一、固定資產(chǎn)的含義及劃分標(biāo)準(zhǔn)

固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要?jiǎng)趧?dòng)資料。其價(jià)值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。因此固定資產(chǎn)管理在整個(gè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是指能夠在若干個(gè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期中發(fā)揮作用，并保持其原有的實(shí)物形態(tài)，但其價(jià)值由于損耗而逐漸減少。這部分減少的價(jià)值以折舊的形式，分期轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或費(fèi)用中去，并在銷(xiāo)售收入中得到補(bǔ)償。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并不是將所有的勞動(dòng)資料全部列為固定資產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的勞動(dòng)資料，使用年限在一年以上，就應(yīng)列為固定資產(chǎn)，否則，應(yīng)列為低值易耗品。企業(yè)在非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的重要物質(zhì)資料，如果使用年限在兩年以上，單位價(jià)值在2000元以上，也應(yīng)視為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，將符合下列兩個(gè)條件之一的勞動(dòng)資料，列為固定資產(chǎn)：1.使用期限超過(guò)一年的房屋及建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。2.不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備，但單位價(jià)值在2000元以上，并且使用期限超過(guò)兩年的物品?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)固定資產(chǎn)絕大部分只規(guī)定一年以上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以不因價(jià)格變化引起的固定資產(chǎn)單位價(jià)值調(diào)整而調(diào)帳，比較規(guī)范，同時(shí)也接近國(guó)際慣例。

二、電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

電影電視行業(yè)作為新興的傳播事業(yè)，自從誕生起發(fā)展異常迅猛。與其它媒體相比，電影電視行業(yè)的存在和發(fā)展依賴(lài)著重要物質(zhì)——攝、錄、編及發(fā)射等設(shè)備，這就是我們要談的“固定資產(chǎn)”。電影電視行業(yè)具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，即：重裝備、高科技、高消耗、高投入的事業(yè)。若沒(méi)有上述設(shè)備的投入，就無(wú)法進(jìn)行工作。為此，要高度重視電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作。電影電視行業(yè)一般把宣傳工作作為重點(diǎn)。這是因?yàn)樾麄鞯膬?yōu)勢(shì)是傳播信息直觀、快速。比如：新聞事件、文藝節(jié)目等信息，一旦播出，立刻會(huì)撞擊人的視覺(jué)和思維，形成各種理念，引起社會(huì)信息流動(dòng)，這是電影電視行業(yè)發(fā)展之快的根本原因所在。一些電影電視行業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠，存在“重錢(qián)輕物”“重購(gòu)輕管”的思想。雖然加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理，健全了財(cái)務(wù)制度，但固定資產(chǎn)管理制度和辦法卻出現(xiàn)了空缺單位固定資產(chǎn)在購(gòu)置、驗(yàn)收、保管使用及清理盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢報(bào)損等環(huán)節(jié)均無(wú)明確的制度約束。缺少實(shí)物登記賬卡，資產(chǎn)領(lǐng)用沒(méi)有記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)手續(xù)不完備，程序不合法等，造成固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循、責(zé)任不明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。具體來(lái)說(shuō)，電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）制度不完善

早在1991年，廣電部、財(cái)政部和國(guó)資局聯(lián)合下發(fā)了《廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》，這對(duì)當(dāng)時(shí)加強(qiáng)電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)管理起到了積極的作用。隨著事業(yè)的發(fā)展，有線(xiàn)電視的并入，固定資產(chǎn)規(guī)模大為擴(kuò)張，加之?dāng)?shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，電影電視行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、內(nèi)容和傳播方式等發(fā)生了重大的變化，1991年的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。一些電影電視文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠，存在“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”的思想。雖然加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理，健全了財(cái)務(wù)制度，但固定資產(chǎn)管理制度和辦法卻出現(xiàn)了空缺。單位固定資產(chǎn)在購(gòu)置、驗(yàn)收、保管使用及清理盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢報(bào)損等環(huán)節(jié)均無(wú)明確的制度約束。缺少實(shí)物登記，資產(chǎn)領(lǐng)用沒(méi)有記錄，資產(chǎn)增減變動(dòng)手續(xù)不完備，程序不合法等，造成固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循、責(zé)任不明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確

現(xiàn)在，固定資產(chǎn)原值達(dá)千萬(wàn)元以上的電影電視行業(yè)比較普遍，盡管管理內(nèi)容浩大，保值增值任務(wù)艱巨，卻很少有電影電視行業(yè)為此設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，管理基本停留在簡(jiǎn)單登記反映階段，“重購(gòu)輕管，只用不管”等現(xiàn)象十分普遍。有的單位只是在技術(shù)部門(mén)或后勤部門(mén)設(shè)一兩個(gè)人兼職管理；還有的索性就把管理交給了財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)人員在賬面上進(jìn)行管理，但財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)實(shí)物的監(jiān)督。多數(shù)電影電視行業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理，實(shí)物多由使用部門(mén)負(fù)責(zé)，雖然單位內(nèi)部也規(guī)定一年或定期雙方核對(duì)一次，但實(shí)際上很少執(zhí)行。形成“管賬的不管物、管物的不管賬”的局面，對(duì)資產(chǎn)的管理形成真空。凡此種種，致使電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理工作處于一種半真空狀態(tài)。

（三）基礎(chǔ)管理薄弱，賬實(shí)不符

電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱，主要表現(xiàn)在：缺少固定資產(chǎn)購(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃，不編制年度預(yù)算，即使有預(yù)算也不認(rèn)真執(zhí)行；添置固定資產(chǎn)，不按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片，有的雖建立了卡片，但規(guī)格、型號(hào)、編碼、建造單位、存放地點(diǎn)等不是沒(méi)有就是不全；固定資產(chǎn)維修、更新等基礎(chǔ)資料基本空白；資產(chǎn)存放隨便變更，人員調(diào)動(dòng)不辦理手續(xù)；個(gè)別自制固定資產(chǎn)在費(fèi)用列支后不辦理入賬手續(xù)、部分贊助或活動(dòng)充抵的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，形成賬外資產(chǎn)；沒(méi)有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，不辦理報(bào)廢核銷(xiāo)手續(xù)，造成固定資產(chǎn)只有增加沒(méi)有減少等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（四）資源配置不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍

近幾年，各地電影電視行業(yè)加快了硬件投入，有的設(shè)備已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。雖然增加、更新設(shè)備是事業(yè)發(fā)展的重要保證，但是如何合理配置，做到既保證事業(yè)發(fā)展，又不浪費(fèi)資源，又能節(jié)約資金，卻很少有人研究。因而重復(fù)購(gòu)置、閑置不用設(shè)備的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，既浪費(fèi)資源，也造成設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)低效。固定資產(chǎn)的使用管理制度，在電影電視行業(yè)已經(jīng)普遍建立起來(lái)了，但是，由于認(rèn)識(shí)不深和客觀條件不佳(如缺少庫(kù)房、設(shè)施等)，使這些制度或不健全，或不科學(xué)，加上管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、有章不循，造成設(shè)備使用無(wú)度，非常規(guī)性損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，設(shè)備使用壽命縮短，浪費(fèi)了國(guó)家和集體資財(cái)。電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)由于損壞、落后等原因而淘汰是正常的，但亦應(yīng)有管理制度。損壞、落后均須由專(zhuān)家確認(rèn)；非正常損壞應(yīng)追究責(zé)任，淘汰有報(bào)廢、變價(jià)出售、調(diào)撥之分，有了明確的制度，才能不浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，并能做到有序更新，保證事業(yè)發(fā)展。

三、完善和加強(qiáng)電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)

制度是管理的行為規(guī)范，是管理的理論指導(dǎo)，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的首要工作是建立、完善管理制度。1997年的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及1998年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，為制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定提供了許多依據(jù)。在管理規(guī)定中，應(yīng)結(jié)合電影電視行業(yè)的特點(diǎn)，明確固定資產(chǎn)概念、標(biāo)準(zhǔn)及分類(lèi)，對(duì)固定資產(chǎn)登記、核銷(xiāo)、清查盤(pán)點(diǎn)等基礎(chǔ)工作分別做出具體要求，以滿(mǎn)足和適應(yīng)管理的需要。同時(shí)，為達(dá)到全方位管理的目的，還要制定完善電影電視行業(yè)專(zhuān)用設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、房屋建筑物、交通工具、辦公設(shè)備、圖書(shū)音像資料等一系列具體管理辦法，把一切行之有效的措施、原則用制度形式固定下來(lái)，做到有章可循，有法可依。

健全管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)管理職能的重要保證。電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值較高，管理責(zé)任重大。應(yīng)根據(jù)管理的內(nèi)容和要求，設(shè)立專(zhuān)職的管理部門(mén)，按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立管理體系。歸口管理，是指在專(zhuān)職部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照固定資產(chǎn)的類(lèi)別，由分管部門(mén)負(fù)責(zé)歸口管理，由使用部門(mén)負(fù)責(zé)使用管理的三級(jí)管理體系。分級(jí)負(fù)責(zé)，是指專(zhuān)職部門(mén)、分管部門(mén)和使用部門(mén)各自所承擔(dān)的責(zé)任。在明確管理范圍和內(nèi)容的同時(shí)，更重要的是明確權(quán)利和責(zé)任，對(duì)專(zhuān)職部門(mén)、分管部門(mén)和使用部門(mén)要制定各自的管理權(quán)限和管理職責(zé)，指定專(zhuān)人或兼職人員具體負(fù)責(zé)，建立起以專(zhuān)職部門(mén)為中心，分管部門(mén)為連線(xiàn)，使用部門(mén)為終端的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的最終目的是將管理職責(zé)落實(shí)到人，做到物物有人管，層層負(fù)責(zé)任。

（二）徹底清理電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)情，弄清該行業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)的詳情

在沒(méi)有實(shí)行固定資產(chǎn)管理制度之前，電影電視行業(yè)的固定資本情況是比較混亂的。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和制度，所以各類(lèi)資產(chǎn)也就處于放任狀態(tài)，沒(méi)有分類(lèi)，也沒(méi)有立案，誰(shuí)都難以說(shuō)清電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)情。而現(xiàn)在卻不然，所有設(shè)備從小到大，從舊到新，從國(guó)產(chǎn)到進(jìn)口都建立了檔案資料，并輸入計(jì)算機(jī)。這樣可以隨時(shí)提供各方面資產(chǎn)的詳情。譬如要了解攝錄機(jī)方面的情況，就可以通過(guò)計(jì)算機(jī)很快查出并打印出有關(guān)攝錄機(jī)方面資料的清單。清單上能很詳細(xì)地列出各種型號(hào)攝錄機(jī)的數(shù)量、購(gòu)進(jìn)日期、價(jià)格、使用人員、庫(kù)存等詳情。一張清單就能對(duì)設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用、提高利用率以及在制定財(cái)務(wù)政策時(shí)，提供一份非常有效的參考資料。

（三）防止資產(chǎn)流失，更加充分發(fā)揮各種設(shè)備的使用價(jià)值

電影電視行業(yè)作為一種高科技媒體，從節(jié)目的制作到最終送至用戶(hù)，各種設(shè)備量大且貴，而設(shè)備器材從購(gòu)買(mǎi)到使用直至報(bào)廢的過(guò)程中流動(dòng)性很大，如果沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，隨著使用人員的變更及設(shè)備的流動(dòng)，有的設(shè)備不是損壞，就是下落不明。特別是那些體積小、價(jià)格貴的設(shè)備就更易丟失、損壞。更談不上統(tǒng)一調(diào)配、合理使用了。自從施行了固定資產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制以來(lái)，由于制度嚴(yán)格、賞罰分明，所有使用和保管設(shè)備的人員都能對(duì)其倍加愛(ài)護(hù)，丟失、損壞等現(xiàn)象就較為罕見(jiàn)。這樣就大大地延長(zhǎng)了設(shè)備的使用壽命。而且大多設(shè)備都經(jīng)常處于優(yōu)良的狀態(tài)。

為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)使用價(jià)值防止國(guó)有資產(chǎn)流失，從2004年7月份起，遼寧電視臺(tái)的固定資產(chǎn)采用了計(jì)算機(jī)化跟蹤管理，這套固定資產(chǎn)跟蹤管理系統(tǒng)構(gòu)建于臺(tái)里內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，部署合理。該系統(tǒng)不同于以往以財(cái)務(wù)管理為主的資產(chǎn)管理系統(tǒng)它通過(guò)利用條碼技術(shù)，解決了實(shí)際工作中數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、盤(pán)點(diǎn)工作量大、實(shí)物與賬面不符、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)成本增加等問(wèn)題。依據(jù)遼寧電視臺(tái)固定資產(chǎn)管理科的職能，從設(shè)備管理科的日常工作出發(fā)，注重固定資產(chǎn)使用周期的管理，包括資產(chǎn)采購(gòu)、新增、資產(chǎn)入庫(kù)、資產(chǎn)變更、盤(pán)點(diǎn)、維修保養(yǎng)、報(bào)廢、折舊等，同時(shí)也能為領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)查詢(xún)和報(bào)表。這就使固定資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高了資產(chǎn)的利用率、完好率，使其發(fā)揮更大效益。

（四）對(duì)淘汰設(shè)備進(jìn)行再利用，合理進(jìn)行配置資源

過(guò)去，對(duì)淘汰的設(shè)備和管理比較松散，而現(xiàn)在由于實(shí)施的是專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，所以設(shè)備淘汰時(shí)保管人員必須到設(shè)備科辦理淘汰移交手續(xù)，才能免于追查責(zé)任。對(duì)淘汰的設(shè)備由設(shè)備科分類(lèi)、檢驗(yàn)、對(duì)那些還有利用價(jià)值的，列出清單給領(lǐng)導(dǎo)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)酌情批撥給貧困地區(qū)電影電視行業(yè)，讓淘汰的設(shè)備在新的地方繼續(xù)發(fā)揮余熱。只有這樣，才能充分發(fā)揮電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)的效能。電影電視行業(yè)是高新技術(shù)應(yīng)用行業(yè)，其專(zhuān)用設(shè)備具有價(jià)值高、使用周期短、淘汰更新快等特點(diǎn)，每年都要投入大量的資金用于專(zhuān)用設(shè)備的添置和更新。先進(jìn)的設(shè)備固然可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，但是，增添、更新設(shè)備是要受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約的，這就要求合理配置現(xiàn)有的資源，以較小的投入實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)比。在資金使用方面，由“用就買(mǎi)”改變?yōu)椤八阒I(mǎi)”，充分發(fā)揮出資金的使用效率；在管理方面，打破部門(mén)之間界限，合理進(jìn)行資源配置，充分利用現(xiàn)有的專(zhuān)用設(shè)備，提高設(shè)備的利用率，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)用設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，使設(shè)備始終處于完好狀態(tài)，延長(zhǎng)其使用壽命，實(shí)現(xiàn)設(shè)備投入產(chǎn)出效益的最大化。

（作者單位：北京科學(xué)教育電影制片廠(chǎng)）