摘要：黨的十七大報告指出，發(fā)展基層民主是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。我們要建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義民主，促進(jìn)社會和諧，就需要研究基層民主在社會主義民主政治建設(shè)中的基礎(chǔ)性、重要性，探索發(fā)展基層民主的條件，努力搞好基層民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會主義民主政治； 基層民主； 基礎(chǔ)性工程

中圖分類號： Ｄ６ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００8）０1－００２８－０３

黨的十七大報告指出，發(fā)展基層民主必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，調(diào)動人民群眾的積極性，促進(jìn)社會和諧，始終是我們黨努力追求的重要目標(biāo)。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。而基層民主建設(shè)在整個社會主義民主政治建設(shè)大局中地位顯要，是其基礎(chǔ)性工程。

一、關(guān)于基層民主

所謂基層，就是最低層次，它除了指基層政權(quán)外，還指群眾性的基層組織，如村民委員會和居民委員會，此外還有國家企事業(yè)單位的基層組織?；鶎幼畲蟮奶攸c就是它直接面向人民群眾，沒有任何中間環(huán)節(jié)，處于人民群眾的直接監(jiān)督之下。這正如學(xué)者張志榮教授所說：“基層并不簡單地等同于政權(quán)。因為除了政權(quán)組織外，還有基層的黨組織、其他國家機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位等”［1］。由此，基層民主就是指我國廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)基層自治組織以及國家企業(yè)事業(yè)單位的基層組織中依法自主行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，選舉和監(jiān)督干部的活動?；鶎用裰魇侨嗣袢罕娭苯有惺姑裰鳈?quán)利、依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是中國特色社會主義最廣泛的實踐。

我們黨一直高度重視基層民主問題。革命戰(zhàn)爭時期，我們黨正是通過深入基層，發(fā)動人民群眾翻身鬧革命，才取得了革命的最終勝利。建國后，我們黨正是通過發(fā)動農(nóng)民群眾，才取得了土地改革的全面勝利；正是通過發(fā)動工人群眾，才得以迅速恢復(fù)工礦生產(chǎn)。改革開放后，鄧小平指出，不僅要大力發(fā)展生產(chǎn)力，給人民以切實的物質(zhì)利益，而且“要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。不但應(yīng)該使每個車間主任、生產(chǎn)隊長對生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法，而且一定要使每個工人農(nóng)民都對生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法”［2］。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，各基層單位在經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)越來越大，人民群眾個人的民主意識越來越強(qiáng)，基層民主問題也就越來越得到黨中央的高度重視。江澤民在黨的十六大報告中指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”，黨的十六屆四中全會也要求“擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利”。對此，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中作了進(jìn)一步發(fā)展：發(fā)展基層民主“是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)”。

二、基層民主是社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程

從江澤民的“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”到胡錦濤總書記的“發(fā)展基層民主，……必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)”，在文字表述上差別不大，它們都強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)性”，都意識到基層民主對于社會主義民主政治建設(shè)的極端根本性。但是，從內(nèi)涵上來講，“基礎(chǔ)性工程”的表述是對“基礎(chǔ)性工作”的巨大發(fā)展，它不僅包含“基礎(chǔ)性工作”的應(yīng)有之意，還寓意深刻地告訴我們，基層民主不僅僅是“工作”，而且是一項系統(tǒng)的“工作”，一項浩繁的工程，需要我們持續(xù)地、不懈地去維護(hù)、建設(shè)、發(fā)展。

1.基層民主是社會主義民主政治的起點

人民民主是社會主義的生命。中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，而且是中國人民和中華民族的先鋒隊。為人民爭得民主權(quán)利并努力維護(hù)好、發(fā)展好人民的民主權(quán)利始終是中國共產(chǎn)黨奮斗的目標(biāo)。建國后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，經(jīng)過辛苦努力，制定了中華人民共和國憲法，并在憲法中明確規(guī)定“國家的一切權(quán)利屬于人民”，同時逐步建立并不斷完善全國人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，切實保障人民的民主權(quán)利；改革開放后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時，努力進(jìn)行國家政治體制改革。在此基礎(chǔ)上，1997年黨的十五大明確提出要“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國”，“建設(shè)社會主義法治國家”；2002年黨的十六大提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”；2007年黨的十七大則把“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”響亮地提了出來。這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義民主政治建設(shè)的重視，也表明了中國共產(chǎn)黨對社會主義民主政治的認(rèn)識在逐漸加深。

“基層歷來是民主政治的發(fā)源地和試驗田?！薄懊裰骶竦呐嘤?、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗的”［3］。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。要發(fā)展社會主義民主政治，就必須重視基層民主建設(shè)，切實維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而人民當(dāng)家作主需要體現(xiàn)在具體的事情上，賦予人民決策和處理具體事情的權(quán)利。只有人民群眾的心聲能夠被傾聽，利益能夠被維護(hù)，整個社會主義民主政治生活才是順暢的。萬丈高樓平地起，沒有基層民主，就沒有社會主義民主政治，正可謂基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層民主是社會主義民主政治的起點。

2.基層民主是提高人民群眾政治參與意識與能力的需要

“現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的關(guān)鍵乃在其民眾政治意識和政治介入的幅度……傳統(tǒng)政體的制度只需要組織社會上少數(shù)人的參與，而現(xiàn)代政體卻必須組織廣大民眾的參與［4］”。 “當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時候，民主才是名符其實的民主”［5］，社會主義民主政治才會得到切實的發(fā)展。

政治參與，簡而言之就是公民參與政治，是一種“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為”［６］，強(qiáng)調(diào)自愿性。改革開放以來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)需求逐漸得到滿足，越來越多的人逐步開始主動地、自愿地關(guān)注自己的政治訴求。另外，社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的自由性、平等性、競爭性、法制性提高了人們的政治參與意識和政治判斷能力、政治表達(dá)能力等。人們的這種參與政治的訴求必須要有一個合適的渠道得以表達(dá)。但是，中國的現(xiàn)實國情就是地大人多，這種國情決定了現(xiàn)實政治生活不可能滿足每個公民任何層級的直接民主。在這種情況下，基層民主恰好滿足了人們的需求?；鶎用裰魇且环N直接民主，人們可以自主地行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己的心聲，自主地決定選擇張三還是李四作為自己進(jìn)一步參與政治的代表等等。

3.基層民主是化解人民內(nèi)部矛盾的有效手段

列寧曾經(jīng)指出，“在社會主義下，對抗將會消失，矛盾仍將存在”［７］。毛澤東發(fā)展了列寧的這個觀點，不僅認(rèn)為社會主義條件下存在矛盾，而且把矛盾分成兩類：敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。隨著生產(chǎn)力的逐步發(fā)展和各項規(guī)章制度的逐步完善，特別是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略的實施，我們面對的絕大多數(shù)矛盾都是人民內(nèi)部矛盾，如失地農(nóng)民的社會保障問題、下崗職工的生活保障問題、福利分配問題等，并且這些矛盾大量地存在于農(nóng)村和城市社區(qū)等社會基層。

“基層既是產(chǎn)生社會矛盾的‘源頭’，也是疏導(dǎo)各種矛盾的‘茬口’”，“各種社會現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)”［８］。面對各種矛盾，人們在處理方式上只有兩種選擇：暴力或妥協(xié)。使用暴力的方式，矛盾雙方必然兩敗俱傷；使用妥協(xié)方式，矛盾雙方將是雙贏結(jié)局。權(quán)衡利弊，使用妥協(xié)方式處理矛盾必是人們的首選。那么，如何妥協(xié)？最有效的就是民主。對此，毛澤東早在50年前就告訴我們，“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決”［９］。既然人民內(nèi)部矛盾主要地、大量地來自基層，那么有效疏導(dǎo)和化解社會矛盾就將更多地有賴于基層，基層民主就會是人們處理矛盾的有效方式。

４.基層民主是監(jiān)督基層干部的有效手段

盡管隨著我國行政管理體制的不斷改革，我國各級政府行政干部的素質(zhì)越來越高，為人民服務(wù)的意識越來越強(qiáng)，辦事效率也越來越高，但是，相對于其他層級政府的行政干部來講，我國基層干部存在的問題仍然很多。他們的來源更加寬廣，素質(zhì)參差不齊，面對的行政環(huán)境也相對松懈，這導(dǎo)致他們在行政過程中隨意性更大，瀆職、貪污等違法問題不斷出現(xiàn)。基層干部直接面向人民群眾，他們的形象如何往往直接代表了各級人民政府在群眾心中的形象。如何克服基層干部行政的隨意性，提高他們的素質(zhì)和責(zé)任心，既是一個理論問題，同時也是一個實踐問題。在這個問題上，建立健全基層民主制度就是一個非常有效的手段。

基層民主在監(jiān)督基層干部方面有兩個優(yōu)勢。一是由于基層干部絕大多數(shù)都是由群眾直接選舉出來的，只要基層民主建設(shè)搞得好，人民群眾手中的選舉權(quán)運用得當(dāng)，基層干部的權(quán)力授受過程完全能夠控制得很好；二是基層干部工作對象是人民群眾，始終與人民群眾面對面，處于人民群眾的輿論監(jiān)督之下，基層干部所做的每一件事情是否有利于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這在人民群眾那里直接會有反饋，因此，基層民主的監(jiān)督作用更大，更直接。基層民主的監(jiān)督形式可以有很多，村務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開是其監(jiān)督的重要內(nèi)容，另外還有諸如民主評議、意見箱等，形式多樣?？梢哉f，基層民主建設(shè)狀況與基層干部監(jiān)督力度是正比關(guān)系。無數(shù)事實證明，“缺乏有序有效的基層民主的客觀結(jié)果是，基層干部既免受民眾約束壓力，也脫離中央的監(jiān)督管理”［１０］。

三、搞好社會主義基層民主建設(shè)的建議

基層民主是社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。既然是工程，就需要建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展，需要為此付出長期的、不懈的努力。社會主義基層民主的內(nèi)容是多方面的，因而搞好社會主義基層民主的途徑也應(yīng)該是多方面的。我們僅提如下四個建議。

1.要堅持以人為本

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其一切奮斗和工作的最終目的都是為了造福人民。而人民群眾更多的是分布在各個基層，處于各個基層組織和基層政府的直接管理之下。因此，無論是基層政府，還是村民委員會、居民委員會，或者是企事業(yè)單位的基層組織，它們在基層民主建設(shè)中要以人為本，眼中要有“事”，但更要有“人”，“要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”［１１］。只有堅持以人為本，基層民主自身才會更好地發(fā)展，才會有利于堅持和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，才會有利于正確地反映和實現(xiàn)最廣大人民群眾的意志和愿望，才會有利于促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)國家長治久安。那種光顧高喊民主口號，而對廣大人民群眾的迫切要求熟視無睹的民主不是真正的“民主”，不在社會主義民主政治建設(shè)的范圍之內(nèi)。

2.要繼續(xù)不斷改革、完善政治體制

改革開放以來，我們黨一直在探索推進(jìn)政治體制改革、發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢、鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)政治局面的有效途徑。盡管近幾年中央對國家政治體制改革付出了很大努力，但依然存在的諸如機(jī)構(gòu)龐大、效率低下，官僚主義、形式主義，以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等問題制約了政治體制改革，降低了其改革的力度。當(dāng)前“下情不能上達(dá)”、“上情不能下達(dá)”的現(xiàn)象依然部分地存在，這說明我們?nèi)匀灰诟母铩⑼晟泼裰髡误w制上下功夫。

基層民主需要完善的民主政治體制來暢通政治溝通渠道。溫家寶曾指出：“群眾通過基層的直接民主形式管理好一個村，將來就可管好一個鄉(xiāng)，管好一個鄉(xiāng)以后，將來就可管好一個縣、一個省，真正體現(xiàn)國家是人民當(dāng)家作主”［１２］。但是，沒有完善的政治溝通渠道，沒有良好的民主政治體制，就不能保障理想的基層民主的出現(xiàn)，和諧的社會局面也因此可能僅僅是一種向往?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)，需要我們不斷改革、完善政治體制。

3.要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求需要我們的發(fā)展，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會需要我們的發(fā)展，建設(shè)社會主義民主政治、搞好基層民主也需要我們的發(fā)展。改革開放以來，我們黨正是緊緊抓住了發(fā)展這一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，我們的社會主義事業(yè)才更加顯示出其勃勃生機(jī)。

發(fā)展是多方面的，基層民主建設(shè)至少需要兩個方面的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一需要。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。作為上層建筑一部分的基層民主建設(shè)，如果沒有生產(chǎn)力的發(fā)展作為支撐，其基礎(chǔ)確定是不牢的。如果群眾中大多無衣無食，或者疾病纏身，指望這樣的群眾實行真正的民主，那是幼稚的。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，基層民主建設(shè)還需要政治發(fā)展作為支撐。大河有水小河滿，如果整個政治環(huán)境不是民主的、政治制度不是完善的甚至有很大缺陷，作為整個政治民主大廈一部分的基層民主的發(fā)展必然是不健全的。總之，基層民主建設(shè)需要我們把發(fā)展作為第一要務(wù)，全力搞好發(fā)展。

4.要始終注意保持穩(wěn)定

民主既是目的，也是手段。一方面我們要發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，另一方面，民主也是我們團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，發(fā)展生產(chǎn)，保持穩(wěn)定的工具。鄧小平早就告誡我們：“民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定”［１３］，“中國人這么多，底子這么薄，沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會秩序，什么事也干不成。穩(wěn)定壓倒一切”［１４］。

上面說過，當(dāng)前我國依然存在著許多可能激化的矛盾，并且這些矛盾大量地存在于基層，這些矛盾如果處理不當(dāng)，很有可能會影響當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的大好形勢。因此，我們要發(fā)展基層民主，但應(yīng)該注意配套工作，循序漸進(jìn)。“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”［１5］。那種為民主而民主，為民主而不顧其他的做法是危險的，可能會因此釀成“民主”災(zāi)難。

總之，基層民主是社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，這是黨的十七大報告的一個新提法，其蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容。作為社會主義民主政治的基礎(chǔ)，基層民主需要我們把其當(dāng)作一個工程去建設(shè)，需要我們?yōu)榇瞬恍傅嘏Α?/p>

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［責(zé)任編輯：劉慧婷］