近兩年來國(guó)際糧食價(jià)格不斷上漲，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，2007年全球糧食價(jià)格大漲40%，而2008年一季度糧食價(jià)格繼續(xù)上漲16%，進(jìn)入四月份國(guó)際糧價(jià)更是達(dá)到20年最高水平。因此聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，但谷物價(jià)格居高不下的形勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，國(guó)際高糧時(shí)代已經(jīng)到來。而在國(guó)內(nèi)，中國(guó)的糧食價(jià)格上漲則溫和的多：根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，與上年同期相比，稻谷、小麥和玉米三種糧食價(jià)格全國(guó)平均收購(gòu)價(jià)格上升7.6%，只有大豆收購(gòu)價(jià)格上升93.2%。

為何我國(guó)糧價(jià)能不受世界糧價(jià)大幅上漲的影響？我國(guó)的糧食生產(chǎn)狀況到底是個(gè)什么情況？我國(guó)的糧食價(jià)格將如何發(fā)展？帶著這些問題，我們特地對(duì)位居全國(guó)100強(qiáng)產(chǎn)糧大縣的湘潭某縣各界進(jìn)行了走訪，希望能從他們的情況反饋中找尋出一些答案。以下就是產(chǎn)糧農(nóng)民、糧食企業(yè)、政府糧食部門的一些想法和情況。

一、糧食生產(chǎn)區(qū)的基本情況

（一）農(nóng)民種植糧食積極性不高，糧食存在減產(chǎn)隱患

為了探求農(nóng)民最真實(shí)的想法，我們?nèi)チ?個(gè)主要靠種糧創(chuàng)收的鄉(xiāng)村，走訪了5位村支書及20余位農(nóng)民，從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民產(chǎn)糧問題令我們感到有些擔(dān)憂。

首先，種糧效益低，影響農(nóng)民積極性。受訪問的農(nóng)民普遍有個(gè)這樣的心態(tài)，種糧掙不了什么錢，不如在外面打工。有位種了15年糧食的農(nóng)民給我們算了一筆帳，當(dāng)?shù)胤N一畝耕地（一年兩季）的成本主要大概為肥料200多元、租用機(jī)器費(fèi)用400多元、農(nóng)藥花費(fèi)100多元、種子等其他費(fèi)用100多元，每畝成本1000元出頭。按照畝產(chǎn)1600斤計(jì)算，大概收入在1400多元，加上國(guó)家的各種補(bǔ)貼，每畝受益大概在1500多元。按照當(dāng)?shù)孛繎舴N7至13畝地來計(jì)算，每年每位農(nóng)民的種糧收入大概在3000至6000多元。但由于近年農(nóng)資價(jià)格的上漲，農(nóng)民種糧的收益實(shí)際呈下降的態(tài)勢(shì)。而在當(dāng)?shù)馗浇某擎?zhèn)打零工可以賺到60元/天，打三個(gè)月工就可以抵得上種一年糧食的收入。

其次，成本大幅上漲吞噬國(guó)家惠農(nóng)政策。一是租用農(nóng)機(jī)價(jià)格大幅上漲，去年收割機(jī)收割60元/畝，今年估計(jì)達(dá)90-100元/畝，去年犁田機(jī)犁田55-60元/畝，今年已達(dá)80-100元/畝。二是肥料價(jià)格大幅上漲，據(jù)某村主任和村民介紹，該村村民今年購(gòu)買的肥料大幅上漲，其中碳胺為40元/100斤，去年同期僅為11-12元/100斤，尿素去年約110元/100斤，今年達(dá)130元/100斤。鉀肥去年約100元/斤，今年達(dá)120元/斤，被調(diào)查的其他幾個(gè)村也反應(yīng)肥料價(jià)格平均上漲了30-40%。加人工工資上漲因素，糧食生產(chǎn)成本比去年每畝支出增加了140元左右，而國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼僅70元，加上免除的農(nóng)業(yè)稅，也就剛剛持平，也就是說國(guó)家的惠農(nóng)政策已經(jīng)完全被成本上漲所吞噬。從一定程度上說，國(guó)家惠農(nóng)政策是保持農(nóng)民種糧積極性的重要因素，惠農(nóng)政策無法發(fā)揮作用也將影響農(nóng)民種糧的積極性。

再次，各種因素可能導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。在我們調(diào)查的5個(gè)村里，僅有1個(gè)村實(shí)際耕地面積超過了國(guó)家要求的耕地種植面積，不少地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的拋荒現(xiàn)象，如某村種植水稻的面積為280畝，僅占其可耕地面積的18.8%。同時(shí)種植其他經(jīng)濟(jì)作物的面積在增加，這5個(gè)村共計(jì)有1756畝的耕地種植其他經(jīng)濟(jì)作物，占到可耕地面積的19.6%，比前幾年增加了3個(gè)百分點(diǎn)。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N子銷售量大幅度下降的情況來看，當(dāng)?shù)仉p季稻改單季稻的比例約在15%，而去年同期僅為5%左右。最后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后也將影響糧食產(chǎn)量，某村一直使用的是解放初期建造的水利設(shè)施，該設(shè)施的通水渠道今年初出現(xiàn)損壞且無資金維修，導(dǎo)致該村至少有80畝稻田無法耕種。

（二）糧食企業(yè)希望糧食價(jià)格有所上漲

然后我們走訪了幾家在省內(nèi)規(guī)?？壳暗漠?dāng)?shù)丶Z食企業(yè)，他們的負(fù)責(zé)人都表示今年糧食企業(yè)的情況不樂觀，希望糧食零售價(jià)格有所上漲。一方面，物價(jià)上漲帶來企業(yè)成本上升。首先，農(nóng)資的漲價(jià)、糧食供給的減少導(dǎo)致糧食收購(gòu)價(jià)格的提升較快，今年早稻收購(gòu)價(jià)達(dá)到87元/100斤，比去年的最低收購(gòu)價(jià)格高出10元/100斤；其次，受通脹的影響，物價(jià)不斷上漲，企業(yè)運(yùn)輸成本指出增加；再次，貸款利率的提升增加企業(yè)成本，糧食企業(yè)大部分資金來自銀行貸款，某糧食企業(yè)去年的財(cái)務(wù)費(fèi)用就比前年增加了300多萬(wàn)，增長(zhǎng)約60%。另一方面，糧食銷售價(jià)格較為穩(wěn)定，今年3月份的糧食銷售價(jià)格與去年10月份基本持平。根據(jù)企業(yè)反映，我國(guó)糧食銷售價(jià)格主要受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，目前國(guó)家為了保持糧食價(jià)格穩(wěn)定，通過拋售儲(chǔ)備糧和輿論造勢(shì)的方法有效的控制住了糧食價(jià)格。但這樣就限制了糧食企業(yè)收益空間，使其利潤(rùn)因成本的不斷上升而減少，直接對(duì)這微利行業(yè)中的企業(yè)帶來了巨大的壓力。

（三）糧食部門認(rèn)為糧食價(jià)格存在上漲壓力

我們最后走訪了當(dāng)?shù)乜h政府糧食部門負(fù)責(zé)人，他表示雖然目前國(guó)內(nèi)糧食試產(chǎn)依然保持較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但仍有很多方面需要我們?nèi)リP(guān)注和解決。第一個(gè)方面，國(guó)家宏觀調(diào)控政策面臨壓力。國(guó)家的一些政策沒有發(fā)揮作用，例如最低收購(gòu)價(jià)格，國(guó)務(wù)院規(guī)定的79元/100斤的保護(hù)價(jià)格，已經(jīng)低于市場(chǎng)價(jià)格83元/斤，根本啟動(dòng)不了，沒有實(shí)際意義；另外直補(bǔ)政策不管種不種糧都有補(bǔ)貼，也很難促進(jìn)糧食生產(chǎn)。而國(guó)際糧價(jià)的飆升，暫時(shí)沒有影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，得益于我國(guó)糧食產(chǎn)量的自給自足，目前我國(guó)的糧食自足率高達(dá)96%，但隨著農(nóng)民種糧積極性的下降，糧食產(chǎn)量和國(guó)家儲(chǔ)備糧可能出現(xiàn)下降，從而進(jìn)一步影響國(guó)家調(diào)控效果和糧食安全。中央儲(chǔ)備糧庫(kù)已經(jīng)開始出臺(tái)不輪庫(kù)、不出庫(kù)，保持庫(kù)存的政策。第二個(gè)方面，農(nóng)民產(chǎn)糧積極性不高。隨著生產(chǎn)成本不斷增長(zhǎng)，糧食價(jià)格的微弱漲幅，自然災(zāi)害的頻發(fā)，糧食流通渠道的不暢，都導(dǎo)致農(nóng)民不愿產(chǎn)糧。第三個(gè)方面，糧食企業(yè)發(fā)展不快。要保證國(guó)家糧食安全、糧食價(jià)格的穩(wěn)定，必須依靠糧食企業(yè)的樞紐作用，而目前糧食企業(yè)的因糧食品質(zhì)不優(yōu)、糧食渠道流通不暢、糧食利潤(rùn)不高、投入不夠等多方面原因，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。以上這些方面都對(duì)糧價(jià)上漲形成壓力，值得我們關(guān)注和警惕。

二、反映出的問題和相關(guān)政策建議

通過調(diào)研，以及詢問其他產(chǎn)糧地區(qū)，上面所述的農(nóng)民種糧積極性不高、糧食存在減產(chǎn)趨勢(shì)、糧價(jià)面臨上漲壓力的問題，在糧食產(chǎn)區(qū)具有一定的普遍性。針對(duì)目前情況國(guó)家和各地政府也出臺(tái)了不少措施：例如加強(qiáng)宣傳教育、簽訂責(zé)任狀督促農(nóng)民履行種糧義務(wù)；進(jìn)一步出臺(tái)惠農(nóng)措施、限制農(nóng)資價(jià)格上漲；組織對(duì)糧食儲(chǔ)備進(jìn)行檢查保證糧食庫(kù)存等等。從短期來看，我國(guó)的糧食產(chǎn)量應(yīng)該可以得到保障，糧食價(jià)格仍將保持一種穩(wěn)定緩升的態(tài)勢(shì)；但從中長(zhǎng)期來看，糧食價(jià)格有較大的上漲壓力，一是國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)、糧荒問題將會(huì)長(zhǎng)期存在，并會(huì)通過國(guó)際貿(mào)易、請(qǐng)求國(guó)際援助等途徑影響到國(guó)內(nèi)；二是國(guó)內(nèi)農(nóng)民種糧積極性如果無法的到保證，那么糧食減產(chǎn)可能保持長(zhǎng)期趨勢(shì)，糧價(jià)將會(huì)不斷上漲。糧價(jià)問題直接關(guān)系到我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格應(yīng)保持穩(wěn)定，而解決糧價(jià)問題的根本在于要保證糧食產(chǎn)量，并以此來緩解糧食價(jià)格上漲壓力，為此我們特提出以下政策建議。

第一，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)措施，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。一是國(guó)家可以通過抑制農(nóng)資價(jià)格過快上漲、加大補(bǔ)貼力度（可以是對(duì)農(nóng)民種糧農(nóng)資進(jìn)行補(bǔ)貼）、推廣運(yùn)用節(jié)能機(jī)械，來降低農(nóng)民種糧成本；二是可以通過及時(shí)提高保護(hù)收購(gòu)價(jià)格、推廣優(yōu)良新品種、推進(jìn)新的種植技術(shù)，來幫助農(nóng)民種糧增收。從這兩個(gè)方面來保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)減產(chǎn)，確保糧食儲(chǔ)備庫(kù)存夠用。三是加大對(duì)農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整修支持力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，應(yīng)及早建立地方糧食儲(chǔ)備制度?，F(xiàn)在除了國(guó)家和省有儲(chǔ)備糧庫(kù)以外，地方尚未建立糧食儲(chǔ)備庫(kù)，老百姓更是沒有儲(chǔ)糧的條件。在今年年初出現(xiàn)冰災(zāi)的時(shí)候，部分地區(qū)交通運(yùn)輸中斷，糧食供應(yīng)出現(xiàn)了問題，糧價(jià)也不斷上漲，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)乩习傩盏恼Ｉ睿瑐€(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村居民進(jìn)城買糧的情況。因此各地市應(yīng)該在財(cái)力有保證的情況下，盡快建立地方糧食儲(chǔ)備制度，保證在各種情況地方糧食供應(yīng)及糧價(jià)的穩(wěn)定。

第三，不斷改革與完善糧食流通體制。以前我國(guó)采取的是糧食統(tǒng)一供銷制度，現(xiàn)在隨著糧食流通體制的不斷改革，市場(chǎng)化程度提高了，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站的撤銷給農(nóng)民賣糧帶來了一定的困難。在我們調(diào)查的縣，糧食企業(yè)僅收購(gòu)了農(nóng)民產(chǎn)糧總量的11%，至少還有40%左右生產(chǎn)出來的糧食沒有進(jìn)入市場(chǎng)。因此政府可以在各鄉(xiāng)村建立糧食交易市場(chǎng)，方便農(nóng)民賣糧，讓更多的糧食進(jìn)入市場(chǎng)，這樣才能真正做到糧食供應(yīng)有保障，才能保證糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

第四，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持力度。一是對(duì)農(nóng)村急需建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，例如水利設(shè)施，各金融機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)降低放貸門檻予以支持；二是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難，只能找農(nóng)村信用聯(lián)社貸款，而農(nóng)村信用聯(lián)社利率較高，有的利率高達(dá)13%，因此可以推出一些特別優(yōu)惠貸款利率政策來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是可以引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村多布點(diǎn)，多拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村的金融支持力度；四是鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后、自然災(zāi)害頻發(fā)，所以應(yīng)盡快推進(jìn)能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

（作者單位：中國(guó)人民銀行湘潭市中心支行）