摘 要：闡述了德陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀及存在問題，探討了“大德陽”發(fā)展模式建立的條件、內(nèi)涵，以及所得到的啟示。

關鍵詞：“大德陽”；規(guī)劃；新經(jīng)濟；城市博弈

中圖分類號：F304.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006—6500(2008)05—0076—03

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)的差異和矛盾日益凸顯，嚴重影響了城市和農(nóng)村的和諧發(fā)展。因此，尋求一種既能有效促進經(jīng)濟發(fā)展，又能給人類創(chuàng)造良好居住生活環(huán)境的城鄉(xiāng)發(fā)展模式十分必要。

1 德陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢

德陽位于西南商貿(mào)中心成都和科技中心綿陽之間，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富。德陽經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)自然條件良好，主要產(chǎn)品產(chǎn)量居全省前列，經(jīng)濟總量也位居四川省內(nèi)和西部城市前列。

2 德陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

德陽雖地處成德綿高新技術產(chǎn)業(yè)帶，但德陽的發(fā)展現(xiàn)狀仍存在城市發(fā)展地位邊緣化明顯、區(qū)域發(fā)展差異較大、統(tǒng)籌力度不夠、城市化率較低、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城市化進程落后于工業(yè)化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、城市形象特色不夠等問題，導致德陽發(fā)展處在“夾心餅干”式的尷尬境地，嚴重限制了德陽經(jīng)濟的發(fā)展。

3 “大德陽”概念規(guī)劃模式的建立

鑒于德陽的現(xiàn)狀，必須找尋一條適合自己城市現(xiàn)狀以及發(fā)展特色的途徑實現(xiàn)城市的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。進一步分析認為，德陽的出路和突破口仍然在縣域經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。避開傳統(tǒng)的增長中心論，從成都一綿陽一德陽大區(qū)域的角度出發(fā)，德陽可以不需要一個突出的增長核心點，但是需要把這個“點”的概念演化成整體優(yōu)勢的“核心區(qū)域”…。這就是“大德陽”概念規(guī)劃。未來“大德陽”將由一個中心(旌陽)三個片區(qū)(廣漢、什邡、綿竹)形成城市組和圈?！按蟮玛枴卑l(fā)展模式包含了其內(nèi)部城鎮(zhèn)群體相互作用和其作為一個整體與成都、綿陽兩大中心之間磁力與反磁力作用兩層研究主題。

3.1 模式建立的條件

城鎮(zhèn)體系是經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的載體，經(jīng)濟的發(fā)展又促進城市化進程。從地理區(qū)位和已有經(jīng)濟規(guī)模上看，旌陽區(qū)、什邡市、綿竹市、廣漢市均表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢和潛力，但德陽的城市化率嚴重偏低，作為中心城市的帶動作用極弱。國際城市規(guī)劃建設經(jīng)驗證明，“攤大餅”式的盲目擴張型不可取，而德陽又基本形成了有效運轉(zhuǎn)的小城鎮(zhèn)體系，具備了在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件，正是基于這樣的條件，德陽才形成了獨具特色的“一中心。三片區(qū)”的組合城市圈發(fā)展模式。

3.2 模式的內(nèi)涵

德陽城鎮(zhèn)主要集中在西部和中部，因為東南部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，西北部為山地，城市較為稀疏。德陽不存在一個特大規(guī)模的首位城市，全區(qū)的政治、工業(yè)、歷史文化、旅游中心職能被分散于相距很近但彼此適當分開的旌陽、什邡、綿竹和廣漢4個城市，這4個城市位于“大德陽城市環(huán)”的范圍內(nèi)。它位于德陽中西部的多中心城鎮(zhèn)區(qū)，包括旌陽區(qū)西南部、什邡南部、綿竹南部和廣漢三市一區(qū)，擁有209.7萬人口，略多于德陽市總?cè)丝诘囊话耄堑玛柍擎?zhèn)化水平最高、經(jīng)濟最發(fā)達的核心區(qū)。呈現(xiàn)由大小規(guī)模不同的城鎮(zhèn)形成的環(huán)狀城市帶環(huán)抱著中央綠心的區(qū)域城市空間形態(tài)。這4個德陽最大的城市是“大德陽城市環(huán)”的主要城市節(jié)點，圍繞他們的還有一系列的中小城鎮(zhèn)，如漢旺、新市、孝泉、向陽等，這些城鎮(zhèn)共同組成了職能分工明確、專業(yè)化特點明顯、相互聯(lián)系密切的多中心的城鎮(zhèn)群體。這個城鎮(zhèn)群體的中心是一個不規(guī)則形狀的“綠心”農(nóng)業(yè)和游憩帶，它將發(fā)展成德陽精細農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，也是周圍城市之間的游憩緩沖地。值得注意的是，隨著城市的發(fā)展，對空間需求的增加和農(nóng)業(yè)本身規(guī)模經(jīng)濟的擴大，“綠心”將成為城市化過程中城鄉(xiāng)用地矛盾最為突出、空間爭奪最為激烈的地域。

從眾多調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前中國的環(huán)境保護與治理過程中普遍存在一個難以解決但又不可忽視的問題，即由于區(qū)域環(huán)境規(guī)劃存在行政管理地域的分割，帶來了行政管理地域與自然環(huán)境的整體性的矛盾。德陽目前建立的生態(tài)模式呈現(xiàn)了我們期望的局面：建立在跨行政區(qū)域基礎之上的組合城市圈的環(huán)境規(guī)劃，不存在行政區(qū)界的分割問題，它從一開始就被作為一個完整的地理研究單元?！按蟮玛柍鞘协h(huán)”位于成都平原北部的沱江上游支流綿遠河、石亭江沖積扇，結(jié)合長江上游防護林建設，在城市圈西北龍門山沿山區(qū)和城市河流上游規(guī)劃了重要的水源保護林帶。平原區(qū)以交通防護林網(wǎng)與河岸生態(tài)林網(wǎng)、農(nóng)田生態(tài)防護林網(wǎng)相結(jié)合。在綿遠河以東規(guī)劃龍泉山丘陵生態(tài)林帶，并在綿遠河、石亭江、鴨子河匯合的廣漢境內(nèi)規(guī)劃了城市下游水污染消納凈化林地，更是為人文歷史古跡重地——三星堆專門規(guī)劃了生態(tài)景觀林地。整個圍繞城市圈建立的生態(tài)林網(wǎng)就是模擬一個完整的生態(tài)循環(huán)過程。因為縣域經(jīng)濟的突出發(fā)展使德陽選擇了“大德陽城市環(huán)”這樣一種模式是市場力量在發(fā)揮作用，所以，緊接著要做的是一種跨越行政地域的公共政策的建立，以起到制度性的支撐。

“大德陽規(guī)劃”一是從全市國土的角度去考慮區(qū)域發(fā)展及城市空間分布的相對均衡；二是從城市區(qū)域角度考慮城市結(jié)構的合理化?，F(xiàn)階段規(guī)劃建設除了提供住房外，還要解決大城市的社會及環(huán)境問題，通過提高土地空間的使用效率來避免像中國大多數(shù)大城市那樣的郊區(qū)化弊病?，F(xiàn)階段已完成高等級城市快速干道的建設，從德陽中心城市到廣漢、什邡、綿竹、羅江均在30min車程內(nèi)。對外有成綿高速公路及復線(規(guī)劃中)連接成都平原的重要城市，城市圈內(nèi)部節(jié)點之間采用高等級交通形式帶動區(qū)軸發(fā)展。后期則開始強調(diào)新區(qū)的集約經(jīng)營和舊城的復興及功能的重新評價。

“大德陽規(guī)劃”將試行的是一種“分散化的集中型”城市發(fā)展模式，這種規(guī)劃嘗試是為了縮小區(qū)域經(jīng)濟的差異，雖然“大德陽城市環(huán)”將一直作為德陽經(jīng)濟的核心區(qū)，但隨著城市環(huán)以外的羅江和中江兩個片區(qū)的發(fā)展完善，整個國土的城市都將趨于均衡化，區(qū)域發(fā)展也會達到平衡?！按蟮玛栆?guī)劃”關注整個區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，目標不僅要最大限度的縮小區(qū)域的差異，而且要小心謹慎的保護類似中央綠心那樣的地域免受城市化的負面影響，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)將成為城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃的雙重重要議題。

當今大城市都存在交通擁擠、供水緊張、人口膨脹等諸多弊病，而“大德陽規(guī)劃”將會使我們看到，在成都和綿陽這兩大都市增長極之間將出現(xiàn)一片城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共榮、生態(tài)與經(jīng)濟共協(xié)調(diào)、物質(zhì)財富創(chuàng)造與精神財富創(chuàng)造共贏的人類社會新社區(qū)。這就是“大德陽”的精髓所在，但不是這一模式發(fā)展的終極藍圖，而是始終寓于其動態(tài)的發(fā)展過程中的。

4 結(jié)語

通過對“大德陽”這一區(qū)域發(fā)展模式的探討得出以下啟示：

(1)城市規(guī)劃不是某個單一城市的規(guī)劃，而是具有多層空間意義的規(guī)劃。

(2)城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，不是一張終極藍圖。每一次的規(guī)劃都不可能滿足全部時段發(fā)展的需求，關鍵在于每次規(guī)劃之前對規(guī)劃動態(tài)過程的深刻領悟。

(3)每一個城市規(guī)劃都要根據(jù)其自身特有的自然地理特征和城市形成發(fā)展規(guī)律制定各項政策。

(4)“大德陽”模式強調(diào)區(qū)域基礎設施(信息網(wǎng)絡、供水、供熱、供電、供氣系統(tǒng)、城際快速通道等)的建設與城市內(nèi)部設施的銜接。城際鐵路和快速干道與“分散集中型”的城市機構是相互映襯的。城市規(guī)模小有利于市內(nèi)交通組織簡單化，而城際之間快速而大運量的交通組織高效化，客觀上形成交通系統(tǒng)的層次化。這都有利于交通和城市環(huán)境的保護。

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