中國計生協(xié)自成立的那天起，就始終把各級協(xié)會的組織建設(shè)放在了非常重要的位置，列為工作重點(diǎn)。多年來，各級計生協(xié)會大力開展協(xié)會組織，取得了很好的效果。目前很多地方市、縣兩級計生協(xié)會機(jī)構(gòu)、編制、人員都得到了落實(shí)，工作正在卓有成效地開展。村（居）計生協(xié)因?yàn)椤按澹ň樱┟褡灾巍钡膹?qiáng)力推動，組織較為健全，活動也能開展，現(xiàn)在反而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)顯得較為薄弱。

現(xiàn)狀：斷層計生協(xié)會工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的斷層，主要表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)組織機(jī)構(gòu)的不健全和工作、活動的不正常，即組織上的斷層和工作上的斷層。

在組織斷層方面，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)會工作人員隊(duì)伍嚴(yán)重斷檔。由于人員變動，會長、專職副會長、秘書長缺額，使部分計生協(xié)會成為“牌子協(xié)會”、“抽屜協(xié)會”、“墻上協(xié)會”；二是會長、專職副會長、秘書長雖然都已配好，但大都兼而不專，造成協(xié)會工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的局面；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會干部業(yè)務(wù)不熟練，不知協(xié)會工作與計生行政管理工作的區(qū)別與聯(lián)系及各自工作的側(cè)重點(diǎn)，不知如何開展協(xié)會工作。組織斷層還有一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對計生協(xié)會工作認(rèn)識不到位、工作無計劃、行動無措施，活動無經(jīng)費(fèi)，工作處于應(yīng)付甚至癱瘓狀態(tài)。

在工作斷層方面，總體上是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會無所事事，根本發(fā)揮不了作用。有的只相當(dāng)于一個“傳話筒”，有的連“傳話筒”都做不到，根本無法擔(dān)當(dāng)落實(shí)上級協(xié)會要求的執(zhí)行者和向下級協(xié)會布置工作任務(wù)的管理者的重任，造成計生協(xié)工作上下熱、中間冷的局面。

后果：斷裂斷層形成的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會作為從事群眾性計生工作的群眾組織，在機(jī)構(gòu)、編制、人員上沒有得到落實(shí)，從事協(xié)會工作的人員兼而不專，工作沒有積極性，也沒有時間和精力去抓協(xié)會工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會工作人員覺得協(xié)會在社會上的地位不高，不熱心協(xié)會工作，缺乏工作責(zé)任感。

計生協(xié)會工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷層，最終的危害協(xié)會活動、宣傳、服務(wù)無法惠及到廣大群眾中，影響了群眾對協(xié)會工作的參與和支持力度。一是造成了計生協(xié)會組織鏈的斷裂，影響了計生協(xié)會組織功效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)斷層，無法連接村級計生協(xié)，讓群眾無法更好地參與到協(xié)會中來。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會自身無法開展工作，降低了協(xié)會組織在群眾中的影響力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作的開展。三是對村級協(xié)會的指導(dǎo)不力，使村級協(xié)會工作水平無法提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)對村級計生協(xié)的指導(dǎo)不經(jīng)常、不深入、不對路，下村指導(dǎo)協(xié)會工作應(yīng)付差事，使村級協(xié)會缺乏正確的工作方法，活動開展處于盲目的狀態(tài)，工作發(fā)展緩慢，工作水平難于提高。

探索：新出路多年來，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)工作薄弱的問題，各級黨委、政府提出了明確的要求，進(jìn)行了努力和嘗試，但效果不佳，工作還是難有起色。

正當(dāng)各級為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)斷層問題發(fā)愁時，中央傳來了佳音：中央編辦將中國計生協(xié)列入群團(tuán)系列。中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室在給國家人口計生委員會的批復(fù)中指出：經(jīng)研究并報中央編委批準(zhǔn)，中國計劃生育協(xié)會列入群眾團(tuán)體序列，由中央編辦管理其機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制。

筆者認(rèn)為，將計生協(xié)組織列入群團(tuán)序列，將徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)的機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)問題，使解決工作上的斷層問題也就有了前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)然，要達(dá)到將計生協(xié)列入群團(tuán)序列的目的，各級計生協(xié)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)還有很多工作要做。一是要積極向黨委匯報，爭取黨委對計生協(xié)工作的重視和支持；二是要根據(jù)中央編辦的要求，積極向機(jī)構(gòu)編制部門申請，爭取早日解決；三是市、縣計生協(xié)會要在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)上相對獨(dú)立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做榜樣；四是各級計生協(xié)要督促和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好工作薄弱的問題。

有為才有位。既然將計生協(xié)列入群團(tuán)序列是解決計生協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷層問題的新出路，但應(yīng)該清醒地看到，計生協(xié)會列入群團(tuán)序列能夠完全落實(shí)到位是一個漫長的過程，沒有哪里的黨委會給一個不能發(fā)揮作用、可有可無的組織提高地位、解決問題。因此，要想真正解決問題，還需要各級協(xié)會特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會的努力工作，真正發(fā)揮作用。（編輯/楊鐵軍）