[摘要]2007年我國中西部地區(qū)經濟增長速度首次超過東部地區(qū)，區(qū)域經濟繼續(xù)保持普遍加速高位運行態(tài)勢，地區(qū)差距繼續(xù)向趨緩方向發(fā)展：增長速度繼續(xù)呈“西部東部快、中部慢”格局，差距繼續(xù)有所縮??；經濟總量繼續(xù)呈“東部大、中西部小”格局，總量比重結構差距呈“地帶縮小、省區(qū)拉大”態(tài)勢。2008年我國區(qū)域經濟將繼續(xù)保持良好發(fā)展趨勢，增長速度可能稍有放緩，區(qū)域差距將繼續(xù)保持“絕對差擴速放緩、相對差距略有縮小”態(tài)勢。本文提出了2008年區(qū)域經濟協調發(fā)展的若干對策建議。

[關鍵詞]區(qū)域經濟經 濟形勢分析與展望 對策建議

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2008）03-0032-06

[作者簡介]李憲(1964—)，女，湖北隨州人，北京信息科技大學人文學院教師。研究領域：區(qū)域經濟；劉勇（1963—），湖北武漢人，國務院發(fā)展研究中心研究員。研究領域：區(qū)域經濟與區(qū)域政策、城鎮(zhèn)化和城市管理等。

一、2007年我國區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢

2007年我國區(qū)域經濟普遍保持高位加速運行態(tài)勢，地區(qū)差距繼續(xù)略有趨緩。各省市區(qū)增長速度合計為14.2%（按GRP加權平均），比上年高出0.7個百分點，比全國統計高出2.8個百分點，各省市區(qū)均高于全國統計數。其中，寧夏、河北、江蘇、山東、青海5省區(qū)增速低于上年（其中河北和山東連續(xù)2年下降），其余省市區(qū)均高于或等同于上年，增幅最大的是重慶（3.4個百分點）和湖北（2.4個百分點）。各省市區(qū)GRP合計為27.2523萬億元，高出全國統計2.5904萬億元。

（一）中西部增長首次出現快于東部的態(tài)勢

2007年，中西部地區(qū)經濟增長速度首次超過東部地區(qū)，兩者分別為14.29%和14.09%。

從新三大地帶看（見表1），遠西部和新東部快、大中部慢的格局依然保持，三者分別為16.07%、14.09%和14.08%，遠西部比新東部快1.98個百分點，大于上年，比大中部快1.99個百分點，小于上年。

從10大綜合經濟區(qū)看（見表2），內蒙古綜合經濟區(qū)經濟增長速度繼續(xù)保持全國和遠西部第一；珠三角所在的閩粵瓊綜合經濟區(qū)居全國第二、新東部第一；長江中游地區(qū)所在的川渝湘鄂贛皖綜合經濟區(qū)居全國第三、大中部第一。其余綜合經濟區(qū)的排列順序為，東北三省、長三角所在的滬蘇浙經濟區(qū)、陜甘寧晉豫經濟區(qū)、京津冀魯經濟區(qū)、云貴桂經濟區(qū)、青藏經濟區(qū)和新疆經濟區(qū)。

從各省市區(qū)看（見表3），2007年內蒙經濟增長繼續(xù)保持第一，為19.0%，比上年快1個百分點，甘肅最慢為11.8%，兩者相差7.2個百分點，比上年縮小。各省區(qū)增長速度分布格局及變動情況：

——增長超過15.0%的有內蒙、吉林、重慶、天津、福建5省區(qū)。其中內蒙連續(xù)6年保持全國第一，吉林連續(xù)兩年保持全國第二，重慶躍居全國第三，位次前移最多，達17位。

——增長在15.0%～14.0%之間的有廣西、遼寧、江蘇、河南、湖北、廣東、海南、湖南、山東、陜西、四川、浙江、山西和西藏14省區(qū)。其中湖北前移12位達第10位，湖南前移10位達第13位。

——增長在13.0%～12.0%之間的有安徽、貴州、上海、江西、河北、北京、黑龍江、云南、青海和新疆10省區(qū)。其中貴州前移8位達21位。

——增長小于12.0%的有寧夏和甘肅2省區(qū)。其中寧夏后移12位降到30位，位次后移最多。

總體上看，2007年省市區(qū)增長格局的突出特點，一是經濟規(guī)模大的省市區(qū)增長相對較慢，如所謂“兩東兩江”地區(qū)（廣東、山東、江蘇和浙江），經濟規(guī)模小的省市區(qū)增長相對較快，如重慶、天津和吉林等。二是大中部的重慶、湖北、湖南、山西和貴州等省市區(qū)增長位次都有較大幅度的前移，而新東部的山東、河北、浙江和江蘇等省區(qū)增長位次大幅度后移，成為大中部增長首次超過新東部的重要原因。三是內蒙和吉林增長保持第一、二位，加上重慶增長大幅度前移，使我國區(qū)域增長重心進一步向北向西移動。

（二）區(qū)域總量結構呈“東部略降、中西部略升”態(tài)勢

2007年東部經濟總量比重略降0.41個百分點，為63.7%，相應地中西部略升0.41個百分點，為36.3%，顯示區(qū)域發(fā)展向協調方向邁進。

從新三大地帶看，區(qū)域總量結構呈“東部略降、中西部略升”態(tài)勢，其中大中部升0.36個百分點，略微扭轉了前幾年下降態(tài)勢，遠西部上升0.05個百分點（見表4）。從10大綜合經濟區(qū)看（見表5），各綜合經濟區(qū)經濟總量比重變化不大，排序也沒有變化。滬蘇浙綜合經濟區(qū)經濟總量繼續(xù)排列第一，比重略有下降，但仍然占全國合計的1/5多一點；京津冀魯地區(qū)排列第二，比重也繼續(xù)略有下降，占全國合計1/5差一點；川渝湘鄂贛皖地區(qū)居第三，比重略有上升。其余排序為閩粵瓊地區(qū)、陜甘寧晉豫地區(qū)、東北、云貴桂、內蒙、新疆和青藏等。從各省市區(qū)看，經濟總量差距繼續(xù)擴大。31個省市區(qū)經濟總量絕對平均差為7874億元，比上年擴大1225億元，相對平均差達56.2%，比上年擴大0.2個百分點；經濟總量最大的依然為廣東3.0674 萬億元，最小的仍然是西藏342.2億元，兩者相對差達98.89%，比上年略擴大0.01個百分點。各省市區(qū)經濟總量排序格局變化不大，若干省市區(qū)位次發(fā)生了一些小變化（見表6）：

—— 經濟總量占全國比重超過6.0%的仍然是廣東、山東、江蘇和浙江4省區(qū)，相對位次沒有變化。

—— 經濟總量占全國比重在6.0%～3.2%之間的有河南、河南、上海、遼寧、四川、湖南、福建、北京和湖北等9省市區(qū)，其中湖南排名前移3位，北京和湖北分別后移2位和1位，其他省區(qū)相對位次沒變。

——經濟總量占全國比重在3.2%～1.5%之間的有安徽、黑龍江、內蒙、廣西、山西、江西、陜西、吉林、天津、云南和重慶11省區(qū)，其中安徽、內蒙和吉林分別前移1位；黑龍江、廣西和天津分別后移1位。

——經濟總量占全國比重小于1.5%的有新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏7省區(qū)，其中貴州前移1位，甘肅后移1位。

二、2008年我國區(qū)域經濟展望

2008年國家將把防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，并要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。在這種宏觀背景條件下，2008年區(qū)域經濟一方面將繼續(xù)保持又好又快的協調發(fā)展勢頭，另一方面區(qū)域經濟增速可能有所放緩，估計省市區(qū)合計經濟增長率在12%左右，略低于上年（2008年政府工作報告確定的經濟增長率為8.0%左右，實際經濟增長率估計在10.5%左右），各省市區(qū)增長范圍大約在18.0%～11.0%之間。另外，國家將繼續(xù)加大西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實施力度，中西部經濟增長速度可能繼續(xù)略高于東部，地區(qū)發(fā)展差距將繼續(xù)保持絕對差擴速放緩、相對差略有縮小的基本趨勢，增長重心將進一步北移和西移，人口繼續(xù)向東部和南部流動。

（一）中西部經濟增長速度可能繼續(xù)超過東部

內蒙古和川渝地區(qū)增長勢頭依然強勁，廣西、河南、湖北和湖南等中部經濟規(guī)模較大的省區(qū)正在迎頭趕上，將帶動整個中西部繼續(xù)保持較快發(fā)展。2008年內蒙古將繼續(xù)擴大經濟規(guī)模，突出利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展化學工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)，加緊建設國內一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產業(yè)研發(fā)中心，國內領先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，集中開發(fā)呼包鄂烏城市群，努力繼續(xù)保持經濟增長全國第一的位子。川渝地區(qū)，在重慶、成都設立全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的鼓舞下，經濟發(fā)展和改革勢頭旺盛。重慶將繼續(xù)按照“314” 總體部署①的要求，進一步加速工業(yè)化步伐，全力實施上汽依維柯紅巖商用車、巴斯夫MDI、化醫(yī)集團85萬噸甲醇、蓬威石化90萬噸精對苯二甲酸、雙錢輪胎全鋼子午胎、潤通新型熱動力基地、重型鑄鍛造基地、東慶20萬噸大板鋁錠、天河10萬噸電解銅、國虹數碼十大年度工業(yè)投資項目，做好1000萬噸煉油廠籌建工作，爭取繼續(xù)保持經濟增長在大中部第一的位子；四川經濟規(guī)模已超過1萬億元，2008年將繼續(xù)按照“一主、三化、三加強”②的要求，完善實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產業(yè)化基地、農產品深加工基地，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優(yōu)勢產業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產業(yè)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、凈利潤增長“雙十五”。廣西將緊緊抓住國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的契機，推進泛北部灣經濟合作，積極參與大湄公河次區(qū)域合作，努力構建中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經濟合作新格局。河南、湖北和湖南是大中部經濟規(guī)模較大的省區(qū)，2007年經濟增長速度都比較快，是決定大中部增長速度的中堅力量，今年將繼續(xù)在大中部發(fā)揮重要的作用，其中湖北和湖南遭受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍特大自然災害，經濟增長可能會受到一些影響。

東部地區(qū)目前正面臨要素成本不斷上漲的壓力，低端產業(yè)向中西部轉移的勢頭也越來越明顯，自身產業(yè)結構調整和升級還需要一個過程，再加上經濟規(guī)模相對較大，保持較高增長速度壓力越來越大，但由于增長慣性繼續(xù)保持一定的速度是沒有問題的。北京、上海和“兩東兩江”地區(qū)經濟增長將繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，這可以確保全國經濟增長不會大起大落，同時也將繼續(xù)維持略低于中西部的態(tài)勢。東北地區(qū)將繼續(xù)實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，保持較快的速度。

（二）新三大地帶和10大綜合經濟區(qū)格局繼續(xù)發(fā)展

——新東部將繼續(xù)帶動全國經濟發(fā)展并成為穩(wěn)定經濟增長的中堅力量。東北地區(qū)將繼續(xù)以遼寧沿?！?點1線”、遼中城市群、吉中城市群和黑東城市群為重點，加強區(qū)域合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，繼續(xù)著力解決資源枯竭型地區(qū)轉型和振興裝備工業(yè)的問題，走出一條再度工業(yè)化的新路來。京津冀魯地區(qū)借奧運商機，進一步整合區(qū)內資源，加速一體化步伐；繼續(xù)集中精力建設天津濱海新區(qū)，使其早日成為沿海地區(qū)的新的經濟增長極。滬蘇浙地區(qū)將進一步發(fā)揮全國經濟的龍頭帶動作用，努力探索轉變發(fā)展方式的有效途徑，超常規(guī)地加快服務業(yè)的發(fā)展，特別是能夠輻射長江流域和全國的高端服務業(yè)的發(fā)展，加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構，不斷提高產業(yè)國際競爭力。閩粵瓊地區(qū)將加快產業(yè)結構調整步伐，轉移低端勞動型密集產業(yè)，加速發(fā)展科技含量高的產業(yè)，提高外向型經濟競爭能力。

——大中部地區(qū)按照“四基地一樞紐”總體要求，將走出一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的新路子。黃河中上游（陜甘寧晉豫）重點打造一體化、深加工度的能源化工基地，實現資源開發(fā)與環(huán)境建設的協調發(fā)展。長江上中游（川渝贛皖湘鄂）進一步發(fā)揮居中的優(yōu)勢，強化中轉性物流基地建設的力度，成為溝通東西南北的便利橋梁。珠江上中游（桂云貴）進一步利用沿邊沿海條件，加強與東南亞國家的合作，盡快形成一個新的外向型經濟區(qū)。

——遠西部地區(qū)國土遼闊、生態(tài)環(huán)境脆弱、人口稀少、經濟規(guī)模弱小，合理地成規(guī)模地有序地開發(fā)資源，并避免破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境將成為必然選擇。內蒙古要繼續(xù)以呼包鄂烏地區(qū)為重點，圍繞能礦資源優(yōu)勢做好深加工的文章。新疆重點是加快石油、天然氣等能礦后備基地建設，發(fā)展棉花、西紅柿和特色水果等優(yōu)勢農產品，保護好綠洲資源。青藏高原繼續(xù)突出 “三江源”地區(qū)和藏東高山峽谷地區(qū)的保護，有序開發(fā)鉀、鋰和銅等優(yōu)勢礦產資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（三）城市群將成為區(qū)域發(fā)展的主要形態(tài)

城市群是若干個臨近的經濟聯系密切的地級市組成的具有一定主體功能的城市經濟區(qū)，是區(qū)域經濟最為重要的載體。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，各城市規(guī)模不斷擴大，各類建制鎮(zhèn)迅速興起，為城市的集群發(fā)展奠定了良好基礎。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出將城市群作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形態(tài)，并組織專門力量制定了長三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)等一些國家級城市群發(fā)展規(guī)劃，從而引起了全國范圍內的城市群熱。從目前的情況看，未來我國將形成覆蓋全國的77個城市群（包括3個臺灣城市群），近期則主要可以形成以下15個城市群，即遼中城市群、京津冀北城市群、長三角城市群、珠三角城市群、吉中城市群、魯北城市群、魯東城市群、寧紹舟城市群、海峽西岸城市群、粵東城市群、關中城市群、中原城市群、成渝城市群、武漢城市群和長株潭城市群。

三、區(qū)域協調發(fā)展若干對策

溫家寶總理在今年政府工作報告中提出，2008年要繼續(xù)促進區(qū)域協調發(fā)展。要深入推進西部大開發(fā)，開工建設一批重點工程，支持重點地區(qū)優(yōu)化開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實退耕還林后續(xù)政策。組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進裝備制造業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經濟轉型。編制和實施促進中西部崛起計劃，落實并完善相關政策。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國際競爭力。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。

為實現上述目的，特提出以下對策建議。

1.在深入貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎上，進一步完善我國區(qū)域經濟體系。三大地帶和四大區(qū)域板塊是宏觀區(qū)域經濟格局的劃分，目的在于揭示區(qū)域經濟總體狀態(tài)，但區(qū)域政策是難以直接對宏觀經濟區(qū)劃起作用的。區(qū)域政策是針對特殊的問題地區(qū)的干預政策，其作用的空間范圍不可能太大。一般而言，區(qū)域政策只能對綜合經濟區(qū)、功能經濟區(qū)（相當于城市群）和基本經濟區(qū)（相當于城市圈，即中心城市加近腹地）起作用。因此，在深入貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎上，進一步完善我國區(qū)域經濟體系就顯得十分重要。

2.推進多層次的區(qū)域經濟合作。我國區(qū)域經濟合作起步雖早，但一直處于低水平狀態(tài)，地方保護主義和市場封鎖時常冒頭。進一步深化區(qū)域合作，實現全國空間市場一體化急待破題。首先，要盡快制定全國統一的區(qū)域合作法規(guī)和章程（此議甚早，一直沒有落實），使各類型各層次的區(qū)域經濟合作有所遵循。其次，建立獨立的區(qū)際經濟活動監(jiān)控機制（包括司法機制）。第三，確定重點的合作領域和合作方式。第四，鼓勵產業(yè)向中西部轉移，需制定相應的優(yōu)惠政策。

3.培育產業(yè)集群，強化產業(yè)園區(qū)建設。任何產業(yè)發(fā)展都是需要一定的條件和配套設施的，產業(yè)和其發(fā)展條件及配套設施共同構成了產業(yè)集群。產業(yè)集群的空間依托就是產業(yè)園區(qū)。目前我國產業(yè)園區(qū)仍然存在著產業(yè)集群結合程度不高，產業(yè)雜亂、土地資源浪費嚴重等問題。迫切需要進一步加強對產業(yè)園區(qū)的清理、整頓和指導，以促進其健康發(fā)展。建議制定和出臺產業(yè)園區(qū)建設法，規(guī)范產業(yè)園區(qū)的定位、分類、空間范圍、優(yōu)惠條件等，以促進工業(yè)化集中發(fā)展、節(jié)約寶貴的土地資源以及規(guī)范城鎮(zhèn)擴張空間行為。

4.制定和出臺一些急需的區(qū)域協調發(fā)展政策。一是提高一般性區(qū)域轉移支付比重的有關政策，以增強地方自我發(fā)展的能力。二是在稅制統一的前提下，探索地區(qū)間實行不同稅率的可能性。三是鼓勵城市群形成和發(fā)展的政策（或指導性文件）。如確立識別城市群的統一標準、鼓勵城際快速通道建設的政策、鼓勵城市間企業(yè)分工合作的財政稅收政策等。此外，建議盡快恢復我國正常的設市程序，促進城市群深化發(fā)展。