[摘要]對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，是中國(guó)處理與世界關(guān)系的核心戰(zhàn)略路徑，它實(shí)質(zhì)性地促成了中國(guó)與世界的良性互動(dòng)，成為中國(guó)和平發(fā)展道路的本質(zhì)特征。為此，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的主體戰(zhàn)略地位；致力于對(duì)外開(kāi)放的觀念創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)主權(quán)、安全與利益三位一體，堅(jiān)持和豐富互利共贏的戰(zhàn)略思路，以共同利益為基礎(chǔ)創(chuàng)建利益共同體；同時(shí)要建構(gòu)科學(xué)完備的國(guó)家戰(zhàn)略體系，其核心內(nèi)容包括，優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略、完善國(guó)內(nèi)開(kāi)放布局，深化全球戰(zhàn)略、拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益，強(qiáng)化地區(qū)戰(zhàn)略、主導(dǎo)地區(qū)一體化進(jìn)程等。

[關(guān)鍵詞]中國(guó) 對(duì)外開(kāi)放 戰(zhàn)略 政策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]F120[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623（2008）03-0017-07

[作者簡(jiǎn)介]門(mén)洪華（1969—），山東東營(yíng)人，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授。研究方向:國(guó)際戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)處理與世界關(guān)系的核心戰(zhàn)略路徑。近30年來(lái)，中國(guó)秉持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化，對(duì)外開(kāi)放實(shí)質(zhì)性地促成了中國(guó)與世界的良性互動(dòng)，成為中國(guó)正在開(kāi)創(chuàng)的和平發(fā)展道路的本質(zhì)特征。

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，正致力于全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的核心就是全面開(kāi)放、全面參與、全面合作、全面提升，實(shí)現(xiàn)從開(kāi)放型大國(guó)發(fā)展為開(kāi)放型強(qiáng)國(guó)的宏大目標(biāo)。

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的主體戰(zhàn)略定位

黨中央清晰判斷中國(guó)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，據(jù)此提出了深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們繼續(xù)深化改革開(kāi)放。

在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路中，對(duì)外開(kāi)放處于主體戰(zhàn)略的地位。未來(lái)15年到20年是中國(guó)由地區(qū)性大國(guó)向世界性大國(guó)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略需要作相應(yīng)的、積極的、穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)變。2005年6月，黨中央做出了“全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”的重要戰(zhàn)略決策。2006年8月，黨中央明確提出了互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“拓展對(duì)外開(kāi)放廣度與深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’更好結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。

21世紀(jì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本目標(biāo)就是從開(kāi)放型大國(guó)走向開(kāi)放型強(qiáng)國(guó)。在經(jīng)濟(jì)全球化和日益競(jìng)爭(zhēng)的條件下，我們應(yīng)當(dāng)更加明確把全面開(kāi)放作為21世紀(jì)的基本國(guó)策。所謂全面開(kāi)放，就是強(qiáng)調(diào)開(kāi)放領(lǐng)域和范圍的全面性，全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，以建立開(kāi)放型市場(chǎng)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型社會(huì)為目標(biāo)，尤其是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，促進(jìn)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素較為自由地跨越邊境流動(dòng)，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)際化、貿(mào)易與投資自由化、經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化與國(guó)際化①。全面開(kāi)放并不意味著徹底開(kāi)放、完全放開(kāi)，它并不排除適度的符合國(guó)際慣例的保護(hù)措施，而加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放的制度化、法制化監(jiān)管亦是開(kāi)放戰(zhàn)略的題中之義。

全面開(kāi)放戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：(1)全面開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型市場(chǎng)和開(kāi)放型社會(huì)，全面激發(fā)中國(guó)的創(chuàng)新力，全面提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面增強(qiáng)中國(guó)的綜合國(guó)力；(2)全面參與，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)際組織，并發(fā)揮積極的作用。既運(yùn)用政治、外交手段維護(hù)和拓展中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，又運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資手段維護(hù)和保障中國(guó)國(guó)家政治安全利益；(3)全面合作，中國(guó)既與發(fā)展中國(guó)家合作，也與發(fā)達(dá)國(guó)家合作；既與大國(guó)合作，也與小國(guó)合作；既推動(dòng)“南南合作”，也推動(dòng)“南北合作”；既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)合作，也推動(dòng)安全（包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全）合作；(4)全面提升，通過(guò)開(kāi)放全面提升國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力，中國(guó)政府不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力；(5)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，既通過(guò)世界和平發(fā)展自己，又通過(guò)自身發(fā)展來(lái)促進(jìn)世界和平，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展、和諧發(fā)展。

促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的觀念創(chuàng)新

1978年以來(lái)，觀念變革與中國(guó)歷史進(jìn)程有著必然的邏輯關(guān)聯(lián)。觀念變革為中國(guó)現(xiàn)代化道路的探索提供了指向標(biāo)和路線圖。而科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)觀念變革的集大成者?？茖W(xué)發(fā)展觀要求從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，是21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基本指導(dǎo)方針，其理論內(nèi)涵和指導(dǎo)意義包含著中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展問(wèn)題的各個(gè)方面。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的觀念變革，既是科學(xué)發(fā)展觀本身的要求，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略?xún)?yōu)化的必然邏輯。

（一）強(qiáng)調(diào)主權(quán)、安全與利益三位一體

在關(guān)于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放效益的爭(zhēng)論中，國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益、國(guó)家安全是最為人所關(guān)注的三個(gè)方面，許多人認(rèn)為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)質(zhì)上對(duì)三者均造成了削弱和損害，因此對(duì)外開(kāi)放必須調(diào)整，甚至有的論者據(jù)此認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放斷不可行。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該以發(fā)展和開(kāi)放的眼光看待主權(quán)、安全和利益的問(wèn)題。國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的根本屬性，在國(guó)際法上指的是國(guó)家獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高權(quán)力。國(guó)家主權(quán)的屬性主要體現(xiàn)為對(duì)內(nèi)對(duì)外雙重屬性，對(duì)內(nèi)屬性指的是主權(quán)國(guó)家對(duì)整個(gè)民族國(guó)家范圍內(nèi)的一切事務(wù)擁有最高統(tǒng)治權(quán)，對(duì)外屬性指的是主權(quán)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中依照自己的意志獨(dú)立自主地行使對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高決定權(quán)，不受任何外來(lái)勢(shì)力的干涉。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，絕對(duì)主權(quán)已經(jīng)不復(fù)存在，相對(duì)主權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際事實(shí)。在當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中，絕對(duì)主權(quán)不過(guò)是一種虛妄的幻念，參與國(guó)際社會(huì)必然包含著主權(quán)受到限制的成本，這就是國(guó)際關(guān)系的辯證法②。在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化加速并行的趨勢(shì)下，主權(quán)讓渡已經(jīng)是客觀事實(shí)。主權(quán)讓渡是為了解釋國(guó)家對(duì)國(guó)際組織授權(quán)問(wèn)題而產(chǎn)生的概念，即成員國(guó)轉(zhuǎn)讓部分主權(quán)的行使權(quán)力并由一個(gè)共同的組織來(lái)行使。讓渡不是割讓?zhuān)灰獓?guó)家是自愿加入國(guó)際組織并保留退出的權(quán)利，主權(quán)為國(guó)家所有的底線就不可能突破，因?yàn)橹鳈?quán)讓渡首先也是主權(quán)國(guó)家行使主權(quán)的結(jié)果③。主權(quán)讓渡是為了維護(hù)和拓展國(guó)家利益，而國(guó)家利益的內(nèi)涵早已不再純粹是一個(gè)國(guó)家決定，其內(nèi)涵和外延都已超出傳統(tǒng)的認(rèn)知范圍。國(guó)家對(duì)國(guó)際組織的權(quán)力讓渡不是弱化自身的獨(dú)立目標(biāo)和主體身份，而是越來(lái)越借助合作型的權(quán)力安排來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。主權(quán)讓渡不是主權(quán)的放棄和割裂，而是國(guó)家在全球化趨勢(shì)下審時(shí)度勢(shì)的理性選擇，這是全球化、地區(qū)一體化情勢(shì)下國(guó)家尋求合作、擴(kuò)大影響的戰(zhàn)略選擇④。其次，相對(duì)主權(quán)并不僅僅意味著國(guó)家主權(quán)的削弱，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化也為國(guó)家主權(quán)的延伸提供了基礎(chǔ)條件，而經(jīng)濟(jì)主權(quán)就是國(guó)家主權(quán)延伸最突出的方面⑤。例如，中國(guó)決定加入WTO，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和贏得國(guó)際環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，做出了經(jīng)濟(jì)主權(quán)在一定范圍的讓渡。在一定意義上，《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告》存在對(duì)中國(guó)利益不利的條款，這對(duì)我們當(dāng)時(shí)和將來(lái)都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。但五年多來(lái)的經(jīng)歷證明，我們的戰(zhàn)略利益所得超出了預(yù)期。近年來(lái)，隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)海外投資，我們的經(jīng)濟(jì)主權(quán)實(shí)際上隨之延伸了，我們的戰(zhàn)略利益也隨之拓展了，在一定意義上，國(guó)家主權(quán)和戰(zhàn)略利益的讓渡、共享、延伸是大勢(shì)所趨。

在全球化的情勢(shì)下，國(guó)家安全是全方位的，如何維護(hù)國(guó)家安全依舊是迫在眉睫的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程之中，在進(jìn)入世界市場(chǎng)的前提下，開(kāi)放是不可逆轉(zhuǎn)的，面臨風(fēng)險(xiǎn)也是必然的，是有可能要付出代價(jià)的。然而，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和封閉型經(jīng)濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)孰大孰小，理論上并無(wú)定論；什么是最佳經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，也沒(méi)有定論①。

經(jīng)濟(jì)安全并不必然與對(duì)外開(kāi)放聯(lián)系在一起。所謂經(jīng)濟(jì)安全，“主要是指在經(jīng)濟(jì)全球化和全面經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的條件下，一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)主要經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的控制力不受威脅或侵害，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和發(fā)展的組織力和調(diào)控力不被削弱或打亂，對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的諸種干擾、侵害或沖擊能夠采取有效手段加以排除或化解，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)體系避免重大震蕩或被破壞，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益免遭重大損失，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能為本國(guó)爭(zhēng)得較為有利的國(guó)際地位和良好的國(guó)際環(huán)境，并不斷提高自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力②?！蔽覀冋J(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，落后才是不安全之源。落后就要挨打，即使閉關(guān)鎖國(guó)把自己隔絕于世界政治經(jīng)濟(jì)體系之外，也絲毫談不上什么安全。蘇東劇變、蘇聯(lián)解體最根本的原因之一是沒(méi)有搞好經(jīng)濟(jì)，國(guó)家貧弱、閉關(guān)自守不可能構(gòu)筑好經(jīng)濟(jì)安全的防線。對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)安全并非對(duì)立關(guān)系，開(kāi)放并不必然是風(fēng)險(xiǎn)更高的選擇。經(jīng)濟(jì)不開(kāi)放，我們不能充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)糾正國(guó)內(nèi)要素結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，不能在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，不能盡快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我們的就業(yè)和增長(zhǎng)都會(huì)受到明顯的影響，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面造成巨大壓力，這是我們可能面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。

中國(guó)始終把主權(quán)和安全放在第一位，根據(jù)國(guó)情自主決定開(kāi)放的領(lǐng)域和速度。面對(duì)日益明顯的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，中國(guó)一方面堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化的各種有利條件和機(jī)遇，一方面對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)保持清醒的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)防范，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全③。同時(shí)，我們也清醒意識(shí)到，對(duì)外開(kāi)放必然要面臨特定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)受外部因素沖擊的可能性加大、出口增長(zhǎng)面對(duì)更大壓力、外資壟斷某些市場(chǎng)的可能性、對(duì)使用內(nèi)資產(chǎn)生影響、收入差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大等。尤其是，經(jīng)濟(jì)受外部因素沖擊、外資壟斷的可能性最為引人注目④。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的核心在于建立溝通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使資源在更大范圍內(nèi)得到有效控制。因此，我們不應(yīng)該關(guān)起門(mén)來(lái)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)。通過(guò)縮小差距來(lái)增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的維護(hù)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，對(duì)外開(kāi)放既帶來(lái)機(jī)遇，也存在風(fēng)險(xiǎn)，問(wèn)題的關(guān)鍵在“練內(nèi)功”，如建立較先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制具有重要戰(zhàn)略意義的敏感和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，掌握具有重要安全和戰(zhàn)略意義的現(xiàn)代技術(shù)，有效調(diào)控金融體系以保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。從總體上看，與改革開(kāi)放初期相比，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御外部沖擊能力明顯增強(qiáng)，與周邊國(guó)家的相對(duì)地位發(fā)生根本性變化，與美國(guó)之間的相對(duì)差距大為縮小，中國(guó)和平發(fā)展的正面效應(yīng)正在放大，我們有足夠的實(shí)力和能力主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)挑戰(zhàn)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)還是國(guó)內(nèi)企業(yè)，市場(chǎng)越開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，安全性就越大，開(kāi)放的收益就越高；反之，市場(chǎng)越保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)力就越弱，安全性就越小，保護(hù)的成本就越高。因此，我們要從追求保護(hù)主義的國(guó)家利益走向開(kāi)放主義的國(guó)家利益，從限制競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放政策走向促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策。

在當(dāng)前的世界情勢(shì)下，只有深化開(kāi)放，才有可能爭(zhēng)取國(guó)家的綜合安全。全面開(kāi)放不是目的，而是促進(jìn)主權(quán)、安全和利益的有效手段和必由路徑。我們強(qiáng)調(diào)，主權(quán)、利益與安全三位一體，我們不能對(duì)主權(quán)、安全、利益的傳統(tǒng)觀念抱殘守缺，而必須恰當(dāng)運(yùn)用之，將經(jīng)濟(jì)主權(quán)既作為進(jìn)攻之矛，亦作為防御之盾，進(jìn)退有據(jù)，在經(jīng)濟(jì)主權(quán)得以維護(hù)和強(qiáng)化的同時(shí)，維護(hù)國(guó)家的綜合安全，并力爭(zhēng)國(guó)家戰(zhàn)略利益的最大化。

（二）堅(jiān)持互利共贏的戰(zhàn)略思路

實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，在更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的需要⑤?；ダ糙A的開(kāi)放戰(zhàn)略是中國(guó)和平發(fā)展道路對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的要求，也是建設(shè)和諧世界理念在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的體現(xiàn)?；ダ糙A被確定為新的歷史時(shí)期開(kāi)放戰(zhàn)略的基本點(diǎn)，反映了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象⑥。

堅(jiān)持互利共贏的戰(zhàn)略思路，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是對(duì)外貿(mào)易等涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，難免會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的國(guó)際利益格局，也會(huì)在一些領(lǐng)域給有關(guān)國(guó)家特別是部分發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)沖擊和競(jìng)爭(zhēng)壓力。事實(shí)上，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，一直是遭受貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，而很大一部分貿(mào)易摩擦是由實(shí)際利益矛盾引發(fā)的。我們只有堅(jiān)持互利共贏，才能保障對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策持續(xù)貫徹下去，才能保障我國(guó)海外利益持續(xù)發(fā)展下去，才能既實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，又展現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的良好國(guó)際形象。

互利共贏以國(guó)家戰(zhàn)略利益的維護(hù)與拓展為基本目標(biāo)。我們既要堅(jiān)定不移地爭(zhēng)取和維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，也要妥善處理同其他國(guó)家的利益關(guān)系，顧及他國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的感受和關(guān)切，適當(dāng)照顧其合理利益，注重加強(qiáng)互利合作和共同開(kāi)發(fā)。妥善運(yùn)用中國(guó)日益增長(zhǎng)的國(guó)際影響力，把發(fā)揮中國(guó)獨(dú)特的建設(shè)性作用的基點(diǎn)，放在維護(hù)國(guó)家核心利益上，放在通過(guò)互利合作增強(qiáng)自身實(shí)力上，放在減少和化解外部阻力和壓力上。特別是，要注意區(qū)分和把握核心利益、重要利益、一般利益，分清輕重緩急，量力而行、順勢(shì)而為。對(duì)核心利益，比如堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的問(wèn)題，就要堅(jiān)決維護(hù)、毫不妥協(xié)；對(duì)重要利益，要態(tài)度明確、據(jù)理力爭(zhēng)，施加影響、巧于周旋；對(duì)于一般利益，要有取有舍、量力而為、靈活處理；對(duì)無(wú)關(guān)大局的問(wèn)題，則要注意互諒互讓?zhuān)岳诩辛α烤S護(hù)和發(fā)展更長(zhǎng)遠(yuǎn)更重要的國(guó)家利益。

互利共贏是一種新型的通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放戰(zhàn)略，是不同于資本主義的自利獨(dú)贏、贏家通吃的開(kāi)放戰(zhàn)略，其基本特征是：兼顧自身利益和世界利益，兼顧本國(guó)利益和別國(guó)利益，兼顧開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)和開(kāi)拓別國(guó)市場(chǎng)，兼顧對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外友好，兼顧短期利益和長(zhǎng)期利益，兼顧擴(kuò)大內(nèi)需和利用外需，兼顧國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定均衡，兼顧搭車(chē)?yán)煤椭鲃?dòng)提供國(guó)際公共物品，兼顧國(guó)家實(shí)力和國(guó)際形象，兼顧對(duì)外開(kāi)放和獨(dú)立自主①。堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，其基本原則包括：

第一，主動(dòng)參與原則，即參與幾乎所有可能參與的國(guó)際組織，既要積極參加富國(guó)俱樂(lè)部（八國(guó)集團(tuán)、經(jīng)合組織、國(guó)際能源組織等）的活動(dòng)，主動(dòng)代表發(fā)展中國(guó)家的利益，促進(jìn)南北合作，協(xié)調(diào)南北矛盾與沖突，又要積極參加發(fā)展中國(guó)家組織，積極促進(jìn)南南合作、協(xié)調(diào)南南矛盾與沖突。

第二，積極合作原則，既要與發(fā)展中國(guó)家緊密合作，也要和發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)合作，根據(jù)國(guó)家利益的重要程度不同（核心國(guó)家利益、重要國(guó)家利益、一般國(guó)家利益）來(lái)確定其原則性和靈活性。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，要強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織的形勢(shì)下，世界各國(guó)迫切需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，共同建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界；要把握重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)合作的拓展、能源和環(huán)保合作的加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的深化等方面，尤其是，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)要依靠科技，我們鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，同時(shí)也鼓勵(lì)擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)際合作，要尋求新的合作領(lǐng)域、項(xiàng)目和方式，開(kāi)展多種形式、多層次的科技合作。

第三，得道多助原則和先予后取原則，對(duì)發(fā)展中國(guó)家多援助、多幫助、多促進(jìn)、多交流，進(jìn)一步拓展互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)和單邊向發(fā)展中國(guó)家（特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家）開(kāi)放市場(chǎng)，提供并增加更加切實(shí)可行的國(guó)際援助，減免債務(wù)；對(duì)周邊國(guó)家多商量、與鄰為善、以鄰為伴，多協(xié)調(diào)，重在安鄰，還要富鄰，以上原則不僅體現(xiàn)在貿(mào)易上，還要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧，保護(hù)環(huán)境，非傳統(tǒng)安全、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面，要積極促進(jìn)多邊和雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，并使之成為國(guó)家間和諧共處、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展將首先給周邊國(guó)家?guī)?lái)巨大機(jī)遇，中國(guó)將積極推進(jìn)與周邊國(guó)家的交流協(xié)作，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)合作的制度性安排，探索出一條國(guó)家之間互利共贏的新型合作道路。

第四，主動(dòng)開(kāi)放原則，中國(guó)要主動(dòng)開(kāi)放國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行越來(lái)越開(kāi)放的“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易戰(zhàn)略、自由投資戰(zhàn)略、服務(wù)便利化戰(zhàn)略、主動(dòng)開(kāi)放乃至單邊開(kāi)放戰(zhàn)略，繼續(xù)吸引外國(guó)直接投資；還要實(shí)行越來(lái)越開(kāi)放的“走出去”戰(zhàn)略，簡(jiǎn)化對(duì)外投資手續(xù)，實(shí)行登記制和核準(zhǔn)制，建立各種發(fā)展基金，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)增加對(duì)外投資，在更大的范圍內(nèi)配置和利用國(guó)際資源。

（三）以共同利益為基礎(chǔ)，著力創(chuàng)建利益共同體

“共同利益”一詞1997年9月第一次出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治報(bào)告中。黨的十五大政治報(bào)告提出與發(fā)達(dá)國(guó)家“尋求共同利益匯合點(diǎn)”，在十六大政治報(bào)告提出“擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國(guó)家的共同利益”。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，發(fā)展了這一戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)與發(fā)展中國(guó)家的共同利益”的主張。十七大政治報(bào)告提出，“擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧對(duì)方特別是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)關(guān)切”。隨著中國(guó)進(jìn)一步融入東亞地區(qū)合作，隨著中國(guó)全球影響力的增強(qiáng)，尋求和擴(kuò)大共同利益成為中國(guó)的戰(zhàn)略趨向，共同利益將在中國(guó)戰(zhàn)略中占據(jù)更重要的地位。在一定意義上，共同利益體現(xiàn)國(guó)家利益與國(guó)際利益相結(jié)合的必然要求，代表著中國(guó)戰(zhàn)略?xún)?yōu)化的主導(dǎo)方向。我們認(rèn)為，中國(guó)在明確提出通過(guò)和平發(fā)展成為強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)共同繁榮的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，與主要大國(guó)建立基于共同利益的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)框架，穩(wěn)定和發(fā)展大國(guó)關(guān)系，為中國(guó)和平發(fā)展?fàn)幦「觾?yōu)化的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)也為世界和平做出重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)崛起必然沖擊國(guó)際社會(huì)固有的權(quán)力格局和利益格局，必將引起國(guó)際社會(huì)的不安、不快與應(yīng)對(duì)措施，而某些應(yīng)對(duì)措施可能構(gòu)成中國(guó)崛起的障礙。鑒于此，我們強(qiáng)調(diào)，在國(guó)際關(guān)系中建立和發(fā)展多形式、多方位、多層次的利益共同體應(yīng)視為促進(jìn)中國(guó)順利崛起的重要途徑。國(guó)際利益共同體就是將全球化背景下各國(guó)一榮共榮、一損俱損的認(rèn)識(shí)付諸實(shí)踐、予以規(guī)則化、制度化的過(guò)程。數(shù)世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家都曾致力于建立利益共同體，傳統(tǒng)的結(jié)盟、新興的自由貿(mào)易區(qū)和地區(qū)一體化都是建立利益共同體的體現(xiàn)。這些方式有的體現(xiàn)了傳統(tǒng)的思路，有的代表著新興的趨勢(shì)。由于環(huán)境惡化、跨國(guó)犯罪、恐怖主義等全球性災(zāi)害日益突顯，且不是單個(gè)國(guó)家所能解決的問(wèn)題，建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制已提上了各國(guó)的議事日程。建立利益共同體的國(guó)際條件基本成熟。而中國(guó)互利共贏戰(zhàn)略的提出和全面參與國(guó)際戰(zhàn)略的實(shí)施，為中國(guó)參與和主導(dǎo)建立利益共同體提供了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

建立利益共同體應(yīng)著眼于全球和地區(qū)兩個(gè)層面。在國(guó)際層面建立促進(jìn)全球合作、應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)的利益共同體，應(yīng)注意有效利用現(xiàn)有的全球性國(guó)際制度，同時(shí)加強(qiáng)中國(guó)的議程創(chuàng)設(shè)能力。在地區(qū)層面建立利益共同體，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)有所作為的積極姿態(tài)，在經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、生態(tài)等方面與鄰近國(guó)家展開(kāi)積極合作，加強(qiáng)地緣政治經(jīng)濟(jì)的塑造能力，著眼于構(gòu)建地區(qū)全面合作的制度框架。

建構(gòu)科學(xué)完備的國(guó)家戰(zhàn)略體系

當(dāng)前，中國(guó)和平發(fā)展正為國(guó)際社會(huì)積極認(rèn)可，各大國(guó)也在紛紛調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略；國(guó)際體系以全球治理為趨向的變革，賦予中國(guó)的和平發(fā)展以世界性的戰(zhàn)略空間；中國(guó)與國(guó)際體系的互動(dòng)趨于良性，國(guó)際體系的諸多新要素、新動(dòng)力與中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略?xún)?yōu)化的方向趨于一致，在一定意義上是促進(jìn)中國(guó)和平發(fā)展的力量，我們應(yīng)善加利用。同時(shí)，我們也要看到，世界轉(zhuǎn)型和國(guó)際體系變革帶來(lái)的不僅是機(jī)遇，其挑戰(zhàn)和壓力更是巨大的。中國(guó)既有的戰(zhàn)略體系具有內(nèi)向性、經(jīng)濟(jì)性的特征，靈活反應(yīng)有余，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃不足，根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變革建構(gòu)科學(xué)的戰(zhàn)略體系已經(jīng)是迫在眉睫的重大課題。

在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化并行不悖的世界情勢(shì)下，科學(xué)的中國(guó)戰(zhàn)略體系至少應(yīng)包括三個(gè)相輔相成的層面：國(guó)家戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略體系中，國(guó)家戰(zhàn)略是基礎(chǔ)，全球戰(zhàn)略是支撐，地區(qū)戰(zhàn)略是依托。中國(guó)需要保持積極、主動(dòng)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，在繼續(xù)秉持“韜光養(yǎng)晦”的哲學(xué)精神的同時(shí)，謀求世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和東亞經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)性地位的條件開(kāi)始成熟，我們有必要審時(shí)度勢(shì)，貫徹“有所作為”的實(shí)踐精神。在主導(dǎo)性地位上，我們可以不求其名，但必須要謀其實(shí)。

建構(gòu)科學(xué)完備的國(guó)家戰(zhàn)略體系，其基本原則就是“天時(shí)、地利、人和”。目前中國(guó)最大的“天時(shí)”就是經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)正在融入國(guó)際體系，成為國(guó)際制度的積極參與者、建設(shè)性完善者，成為世界重大發(fā)展問(wèn)題的倡議者、合作者；中國(guó)最大的“地利”就是東亞一體化，中國(guó)成為地區(qū)一體化的主要推動(dòng)者；中國(guó)最大的“人和”就是和諧社會(huì)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、國(guó)內(nèi)社會(huì)和諧、對(duì)外和平發(fā)展、和諧世界的建設(shè)。

（一）優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略，完善國(guó)內(nèi)開(kāi)放布局

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)。中國(guó)必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依靠國(guó)內(nèi)條件支撐和平發(fā)展進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最重要的因素就是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一體化。黨的十七大政治報(bào)告指出，“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、形成合理的區(qū)域發(fā)展格局是中國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)放布局的核心目標(biāo)。中西部地區(qū)既要向國(guó)際開(kāi)放，也要向東部沿海地區(qū)開(kāi)放；既要向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，也要向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放；既要重視物資、技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)放，更要重視思想、觀念的開(kāi)放。東部沿海地區(qū)不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，應(yīng)轉(zhuǎn)而調(diào)整為進(jìn)口導(dǎo)向，同時(shí)加強(qiáng)向中西部地區(qū)的投資；而中西部則要強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向，優(yōu)先向東部沿海開(kāi)放，積極向世界開(kāi)放。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，將沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有步驟地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)提供更多援助，通過(guò)省際協(xié)議促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)各省、各地區(qū)之間的互利共贏。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，政策基點(diǎn)應(yīng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。20世紀(jì)90年代之后，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)就業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，但是中國(guó)服務(wù)業(yè)的改革開(kāi)放遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)。加入WTO以來(lái)，服務(wù)業(yè)成為新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)，正在成為繼續(xù)大規(guī)模吸引外資的新熱點(diǎn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在進(jìn)入管制和壟斷問(wèn)題的行業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)中，如金融業(yè)、電信業(yè)、鐵路運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等。我們認(rèn)為，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的重要性日益增加，服務(wù)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，應(yīng)在防止外商壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的前提下，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平。

完善適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，是實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放的基礎(chǔ)條件。我們要深入研究開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制，建立健全對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)控體系和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)商品進(jìn)出口、資本跨境流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，保持國(guó)際收支平衡，防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段提高政府統(tǒng)籌管理、調(diào)控內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的能力。

對(duì)維護(hù)金融安全做好更為充分的準(zhǔn)備。中國(guó)兌現(xiàn)加入WTO的承諾，全面開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，在新的制度環(huán)境下，中外金融機(jī)構(gòu)正在形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。我們既要認(rèn)識(shí)到中國(guó)金融市場(chǎng)存在的巨大不穩(wěn)定性，采取各種措施穩(wěn)定金融市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；也要認(rèn)識(shí)到中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展前景，即通過(guò)不斷完善各種管理制度，加強(qiáng)金融發(fā)展所需要的人才建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順利成長(zhǎng)為重要的國(guó)際金融中心。

另外，要采取積極措施防止外資壟斷，尤其是對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的壟斷。隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，尤其是隨著中國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束，外商兼并收購(gòu)型投資、服務(wù)業(yè)吸收外資將會(huì)增加，我們必須研究建立進(jìn)一步強(qiáng)化依靠市場(chǎng)力量約束外商投資企業(yè)壟斷行為的機(jī)制，引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)仍然是最重要的監(jiān)管思路。在國(guó)內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)還不具備競(jìng)爭(zhēng)力的一些產(chǎn)業(yè)中，至少要引進(jìn)兩家跨國(guó)公司，使不同外商投資企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)；還要特別加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管能力，防止外國(guó)投資者可能出現(xiàn)的不正當(dāng)并購(gòu)行為。與此同時(shí)，我們應(yīng)把電子及通訊設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、交通運(yùn)輸設(shè)備、普通機(jī)械和專(zhuān)業(yè)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)視為主要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，采取特定的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。

（二）深化全球戰(zhàn)略，拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益

全球戰(zhàn)略反映國(guó)家戰(zhàn)略體系的宏觀視野。當(dāng)前，中國(guó)的全球戰(zhàn)略以共創(chuàng)和諧世界為基本理念，體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任、建設(shè)性、可預(yù)期的基本特征，以對(duì)話協(xié)商、合作共贏、求同存異、包容開(kāi)放為主要策略，以尋求和擴(kuò)展共同利益為目標(biāo)指向。我們認(rèn)為，在爭(zhēng)取平等權(quán)利的前提下，中國(guó)應(yīng)把全面參與、力所能及地提供公共物品為基本路徑，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)發(fā)揮積極作用。

第一，全面參與國(guó)際制度與全球治理的框架設(shè)計(jì)。中國(guó)要全面參與全球性國(guó)際制度，并在其中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用；對(duì)有待完善的國(guó)際制度，要秉持國(guó)家利益和國(guó)際利益相結(jié)合的原則；在新國(guó)際制度創(chuàng)立或有可能創(chuàng)立新國(guó)際制度的領(lǐng)域，要錘煉未雨綢繆的戰(zhàn)略謀劃能力，對(duì)新國(guó)際制度必須積極參與，也要明確反對(duì)僅由發(fā)達(dá)國(guó)家參與創(chuàng)立的國(guó)際制度；參與俱樂(lè)部性質(zhì)的國(guó)際制度，要有所慎重，并致力于逐步改造為我所用，尤其是，對(duì)僅由發(fā)達(dá)國(guó)家參與的國(guó)際制度，應(yīng)以特殊伙伴、觀察員等方式參與，并在其中發(fā)揮發(fā)展中世界代言人的作用。中國(guó)應(yīng)采取積極的態(tài)度與國(guó)際社會(huì)合作，特別是參與國(guó)際規(guī)則的制訂，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、秩序規(guī)則制定和國(guó)際談判，借助國(guó)際規(guī)則，平衡各方面的利益，維護(hù)和推動(dòng)全球貿(mào)易和投資體制的進(jìn)一步開(kāi)放。同時(shí)，積極通過(guò)擴(kuò)大溝通合作，推動(dòng)利益融合，共同應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題。

第二，強(qiáng)化“走出去”戰(zhàn)略。全面參與國(guó)際農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)等資源配置的產(chǎn)業(yè)分工、分配和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高利用海外資源的能力和水平；以新建、注資、參股、并購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)探礦權(quán)等多種方式加快建立一批重要短缺資源多元、穩(wěn)定、可靠的海外生產(chǎn)供應(yīng)基地，明顯提高中國(guó)控制的海外油氣和其他重要礦產(chǎn)資源占進(jìn)口總量的比例；加強(qiáng)糧食、石油等重要商品的儲(chǔ)備體系建設(shè)。

第三，進(jìn)一步維護(hù)與其他國(guó)家的共同利益。共同利益決定了中國(guó)成為世界的利益攸關(guān)者，也代表著中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略利益的拓展和國(guó)際影響力的擴(kuò)大。確保并繼續(xù)加深我們與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的共同利益，符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，應(yīng)繼續(xù)秉持并發(fā)揚(yáng)光大。

第四，加強(qiáng)對(duì)外援助的制度化建設(shè)。重新審視外援在中國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，借鑒日本、德國(guó)等政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行對(duì)外援助的制度化建設(shè)，盡早建立中國(guó)對(duì)外援助基金和相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)外援助延伸中國(guó)的戰(zhàn)略利益，推進(jìn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的遠(yuǎn)程目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化地區(qū)戰(zhàn)略，主導(dǎo)地區(qū)一體化進(jìn)程

地區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略體系的地緣依托。從歷史的角度看，沒(méi)有一個(gè)真正的世界大國(guó)不是先從自己所在的地區(qū)事務(wù)中逐漸占主導(dǎo)地位而發(fā)展起來(lái)的，東亞是中國(guó)的戰(zhàn)略依托地帶，也是中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的核心。

目前，中國(guó)具備了主導(dǎo)推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)一體化的基本實(shí)力，但東亞的戰(zhàn)略格局卻決定了中國(guó)采取開(kāi)放的地區(qū)主義方式來(lái)協(xié)調(diào)，而不是立即主導(dǎo)推動(dòng)，具體措施包括：其一，要著手制定參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易自由化、投資自由化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃；其二，穩(wěn)定和發(fā)展與周邊國(guó)家——尤其是戰(zhàn)略地位重要、資源豐富的國(guó)家——的雙邊關(guān)系，抓住時(shí)機(jī)率先推進(jìn)雙邊貿(mào)易、投資、交通運(yùn)輸?shù)谋憷?；其三，通過(guò)共同利益的尋求和擴(kuò)大，進(jìn)一步穩(wěn)定中日關(guān)系，防止中日關(guān)系的惡化產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)；其四，利用傳統(tǒng)關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)與周邊國(guó)家的一體化，就西北地區(qū)而言，俄羅斯、中亞有色金屬、電力、化工、重型機(jī)械制造業(yè)較發(fā)達(dá)，輕紡工業(yè)和食品業(yè)則落后，西北地區(qū)技術(shù)設(shè)備不足，一些重化工原料需要進(jìn)口，輕工業(yè)發(fā)達(dá)，雙方存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，且生活習(xí)慣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)上存在相似性，應(yīng)加強(qiáng)相互開(kāi)放；就西南地區(qū)而言，西南地區(qū)和南亞、東南亞的資源有著較多的互補(bǔ)性，在生產(chǎn)要素的組合方面也有較多的互補(bǔ)性，可考慮修建國(guó)際高速公路和鐵路，聯(lián)結(jié)昆明、吉隆坡、曼谷，同時(shí)修建滇西鐵路，聯(lián)通緬甸境內(nèi)的密支那鐵路，借助于緬甸的鐵路、港口，使中國(guó)西南的貨物通過(guò)南絲綢之路到達(dá)南亞、西亞和非洲；東北地區(qū)與日本有著傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在軟件開(kāi)發(fā)、機(jī)械制造等方面已經(jīng)建立了較深入的合作，仍有深化的空間；其五，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)談判，而且著重與澳大利亞、新西蘭、印度和俄羅斯的自由貿(mào)易區(qū)談判，并將之提升到反戰(zhàn)略包圍圈的高度加以認(rèn)識(shí)和推行；最后，在地區(qū)一體化推進(jìn)方面保持開(kāi)放性思維，做出必要的讓步和貢獻(xiàn)，力爭(zhēng)通過(guò)共同利益匯聚及其制度化建構(gòu)一個(gè)穩(wěn)定而富有建設(shè)性的東亞秩序，并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。