摘要：經(jīng)過十多年的發(fā)展歷程，農(nóng)發(fā)行取得了明顯的成績，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，在農(nóng)村金融中起到骨干和支柱作用。但是，在政策性銀行逐步轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)發(fā)行由于多年的封閉運行管理，在財務(wù)管理工作中存在著一定的問題，亟待改進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)發(fā)行；財務(wù)管理；問題；對策

一、引言

作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自成立以來一直擔負著支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命，也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。但是，當前銀行業(yè)的發(fā)展日新月異，農(nóng)發(fā)行如何跟上時代步伐，實現(xiàn)自身的改革與發(fā)展，是農(nóng)發(fā)行面臨的一項重要議題。而財務(wù)管理作為銀行經(jīng)營管理的重要組成部分，它貫穿業(yè)務(wù)經(jīng)營的全過程，強化農(nóng)發(fā)行的財務(wù)管理對實現(xiàn)農(nóng)發(fā)行新的職能定位具有十分重要的意義。本文在分析在逐步轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)發(fā)行財務(wù)管理工作中存在問題的基礎(chǔ)上，探討了產(chǎn)生問題的原因，進而提出了改進的對策及建議，以充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

農(nóng)發(fā)行財務(wù)管理工作中存在的問題

1.對財務(wù)管理工作的重視不夠，人員素質(zhì)有待提高

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于多年來的封閉運行管理，禁錮了一些職工干部的思想，導致部分職工干部對財務(wù)管理工作的重視度不高，不能認真履行財務(wù)管理職能。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是，領(lǐng)導干部對財務(wù)管理的認識存在偏差，重視不夠。有些行領(lǐng)導，不認真學習財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，對財務(wù)政策規(guī)定學習不夠全面，研究不夠細致，理解不夠深入，把握不夠準確，導致了在嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律問題上認識沒有高度，不按政策原則辦事。有的單位負責人還對權(quán)責發(fā)生制以及劃分資本性支出與收益性支出的核算原則理解不全面，從而導致個別行領(lǐng)導違反財經(jīng)紀律。二是，財會人員素質(zhì)低，操作不規(guī)范。部分財會人員對現(xiàn)行財務(wù)管理方面的法規(guī)和制度學習理解不夠，對違反財經(jīng)紀律的危害性認識不足，遇到財務(wù)收支事項，不能嚴格按制度去處理，導致核算不規(guī)范的問題時有發(fā)生，因而在財務(wù)管理工作中難以發(fā)揮把關(guān)堵口的作用。盡管總行出臺了一系列制度辦法及操作規(guī)程，省行也推行業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，但由于部分人員素質(zhì)偏低，對財務(wù)管理工作重視不夠，在操作中仍存在不規(guī)范現(xiàn)象，如擠占成本，以費用購置固定資產(chǎn)；截留收入、虛列支出，私設(shè)小錢柜；在工資總額以外，以各種名義亂發(fā)補貼；不認真執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制核算原則和國家利率政策，不按規(guī)定計息等現(xiàn)象。

2.現(xiàn)有的財務(wù)管理體制有待改進

農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的財務(wù)管理體制是實行一級法人制，財務(wù)管理權(quán)集中在總行，各級行在上級行授權(quán)范圍內(nèi)開展財務(wù)活動?，F(xiàn)行財務(wù)管理體制缺陷，是導致財務(wù)管理中出現(xiàn)問題的制度因素，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，在財務(wù)收支計劃的預(yù)算和控制方面不夠科學。財務(wù)預(yù)算的主觀隨意性較大，缺乏嚴科學、統(tǒng)一的方法和依據(jù)，主要依靠上年度基數(shù)和個人經(jīng)驗，使財務(wù)預(yù)算對業(yè)務(wù)經(jīng)營的指導性和約束性不強，不利于根據(jù)財務(wù)分析結(jié)果測算增收節(jié)支目標及調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營方向。二是，經(jīng)費開支實撥資金管理辦法存在缺陷。實撥資金的操作手續(xù)繁瑣，不僅需要上下兩級經(jīng)費財務(wù)人員準確核算，還需要上、下兩級行聯(lián)行往來人員辦理資金劃撥及聯(lián)行往來的對賬工作，從而增加了不少無效益業(yè)務(wù)量，此外，實撥資金采取聯(lián)行劃撥款方式，不可避免地增加了資金的在途占用時間，在上下級行間涉及十幾個核算環(huán)節(jié)，這無形中增加了聯(lián)行結(jié)算過程中不應(yīng)有的業(yè)務(wù)量及出現(xiàn)差錯的可能性。三是，在財務(wù)費用管理方面缺乏有效的激勵約束機制。一方面財務(wù)費用指標主要依據(jù)上年的業(yè)務(wù)經(jīng)營實績進行分配，既不能結(jié)轉(zhuǎn)下年，也難以在總指標內(nèi)調(diào)劑使用，節(jié)省下來的費用指標沒有消化渠道，而當年經(jīng)營效益轉(zhuǎn)好的支行在費用上又難以滿足開展市場調(diào)研、發(fā)展業(yè)務(wù)的需要，從而不利于調(diào)動基層行節(jié)約費用的積極性。另一方面，農(nóng)發(fā)行對基層行財務(wù)費用使用的約束過多過細，使得基層行基本沒有自主權(quán)，無疑給基層行領(lǐng)導增加了壓力。同時，基層一線管理人員處于相對的低收入狀態(tài)且與經(jīng)營管理績效掛鉤不密切，對于個人的直接支出與其創(chuàng)造的業(yè)績沒有實現(xiàn)量化的聯(lián)系，未能充分調(diào)動基層行節(jié)約費用、開拓業(yè)績的積極性。

3.對財務(wù)管理工作的監(jiān)督機制不完善

當前，農(nóng)發(fā)行的財務(wù)管理工作的監(jiān)督制約機制不完善，對違紀違規(guī)現(xiàn)象缺乏強有力的處罰措施，具體表現(xiàn)在以下方面：一是，上級監(jiān)督不到位，同級制約和內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。由于上級監(jiān)督范圍過廣，因而上級監(jiān)督的作用發(fā)揮得不充分、不全面、不到位。有的支行內(nèi)勤坐班主任政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)工作要求，不能很好地履行職責和發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約作用。此外，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時糾正或匯報，缺乏強有力的處罰措施，從而助長了一些人膽大妄為的僥幸心理。二是，財務(wù)管理檢查效率較低。當前的財務(wù)管理檢查缺少統(tǒng)一、明確的標準，往往憑個人經(jīng)驗判斷。由于各個檢查人員的理解不一致，對于同樣內(nèi)容的費用開支，最終的檢查結(jié)論卻有所不同，造成被查行財會人員無所適從，難以全面反映情況。

三、加強農(nóng)發(fā)行財務(wù)管理工作的對策及建議

（一）加強學習，推行業(yè)務(wù)規(guī)范化管理

針對當前農(nóng)發(fā)行對財務(wù)管理工作的重視不夠，人員素質(zhì)有待提高的問題，全行干部和財務(wù)工作人員需要加強學習，推行業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。一方面，領(lǐng)導干部要帶頭學習，提高對財務(wù)管理重要性的認識，自覺遵守財經(jīng)紀律。各級行領(lǐng)導特別是一把手要從反腐倡廉的高度出發(fā)，充分認識加強財務(wù)管理的重要性，樹立艱苦奮斗作風、勤儉辦行意識，帶頭遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，支持財會人員依法開展財會工作。另一方面，會計人員要牢固樹立法制觀念，認真履行職責，實現(xiàn)業(yè)務(wù)操作規(guī)范化。各級行要從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行事業(yè)和發(fā)展的需要出發(fā)，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財會職工隊伍。要提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和制度觀念在強化財會人員責任和法律意識的基礎(chǔ)上，促進全行業(yè)務(wù)的規(guī)范化。首先，加大對財會人員的培訓力度，抓好業(yè)務(wù)知識學習和法規(guī)制度教育。應(yīng)開展不同形式的學習培訓，通過學習培訓提高廣大財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之熟悉和掌握財會制度規(guī)定和核算方法，適應(yīng)新形勢下的財會工作，盡力減少人為因素出現(xiàn)的差錯。其次，各行要充分認識推進業(yè)務(wù)規(guī)范化管理的重要意義，自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，使每一項財會業(yè)務(wù)置于規(guī)章制度的制約之下，使每一筆財會業(yè)務(wù)合規(guī)合法規(guī)范操作。

（二）加強對財務(wù)管理體制的改革

現(xiàn)行財務(wù)管理體制缺陷，是導致財務(wù)管理中出現(xiàn)問題的制度因素，為此必須加大改革力度，促進農(nóng)發(fā)行財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮。首先，改進財務(wù)預(yù)算和財務(wù)控制辦法。在財務(wù)預(yù)算中要準確進行保本測算和利潤測算，在資金需求總量一定的情況下，優(yōu)化資金來源的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例，擴大低利率資金的占比。為此，可以引入管理會計理念，通過把各部門相應(yīng)的經(jīng)營管理任務(wù)納人財務(wù)預(yù)算體系，對預(yù)算指標進行分解和落實，可以使每位員工都對全行的計劃利潤指標心中有數(shù)，以明確的目標來促進工作效率的提高。同時，每個責任機構(gòu)或部門應(yīng)編制預(yù)算執(zhí)行情況報告，定期分析實際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)的差異，及時進行調(diào)控，促使下階段的經(jīng)營管理能夠向預(yù)算目標改進。其次，改進經(jīng)費開支實撥資金管理辦法。對實撥資金的款項劃撥可以由聯(lián)行結(jié)算方式改為參加市內(nèi)交換，通過票據(jù)交換與清算方式完成資金劃撥，可在一定程度上縮短劃撥時間，減少部分繁瑣的聯(lián)行劃撥及聯(lián)行對帳手續(xù)，提高辦事效率。最后，建立財務(wù)費用管理的激勵約束機制。在財務(wù)費用指標的管理上，在業(yè)務(wù)管理費總額控制的基礎(chǔ)上逐步嘗試比例管理，打破計劃體制下的費用分配模式，使費用支出與業(yè)務(wù)經(jīng)營的結(jié)合更加緊密。此外，在部分費用項目上引入包干的辦法，對于分支機構(gòu)在業(yè)務(wù)管理費總額上的節(jié)余，上級行可在核定工資總額或分配財務(wù)費用時，按一定比例核定用于獎勵的資金，將費用支出與員工個人利益掛鉤，形成良性的互動機制，充分調(diào)動節(jié)約費用的積極性，從源頭上控制浪費和濫支的現(xiàn)象。同時，適當提高基層行在費用使用上的自主性，使基層行能夠在財稅法規(guī)、制度允許的范圍或比例之內(nèi)，自主調(diào)節(jié)和優(yōu)化費用支出的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，促進減員增效和業(yè)務(wù)經(jīng)營的發(fā)展。

（三）完善財務(wù)管理工作的監(jiān)督機制

完善的財務(wù)管理監(jiān)督機制是保證財務(wù)管理職能發(fā)揮的重要保證。一方面，要在加強上級監(jiān)督的同時，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度。上級行應(yīng)依據(jù)財會部門審批的計劃及審查支出登記情況，實地審查下級行費用開支行為的真實性、周轉(zhuǎn)金使用情況以及帳務(wù)的處理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，杜絕違規(guī)違紀發(fā)生。此外，要在內(nèi)部監(jiān)督中突出財會部門在財務(wù)管理中的中心作用，確立相關(guān)人員的職責權(quán)限，完善經(jīng)濟責任審計機制，加大對違紀違規(guī)行為稽核力度，改進稽核方法，強化內(nèi)審監(jiān)督。另一方面，要加強對各項財務(wù)制度執(zhí)行的檢查督導，提高財務(wù)管理檢查效率。一是財務(wù)檢查標準應(yīng)依據(jù)有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度。二是對于財務(wù)管理檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，應(yīng)及時歸納、通報，必要時出臺一些具體的規(guī)定和解釋，對隨意控制財務(wù)、弄虛作假等違反財經(jīng)紀律的行為實行一票否決，不僅對違規(guī)違紀單位進行處罰，還要追究單位領(lǐng)導及經(jīng)辦人的責任。

四、結(jié)束語

當前，黨中央、國務(wù)院明確強調(diào)要進一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。面臨難得的發(fā)展機遇，農(nóng)發(fā)行應(yīng)把自己定位為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，針對當前財務(wù)管理中存在的各種問題，加大改革的力度，推進業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮其在我國的新農(nóng)村建設(shè)中的金融支撐作用。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省門源縣支行）