在中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日趨緊密，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐步擴(kuò)大。衡陽屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去世界經(jīng)濟(jì)對衡陽經(jīng)濟(jì)社會的影響并不顯見，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)對衡陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響日益深遠(yuǎn)。準(zhǔn)確把握當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對接世界經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，尋求主動應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的戰(zhàn)略性舉措，對于又好又快發(fā)展衡陽是一項(xiàng)十分迫切的課題。

一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析

縱觀當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，有利因素和不確定因素并存，總體趨勢有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從有利因素看：一是經(jīng)濟(jì)保持較快增長。增速將達(dá)到4.8%，略低于2006年5.4%和2007年5.2%的水平，但仍將是世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)第6年增速超過4%以上。從2003年起的這一輪世界經(jīng)濟(jì)增長，主要源于支撐增長的基礎(chǔ)條件不斷改善，以信息通訊技術(shù)為核心的技術(shù)進(jìn)步提高了世界經(jīng)濟(jì)的增長潛力。二是國際貿(mào)易更加活躍。2007年世界貨物與服務(wù)貿(mào)易增長率達(dá)到6.6%，今年一季度達(dá)到6.7%，延續(xù)近十年來的平均增長速度。國際貿(mào)易失衡狀況有所改善，2007年美貿(mào)易逆差總額出現(xiàn)近6年來首次下降，今年貿(mào)易逆差總額將繼續(xù)減少。三是國際投資流量加大。2006年，全球外國直接投資流入量達(dá)13060億美元，增長38%，接近歷史最高水平。2007年全球跨國并購?fù)仍鲩L54%。2008年，全球FDI將繼續(xù)保持快速增長勢頭。四是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新趨勢。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益體現(xiàn)為產(chǎn)品工序環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。制造業(yè)及相關(guān)技術(shù)加快向新興市場轉(zhuǎn)移，全球和區(qū)域合作方興未艾。從不利因素看：有些指標(biāo)呈下降和減速趨勢，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增速低于前兩年水平，全球貿(mào)易增速下降3個百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)巨頭美國、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)也呈低速運(yùn)行。美國經(jīng)濟(jì)維持2%左右，連續(xù)3年低于3%的潛在經(jīng)濟(jì)增長率；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)從2007年的2.6%降至2.3%；日本經(jīng)濟(jì)從2007年的2%降至1.7%。世界三大經(jīng)濟(jì)巨頭特別是美國經(jīng)濟(jì)，是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭和發(fā)動機(jī)，其趨緩的經(jīng)濟(jì)增速必然波及到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜合分析世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響因素，主要是三個方面：一是美次級房貸危機(jī)。一般估計(jì)，美次貸規(guī)模大約在1萬億美元左右，其中違約和失去償還能力的貸款規(guī)模介于2000-4000億之間。今年問題更加突出，并牽連到大銀行。傳染渠道也從資本市場向銀行信貸體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)蔓延。二是全球通脹加劇。2002年以來，世界大宗商品價格大幅上漲，原油、銅、鋅、黃金、鋁的價格分別上漲2.6倍、2.9倍、1.3倍、1.9倍和0.6倍。今年油價已經(jīng)超過每桶130美元大關(guān)，全年平均價格預(yù)計(jì)達(dá)到100美元，高于2007的73.5美元。一旦中東地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)事或國際上出現(xiàn)重大突發(fā)事件，油價甚至可能升至每桶160美元以上。三是美元大幅貶值。2002年以來，美元對其他主要貨幣整體貶值約36%。美聯(lián)儲曾連續(xù)降息，美元呈繼續(xù)下跌走勢。世界28個主要經(jīng)濟(jì)體有15個減持了美國國債。美元大幅貶值將加大人民幣升值壓力，增加我外匯儲備保值增值難度。

二、世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

全面分析世界經(jīng)濟(jì)不利因素的影響，已經(jīng)波及到中國經(jīng)濟(jì)社會的各個層面，從衡陽目前的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個領(lǐng)域：

（一）對工業(yè)發(fā)展的影響：由于美元貶值，港幣貶值，人民幣升值，波及國內(nèi)市場，導(dǎo)致水、電、油等原材料價格急劇上漲，運(yùn)輸費(fèi)用增加，生產(chǎn)成本大幅提高，通貨膨脹加劇，嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)利潤空間。據(jù)匡算，今年1—4月份，衡陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)因原材料上漲，導(dǎo)致企業(yè)利潤減少1.3億元，增速同比下降43%。出口型企業(yè)造成匯率風(fēng)險加大，美元貶10%的話，企業(yè)產(chǎn)品的利潤空間就下降10%。今年1—4月份，衡陽產(chǎn)品出口總額為29300.01萬美元，因美元貶值導(dǎo)致企業(yè)損失300萬美元以上。衡陽出口排名靠前的主要產(chǎn)品無縫鋼管、鉛礦沙及其精礦、未列名冷軋管、鎢鐵等四種產(chǎn)品出口量大幅度下降，同比分別下降9.39%、53.57%、61.12%、45.15%。主要產(chǎn)品出口量下降，導(dǎo)致衡陽進(jìn)出口下滑。

（二）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響：因原油等大宗商品價格大幅上漲，美國等西方國家便利用玉米、小麥，甚至用大米等糧食提煉優(yōu)質(zhì)燃料（乙醇）取代石油，從而減少了糧食供應(yīng)量。加之中東國家發(fā)生戰(zhàn)爭，社會動蕩不安，導(dǎo)致全球性糧食價格上漲。美國、泰國、烏克蘭、越南、印度等產(chǎn)糧大國開始控制糧食出口，由此更加刺激糧價上漲，帶來糧食市場的不穩(wěn)定，引發(fā)全球性糧食危機(jī)。受國際糧食市場影響，衡陽糧價也隨之急劇上揚(yáng)，今年4月份，衡陽大米價格普遍比去年同期上漲30%以上。衡陽是農(nóng)業(yè)大市，也是產(chǎn)糧大市，但由于農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資以及勞動力價格同期上漲幅度更大，增加了種糧的成本，農(nóng)民種糧比較效益差，種糧積極性并未得到充分調(diào)動，糧食生產(chǎn)水平基本維持現(xiàn)狀。

（三）對消費(fèi)市場的影響：主要體現(xiàn)在兩個方面，一是石油供應(yīng)急劇緊張。由于國際原油價格上漲，出口減少，加之少數(shù)不法油販囤貨居奇，導(dǎo)致石油市場供應(yīng)趨緊。去年底以來，衡陽就曾出現(xiàn)兩次大的“油荒”事件，導(dǎo)致司機(jī)排長龍加油，交通堵塞，秩序混亂，給社會造成不穩(wěn)定因素。二是房地產(chǎn)市場變冷。中國房地產(chǎn)市場一度十分火爆，房產(chǎn)價格一路攀升。受次貸危機(jī)影響，中國房價急劇下滑，一線城市最高跌幅達(dá)到40%以上。作為三線城市的衡陽，房價跌幅雖然不大，但對房地產(chǎn)市場的影響卻不容低估，就象股票市場一樣，越是上漲，買的人越多，越是下跌，買的人越少。因此，一度十分火爆的房地產(chǎn)市場趨于冷寂，有的房地產(chǎn)企業(yè)因有房賣不出，資金鏈面臨斷裂的危險，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損。

三、應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的戰(zhàn)略性舉措

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是衡陽這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有多大選擇的余地，只有通過自身努力，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，承接積極因素，擺脫負(fù)面影響，啟動自身資源經(jīng)濟(jì)向資本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。一要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，提高出口產(chǎn)品附加值。衡陽的無縫鋼管全國聞名，占有50%以上的市場份額。資源型礦產(chǎn)品及初級產(chǎn)品出口占全市出口總額的比重也比較大。從近幾年的情況看，國家對資源型產(chǎn)品逐步實(shí)行緊縮性政策，資源型產(chǎn)品及初級產(chǎn)品的出口不容樂觀。因此要引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造，促使產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，逐步形成以鋼管及其深加工產(chǎn)品為龍頭，資源型礦產(chǎn)品及其它優(yōu)勢產(chǎn)品為扇形的出口產(chǎn)品群。二要積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易。商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了[2007]44號公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，與以往規(guī)定相比，突出表現(xiàn)在實(shí)行區(qū)域差別政策，一方面會增加?xùn)|部沿海省份加工貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營成本，促使其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，政策調(diào)整后有利于我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。衡陽在區(qū)域、勞動力、土地、交通、發(fā)展平臺等方面都具有一定的比較優(yōu)勢，應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加大招商引資的力度，積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。同時，省政府已經(jīng)決定，將粵港奧直通車在衡陽等湘南三市先行試點(diǎn)，屆時通關(guān)效率將大大提高，物流成本將大大降低，這些優(yōu)惠條件將會吸引眾多的國內(nèi)外企業(yè)到衡陽投資辦廠。我們應(yīng)該充分抓住這一有利契機(jī)，引進(jìn)核心企業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)，提高產(chǎn)品層次和產(chǎn)業(yè)配套化程度，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，輻射和帶動衡陽乃至周邊地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展。三是引導(dǎo)和鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口。衡陽進(jìn)口一直滯后，今年1—4月，進(jìn)口僅為4946.15萬美元，占進(jìn)出口總值的16.8%。從這一個側(cè)面反映出衡陽工業(yè)利用先進(jìn)設(shè)備組織再生產(chǎn)能力不足，企業(yè)規(guī)模小，缺乏高附加值、生產(chǎn)型大項(xiàng)目，發(fā)展后勁不足。因此，衡陽企業(yè)急需培養(yǎng)核心競爭力，加快工業(yè)的升級換代。四要積極拓展國際市場，改善結(jié)匯方式，通過提前結(jié)匯或使用硬幣（歐元等）收匯，規(guī)避匯率變化影響，切實(shí)提高抵御世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、防范國際市場變化的能力。同時強(qiáng)化資本意識，巧用資本平臺，借用資本市場的杠桿撬動衡陽經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。

（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計(jì)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。世界糧食價格的暴漲，對中國的糧食安全形成巨大壓力。中國的糧食儲備雖能應(yīng)對世界性的“糧荒”，但加強(qiáng)糧食生產(chǎn)是最有效的應(yīng)對之策。衡陽是農(nóng)業(yè)大市，也是產(chǎn)糧大市。要充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鞏固農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市地位，抵御洶涌而來的全球性糧食風(fēng)險。一要認(rèn)真落實(shí)中央惠農(nóng)政策，該給農(nóng)民的中央支農(nóng)資金和地方配套資金，要一分不少，全部發(fā)放到位。二要加大農(nóng)村道路、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，各級財(cái)政要增加專項(xiàng)資金投入，采取由相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，政府組織招標(biāo)，市場運(yùn)作，把錢真正用到為民辦實(shí)事上來。三要增強(qiáng)農(nóng)民承包的責(zé)任意識。我國現(xiàn)在實(shí)行的是農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不能只講承包，不講責(zé)任，承包經(jīng)營戶與當(dāng)?shù)卣梢院炗嗀?zé)任狀，明確規(guī)定其責(zé)任，履行責(zé)任的，政策補(bǔ)助資金按期發(fā)放，不履行職責(zé)的，除了不給補(bǔ)貼，而且應(yīng)給予一定的處罰，未發(fā)放的補(bǔ)貼以及處罰金在銀行開設(shè)專項(xiàng)帳戶，資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣在一定程度上可以改變農(nóng)村經(jīng)營無序、土地拋荒的現(xiàn)象。四要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

（三）優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)濟(jì)對外依存度。資源配置行為就是通過資源的重新優(yōu)化組合，以盡量少的資源耗費(fèi)取得盡量大的增量資源。換言之，是一種追求資本增值的行為。降低成本過程本身就是一種資源優(yōu)化配置的過程。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)性力量。但市場配置資源客觀上存在不足，不可能使資源配置盡善盡美。當(dāng)一定時期資源配置出現(xiàn)問題，如地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)存在失衡時，消費(fèi)市場出現(xiàn)動蕩，價格急劇上漲，政府要通過財(cái)政政策，把掌握或控制的資源轉(zhuǎn)移分配到急需發(fā)展的工業(yè)、民生等重要領(lǐng)域，使資源結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求和人民生活的需求。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，節(jié)能降耗，挖潛節(jié)約，控制生產(chǎn)成本，增加設(shè)備投入以增加產(chǎn)能，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外資源的依賴程度。

（四）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，不斷刺激衡陽市場投資消費(fèi)需求。衡陽屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾的衣食住行和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在爭取國家支持的同時，而更多的還是需要依靠我們自己的力量來解決。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，衡陽的進(jìn)出口貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（即外貿(mào)依存度）雖持續(xù)增長，但自身的投資需求和消費(fèi)需求仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力源。在衡陽的經(jīng)濟(jì)增長率中，有百分之九十以上來自國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)。因此，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來擴(kuò)大投資需求，通過啟動消費(fèi)市場刺激居民消費(fèi)需求，是促進(jìn)衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的舉措。我們應(yīng)緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀財(cái)政政策和貨幣政策，不斷刺激衡陽市場對于投資和消費(fèi)的需求，當(dāng)前要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，挖掘農(nóng)村市場潛力，加大新農(nóng)村建設(shè)投資，進(jìn)一步發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升市民消費(fèi)水平。

（五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理，維護(hù)消費(fèi)市場正常供應(yīng)秩序。要進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等各類生產(chǎn)要素市場，深化預(yù)算制度改革，提高資金利用效率。要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，在合理把握財(cái)政支出規(guī)模的同時，實(shí)行“有保有壓”，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，較大幅度增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食、食用植物油、肉類等群眾基本生活必需品的生產(chǎn)，及時完善和落實(shí)因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補(bǔ)助辦法。要加強(qiáng)銀企合作，充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟(jì)的支持作用，政府、企業(yè)、金融部門聯(lián)動，積極爭取信貸額度，幫助企業(yè)破解當(dāng)前資金“瓶頸”難題。要加強(qiáng)市場管理，堅(jiān)決打擊行業(yè)壟斷、哄抬物價等不正當(dāng)競爭行為，切實(shí)維護(hù)市場秩序。要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段，調(diào)控經(jīng)濟(jì)列化運(yùn)行，抑制投資膨脹，熨平經(jīng)濟(jì)波動，保證經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定增長。

（作者系中共衡陽市委書記）