)不定又會(huì)提高一下知名度，但是他又不敢去，因?yàn)閷?duì)去看賽車的人來(lái)講，如果州長(zhǎng)去了他們一定覺(jué)得很討厭，我們是來(lái)看賽車的，不想聽(tīng)政客在這瞎扯。這時(shí)州長(zhǎng)怎么辦呢？他把自己變成一個(gè)賽車運(yùn)動(dòng)員，開(kāi)了一輛賽車在里面轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)一下撞到墻上，差點(diǎn)把自己殺了，然后引起很多媒體的關(guān)注，媒體采訪給他一個(gè)很大的曝光機(jī)會(huì)?！?/p>

更加應(yīng)該重視的是，在美國(guó)，無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，都不愿意刊登或播放那些令受眾不快或從內(nèi)心中感到不舒服的內(nèi)容。在涉及國(guó)家利益的報(bào)道上，記者的框架設(shè)置一定會(huì)體現(xiàn)出媒體的“主流意識(shí)”。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)許多媒體配合政府的調(diào)子，把美軍進(jìn)入伊拉克定調(diào)為“為伊拉克人民帶來(lái)民主和自由的解放戰(zhàn)爭(zhēng)”。雖然也有一些媒體對(duì)美軍進(jìn)入伊拉克的理由提出質(zhì)疑，但所有媒體在報(bào)道這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，都對(duì)美國(guó)軍隊(duì)、軍人家庭、美國(guó)國(guó)旗表現(xiàn)了極大的尊重，絕大多數(shù)媒體回避了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中平民傷亡的報(bào)道，絕大多數(shù)媒體在報(bào)道中大量編發(fā)美國(guó)政府官員的采訪，刻意冷落反戰(zhàn)的聲音。2003年，NBC解雇戰(zhàn)地記者彼德·阿內(nèi)特，理由是他接受了伊拉克電視臺(tái)的采訪，并在節(jié)目中發(fā)表了對(duì)美英聯(lián)軍不利的言論。彼德·阿內(nèi)特曾經(jīng)是NBC的驕傲，他對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的報(bào)道獲得過(guò)普利策獎(jiǎng)。[3]

蘇珊(《紐約時(shí)報(bào)》)承認(rèn)，《紐約時(shí)報(bào)》在很多情況下，也會(huì)接受美國(guó)政府的要求。這些情況包括“是否會(huì)影響到人身安全或者是其他一些他們認(rèn)為比較重要的問(wèn)題”，而“比較重要的問(wèn)題”說(shuō)白了就是美國(guó)的國(guó)家利益。20世紀(jì)60年代，《紐約時(shí)報(bào)》在美軍入侵古巴豬灣前夕得到消息，卻不得不因?yàn)榭夏岬峡偨y(tǒng)的要求而抽掉這條獨(dú)家新聞，應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家利益是這家不遺余力宣揚(yáng)“新聞自由”的報(bào)社始終堅(jiān)持的原則。

麥克說(shuō)：“我們這個(gè)系統(tǒng)肯定不是最有效率的，但沒(méi)辦法，政府就是這樣工作的?！庇捎邳h派政見(jiàn)的不同，由于隸屬于不同的利益集團(tuán)，在和平時(shí)期，在公共服務(wù)和公共管理的內(nèi)政事務(wù)上，美國(guó)的媒體對(duì)各級(jí)政府包括政府首腦進(jìn)行大量的監(jiān)督和批評(píng)；但在涉及國(guó)家利益的關(guān)鍵時(shí)刻，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政府和媒體會(huì)拋棄黨派和利益集團(tuán)之間的歧見(jiàn)，在愛(ài)國(guó)主義的核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上采取共同的立場(chǎng)。

以“9·11”事件以后的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”為契機(jī)，美國(guó)政府聯(lián)手美國(guó)龐大的媒體帝國(guó)，成功重塑國(guó)家形象。政府不是通過(guò)新聞審查或紀(jì)律約束，而是在國(guó)家利益的核心價(jià)值觀上，讓眾多的媒體心甘情愿地、自覺(jué)自愿地和政府在重大問(wèn)題上保持同步。

二、美國(guó)政府新聞發(fā)布工作

美國(guó)政府通過(guò)規(guī)范的新聞發(fā)布不斷影響輿論，樹(shù)立其在國(guó)際社會(huì)的正面形象，而國(guó)際新聞中心的設(shè)置為這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供持續(xù)的強(qiáng)大支持。美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際新聞中心設(shè)在華盛頓，負(fù)責(zé)美國(guó)政府的新聞發(fā)布，為各國(guó)新聞機(jī)構(gòu)的采訪提供相關(guān)服務(wù)。

每天兩場(chǎng)，雷打不動(dòng)。這里每天進(jìn)行兩場(chǎng)的新聞發(fā)布，上午10點(diǎn)的是語(yǔ)音發(fā)布，中午的是電視直播發(fā)布，通過(guò)國(guó)際媒體的全球化傳播，美國(guó)政府的聲音源源不斷地?cái)U(kuò)散到世界各地。

敞開(kāi)大門，一視同仁。新聞發(fā)布是美國(guó)政府提供的公共服務(wù)之一，為以示公允，中心有50名工作人員包括分析員負(fù)責(zé)分析媒體需求和核實(shí)記者身份，只要是來(lái)自正規(guī)的新聞機(jī)構(gòu)，都可以參加每天的新聞發(fā)布，都可以得到美國(guó)政府的信息資源。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯的新聞發(fā)言人湯姆·卡塞介紹：“如果新聞發(fā)布的地方可以容納50個(gè)人，就讓50個(gè)人進(jìn)來(lái)，先到先得，完全沒(méi)有限制。”他強(qiáng)調(diào)，“不可以阻止我們不喜歡的記者進(jìn)來(lái)，就像現(xiàn)在我要經(jīng)常面對(duì)一個(gè)羅馬尼亞的記者，天天來(lái)問(wèn)一些很難堪的問(wèn)題，即使不喜歡他，但是還是要每天面對(duì)他，工作跟喜歡、不喜歡沒(méi)有關(guān)系。”

強(qiáng)勢(shì)表態(tài)，影響輿論。為各國(guó)新聞機(jī)構(gòu)提供良好服務(wù)，目的是影響輿論，讓美國(guó)政府的聲音占據(jù)主流媒體的主動(dòng)地位。

湯姆·卡塞認(rèn)為，美國(guó)政府的新聞發(fā)布有三個(gè)作用：“第一個(gè)作用是讓民眾了解美國(guó)政府實(shí)施的各種政策，讓大家了解政策的實(shí)施。如果沒(méi)有民眾支持這些政策，這些政策不可能持續(xù)長(zhǎng)久；第二個(gè)作用就是保持美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，各國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)行的政策和外交都非常感興趣，為了確保國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的各種政策和外交手段有一個(gè)正面的了解，我們希望通過(guò)媒體把這里發(fā)布的東西以正確的方式傳遞回他們的國(guó)家；第三個(gè)作用就是希望給媒體一個(gè)正確的觀點(diǎn)和理念。”

他解釋說(shuō)：“為什么新聞的公布每天要做兩次？就是要不斷地回答記者提出來(lái)的問(wèn)題，如果在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有辦法回答，我會(huì)記錄在案在下次的發(fā)布中再作回答。每天的發(fā)言是為了不斷的更新之前媒體提出的問(wèn)題，做出我們正確的反應(yīng)。我們想盡力地幫助公眾去了解事實(shí)的真相，所以我們有很多的信息搜集部門為發(fā)言人提供正確的信息。”

面對(duì)難堪問(wèn)題，他認(rèn)為“如果你越去回避，造成的負(fù)面效果越是厲害。我們和記者是兩個(gè)對(duì)立面，記者一方總是認(rèn)為，你告訴他們的一些東西跟他們調(diào)查的結(jié)果不一樣。這時(shí)我就要嘗試把我們的立場(chǎng)很清楚地告訴媒體，甚至媒體放大某一些方面的時(shí)候，我會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)另外一方面媒體沒(méi)有看到的、正確的方向，引導(dǎo)媒體往那個(gè)方面報(bào)道?！?/p>

不搶不等，力求準(zhǔn)確。發(fā)言人身后配備了龐大的資料搜集與分析團(tuán)隊(duì)，對(duì)信息進(jìn)行處理，統(tǒng)一政府各部門和機(jī)構(gòu)之間的口徑，然后將結(jié)果反饋給發(fā)言人，發(fā)言人再將這個(gè)結(jié)果提供給公眾。據(jù)稱，為保證發(fā)言人掌握真實(shí)的情況，新聞中心針對(duì)亞洲事務(wù)領(lǐng)域，每天大概需要搜集高達(dá)20多萬(wàn)條信息。

即使是面對(duì)“9·11”等震驚全球的突發(fā)事件，新聞中心相關(guān)人士堅(jiān)稱，仍然會(huì)將保證新聞發(fā)布的真實(shí)性放在第一位。湯姆·卡塞回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我剛剛完成工作任務(wù)很開(kāi)心地回來(lái)，結(jié)果我的‘老板’告訴我趕緊去看CNN的新聞，15分鐘之前世貿(mào)大樓被飛機(jī)撞了。這是一場(chǎng)新聞的戰(zhàn)爭(zhēng)，大家都在搶新聞。事件發(fā)生很突然，我們的壓力非常大。事件發(fā)生2分鐘后，辦公室已經(jīng)收到電話問(wèn)你們對(duì)這個(gè)事件會(huì)做出什么樣的反應(yīng)。那么為什么布什總統(tǒng)6小時(shí)之后才做出反應(yīng)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)只是媒體在報(bào)道這個(gè)事件，并不是美國(guó)政府對(duì)這個(gè)事情做出反應(yīng)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“我們公布的所有的東西都必須是正確的。我要搜集了所有的資料才可以做出反應(yīng)，新聞發(fā)布的時(shí)間取決于對(duì)資料的搜集需要多少的時(shí)間?！?應(yīng)該看到，因?yàn)槊刻煊袃蓤?chǎng)新聞發(fā)布，所以一般情況下，美國(guó)政府的新聞發(fā)布還是相當(dāng)及時(shí)的。

新聞中心建立了比較高效的糾錯(cuò)機(jī)制。相關(guān)人士承認(rèn)，即使有龐大的幕后團(tuán)隊(duì)給予支持，仍然很難絕對(duì)避免出錯(cuò)。發(fā)現(xiàn)發(fā)言人出錯(cuò)的時(shí)候，他們采取的辦法是盡可能迅速地公開(kāi)糾錯(cuò)。如果是電視直播的新聞發(fā)布，馬上在直播中用字幕進(jìn)行更正。如果是語(yǔ)音的新聞發(fā)布，他們會(huì)通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)通知媒體：“我今天提供給你的信息是錯(cuò)誤的，請(qǐng)你更正，這是一個(gè)正確的發(fā)布資料。”

人選得當(dāng)，形象誠(chéng)信。美國(guó)政府對(duì)新聞發(fā)言人的篩選有一套成熟的程序，人選通常具有新聞從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，思路清晰，口齒伶俐，能夠很好地表達(dá)政府的觀點(diǎn)，解釋政府的立場(chǎng)，為政府的政策進(jìn)行辯護(hù)。

新聞中心不向媒體提供通稿，新聞發(fā)布以記者提問(wèn)、發(fā)言人回答的形式進(jìn)行，政府立場(chǎng)以發(fā)言人的發(fā)布口徑為準(zhǔn)，這比較好地框定了政府與媒體的不同角色和不同責(zé)任，避免了政府直接干預(yù)新聞報(bào)道內(nèi)容的麻煩。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)有媒體曲解政府的立場(chǎng)時(shí)，新聞中心會(huì)要求媒體更正錯(cuò)誤的報(bào)道。

[1]《馬克思恩格斯全集》第三卷第70頁(yè)。

[2]《轉(zhuǎn)型中的新聞學(xué)》第61頁(yè)，李希光著，南方日?qǐng)?bào)出版社2005年出版。

[3]《海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)中的心理戰(zhàn)評(píng)析》，內(nèi)部資料，2005年11月。