摘要：區(qū)域旅游一體化是指地域上接近的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)之間建立緊密的旅游聯(lián)合，實(shí)行統(tǒng)一的旅游政策，合理高效配置旅游資源，以利于國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)的共同增長(zhǎng)。自20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域旅游一體化已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用日漸明顯。在遼寧中部城市一體化的大趨勢(shì)下，以沈陽為中心推動(dòng)沈陽和本溪區(qū)域旅游一體化的進(jìn)行，是兩地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效舉措。

關(guān)鍵詞：區(qū)域旅游一體化；沈陽；核心城市

中圖分類號(hào)：F590文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）06－0169－02

近年來，隨著全球化進(jìn)程和勞動(dòng)地域分工的發(fā)展和深化，城市之間、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，區(qū)域合作和共同發(fā)展已成為普遍認(rèn)識(shí)，區(qū)域一體化這種發(fā)展形式越來越受到學(xué)術(shù)界和業(yè)界的一致認(rèn)同。自20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域旅游一體化已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近幾年來，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域聯(lián)合也隨著客觀需要開始出現(xiàn)，例如中國(guó)絲綢之路旅游聯(lián)誼會(huì)、長(zhǎng)三角旅游城市“15+1”高峰論壇、珠三角旅游推廣機(jī)構(gòu)等，這些區(qū)域旅游組織都極大地推動(dòng)了區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已從過去單一的景點(diǎn)景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展到線路競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)，直至目前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化浪潮下，以城市作為區(qū)域旅游發(fā)展核心，帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，已成為國(guó)際流行趨勢(shì)。盡管各地的旅游資源自身具有一定的獨(dú)特性，但在資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)上，完全可以打破地區(qū)間相對(duì)封閉的局面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同推廣，進(jìn)而形成區(qū)域內(nèi)的“無障礙旅游”。在遼寧中部城市一體化的大趨勢(shì)下，沈陽、本溪兩市政府已經(jīng)正式簽訂了《沈本一體化建設(shè)合作框架協(xié)議》，確定了沈陽和本溪未來發(fā)展的9大類20項(xiàng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。而作為其中重要一項(xiàng)，從今年起，“沈本區(qū)域旅游一體化”將進(jìn)入實(shí)施階段。沈陽、本溪兩地為推進(jìn)旅游業(yè)的一體化進(jìn)程，而構(gòu)建區(qū)域旅游共同體，是兩地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效舉措。

一、區(qū)域旅游一體化的理論基礎(chǔ)

區(qū)域旅游一體化是指地域上接近的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)之間建立緊密的旅游聯(lián)合，實(shí)行統(tǒng)一的旅游政策，合理高效配置旅游資源，以利于國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)的共同增長(zhǎng)。在區(qū)域旅游一體化的過程中，重點(diǎn)是要消除妨礙旅游資源在區(qū)域內(nèi)共享的障礙，發(fā)揮各自旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，并利用地緣優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)該區(qū)域旅游業(yè)整體相對(duì)于其他旅游區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，最終使區(qū)域內(nèi)的旅游資源發(fā)揮強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于旅游資源的有限性和分布的不平衡性，地區(qū)間或旅游地之間依托各自的旅游資源，競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。因此，在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中競(jìng)爭(zhēng)，以合作為主來促進(jìn)對(duì)稱性兼容和一體化互惠共生，不論是對(duì)旅游個(gè)體或旅游組織來說，都能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。如今，越來越多的地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角、三峽、閩粵贛等地區(qū)已形成或正在形成加強(qiáng)合作、共同培育區(qū)域旅游整體優(yōu)勢(shì)的共識(shí)。隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展壯大，我國(guó)旅游區(qū)域化和城市化的特征將進(jìn)一步凸顯。建立在旅游創(chuàng)新基礎(chǔ)上的區(qū)域旅游合作，必將是未來我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必由之路。

二、對(duì)沈本區(qū)域旅游一體化與沈陽旅游業(yè)定位的再認(rèn)識(shí)

沈本一體化及之前已先行一步的沈撫一體化，作為遼寧中部城市群規(guī)劃的先期步驟，對(duì)整個(gè)遼寧中部城市群的建設(shè)，具有重要的示范意義。同時(shí)，我們也應(yīng)該充分借鑒國(guó)內(nèi)的兩大城市圈：長(zhǎng)三角、珠三角和國(guó)際上一些大都市圈一體化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合，改變?cè)趥鹘y(tǒng)的行政區(qū)劃下松散的合作關(guān)系，促進(jìn)沈本區(qū)域旅游一體化的發(fā)展。

（一）一體化有利于旅游業(yè)的發(fā)展

相比其他行業(yè)而言，旅游業(yè)自身的特點(diǎn)使其比較容易適應(yīng)一體化發(fā)展的要求。我們知道，旅游資源是分布于一定空間中的，而真正的旅游活動(dòng)是按照一定的路線來進(jìn)行的，在一定區(qū)域內(nèi)是不可能按照各地區(qū)分割的為小的旅游空間的。旅游資源的這種特點(diǎn)，必然需要以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行旅游產(chǎn)品的整合營(yíng)銷。而區(qū)域旅游一體化無疑是最理想的選擇。就沈陽和本溪而言，應(yīng)大力整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，實(shí)行旅游市場(chǎng)一體化。沈陽有清故宮，本溪有五女山；沈陽有世博園，本溪有中華楓葉之路、關(guān)門山、本溪水洞，兩市完全可以聯(lián)起手來，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化旅游市場(chǎng)格局。在沈本旅游圈內(nèi)，可進(jìn)一步整合資源，聯(lián)合開發(fā)以沈陽故宮、本溪五女山為代表的世界文化遺產(chǎn)旅游線路和以沈陽世博園、本溪中華楓葉之路、關(guān)門山等為代表的生態(tài)旅游線路，并推動(dòng)區(qū)域內(nèi)線路對(duì)接、客源互通的旅游銷售網(wǎng)絡(luò)和連鎖經(jīng)營(yíng)，形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)管制度體系。

（二）沈陽的地位與作用

在遼寧中部城市群中，沈陽既是遼寧省的省會(huì)，同時(shí)也是中部城市群的核心，理應(yīng)起到龍頭和樞紐作用。這一點(diǎn)，遼寧中部七城市已達(dá)成了明確的共識(shí)。一方面，鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽和鐵嶺將進(jìn)一步加強(qiáng)與沈陽在產(chǎn)業(yè)分工、交通、資金和人才等方面的合作；另一方面，沈陽也要主動(dòng)承擔(dān)起遼寧中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的重任，既要增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)，也要進(jìn)一步強(qiáng)化作為中心城市的集聚、擴(kuò)散功能和對(duì)周邊城市的輻射效應(yīng)，充分利用自身在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水準(zhǔn)、信息平臺(tái)和管理能力等方面的良好條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2006年，沈陽成功舉辦了世界園藝博覽會(huì)。世博會(huì)的成功舉辦，極大地提高了沈陽在國(guó)內(nèi)外的知名度，并成功改變了國(guó)內(nèi)外對(duì)沈陽的舊印象：從一個(gè)灰色的以重工業(yè)為主的重度污染城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代的綠色活力之都。2007年，沈陽又在原世博會(huì)的基礎(chǔ)上成功舉行了世界遺產(chǎn)博覽會(huì)。世博會(huì)和世遺會(huì)的成功舉辦，進(jìn)一步確立了沈陽在遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的核心地位，其中尤為突出的是，沈陽對(duì)遼寧區(qū)域旅游一體化的核心作用，得到充分的發(fā)揮。首先，世界園藝博覽會(huì)不僅極大地促進(jìn)了沈陽旅游業(yè)的發(fā)展，其巨大的輻射效應(yīng)對(duì)周邊城市的旅游業(yè)也產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用；其次，沈陽世博會(huì)也進(jìn)一步促進(jìn)了周邊地區(qū)旅游資源的優(yōu)化配置。沈陽在世博會(huì)舉辦期間，在充分挖掘利用沈陽現(xiàn)有住宿接待設(shè)施的同時(shí)，利用周邊城市的住宿資源，作為重要補(bǔ)充，分流了一部分沈陽的游客；再次，世博會(huì)加速了沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，邁出了向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步，旅游業(yè)成為開路先鋒。世博會(huì)的舉辦，有力地強(qiáng)化了沈陽在遼寧區(qū)域旅游一體化中的樞紐作用。

三、以沈陽為中心，推動(dòng)沈本區(qū)域旅游一體化發(fā)展

（一）沈陽旅游業(yè)的定位：旅游資源的集聚中心和擴(kuò)散中心

現(xiàn)在的區(qū)域一體化形態(tài)有兩種：?jiǎn)魏耸胶投嗪耸?。不同的形態(tài)對(duì)核心城市的要求是不同的。從區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和核心城市作用角度分析，沈本一體化必將是以沈陽為核心的單核形態(tài)。因此，沈陽作為區(qū)域旅游的核心城市是必然的，具體來說，沈陽將起到以下兩個(gè)作用。

1.區(qū)域內(nèi)的集聚中心。作為都市核心區(qū)的沈陽，只有當(dāng)它對(duì)各類生產(chǎn)要素具有強(qiáng)大吸引力和很高流通效率時(shí)，才能在集聚與擴(kuò)散的雙向互動(dòng)中拉動(dòng)城市群的加速發(fā)展。沈陽提出到2010年，要建成“三個(gè)中心”，即區(qū)域性商貿(mào)中心、金融中心、信息中心；“三個(gè)基地”，即先進(jìn)裝備制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和“新興汽車城”，其基點(diǎn)就是主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，自覺同周邊城市聯(lián)手，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而以遼寧為中心逐級(jí)向外輻射。這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想為沈陽中心城市功能的科學(xué)定位提供了基本框架。沈陽只有成為區(qū)域生產(chǎn)要素和資源集聚中心，才能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)區(qū)域內(nèi)要素和資源置的功能。在旅游業(yè)上，目前沈陽還有一些缺憾，比如，出境旅游市場(chǎng)和管理不規(guī)范，旅游產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高不明顯，旅游產(chǎn)品開發(fā)深度還不夠，缺乏大型的有牽動(dòng)作用的旅游項(xiàng)目，旅行社的接待能力、自主外聯(lián)能力還有待提高，旅游行業(yè)法制化建設(shè)滯后等，這些方面都有待沈陽進(jìn)一步的提高，才能更好地發(fā)揮沈陽在區(qū)域旅游中的作用。

2.面向遼寧內(nèi)部為主的擴(kuò)散。一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)生集聚后必然產(chǎn)生中心擴(kuò)散，即將生產(chǎn)要素和客源向區(qū)域內(nèi)的其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)散在一定程度上受形成因素的影響，但其中起主要作用的是市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制可以使生產(chǎn)要素按需求和目的地能力自由配置，從而達(dá)到最大的效率。對(duì)旅游業(yè)來說，市場(chǎng)機(jī)制下的擴(kuò)散可以使區(qū)域旅游目的地和旅游企業(yè)形成以資本、客源、技術(shù)為粘合劑的互惠型實(shí)體，促使沈本旅游一體化由設(shè)想中的行政推動(dòng)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，由市場(chǎng)力量從內(nèi)部推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣的一體化將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造由“空中”到“落地”的過程，即區(qū)域的內(nèi)部化過程。同時(shí)，市場(chǎng)一體化將引發(fā)資源配置的外部化，即向除沈本外的遼寧其他城市、國(guó)內(nèi)其他省市和境外延伸。

（二）相應(yīng)的行政措施

從行政管理和公共物品提供角度，應(yīng)突破行政區(qū)概念，引進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念，著力解決地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)作問題。地方也應(yīng)把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向。為此，可采取如下措施：

1.組建沈本旅游一體化委員會(huì)，作為旅游組織和協(xié)調(diào)的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)。委員會(huì)負(fù)責(zé)制定區(qū)域旅游管理?xiàng)l例，并為區(qū)域旅游行政管理法制化、市場(chǎng)一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、布局合理化、要素流動(dòng)的自由化和合作推廣促銷制定“游戲規(guī)則”。

2.在合作機(jī)制上，要建立“城市旅游聯(lián)席會(huì)議制度”，每年舉行一次，主要是研究沈陽和本溪旅游合作中的一些重大問題，另外還要建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度和溝通機(jī)制。

3.組織相關(guān)專家學(xué)者編制“沈本旅游一體化發(fā)展規(guī)劃”。規(guī)劃內(nèi)容主要確定在未來一段時(shí)間內(nèi)兩地旅游的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)放在兩地旅游資源的整合上，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，同時(shí)，注意保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展并促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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