摘要：旅游所產(chǎn)生的“人流”在給中國帶來巨大的“物流”、“財(cái)流”、“技術(shù)流”、“交通流”、“情報(bào)流”的同時(shí)，形成了新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制條件下我國旅游業(yè)還存在封閉、落后、組織結(jié)構(gòu)不合理等問題。我們應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大范圍，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的全新旅游經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：F592.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）06－0157－02

一、旅游業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的旅游業(yè)較長期的保持7％年均增長率，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，旅游業(yè)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)的概念是從供給方出發(fā)的，生產(chǎn)同一類產(chǎn)品或者提供相關(guān)服務(wù)的單位的集合，而旅游業(yè)是一項(xiàng)以需求方來定義的活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)，這是旅游產(chǎn)業(yè)界定的特殊性。所以，旅游產(chǎn)業(yè)的定義從旅游需求和旅游供給兩方面來看，旅游需求與旅游供給之間的相互作用使旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，形成了旅游產(chǎn)業(yè)，主要由旅館業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅行社與旅游景區(qū)管理組成，其中旅行社、旅館業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)是旅游業(yè)的三大支柱。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)。一次完整的旅游活動(dòng)包括吃、住、行、游、購、娛六大要素，所以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以直接或者間接推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)形象產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的開展為旅游目的地與客源地的相互交流搭建了一個(gè)平臺(tái)，游客會(huì)從旅游的過程產(chǎn)生對(duì)旅游目的地的綜合印象，旅游目的地在這個(gè)過程中向游客展示地區(qū)的整體形象。旅游業(yè)推動(dòng)旅游城市經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)文化與生態(tài)環(huán)境的改善，加強(qiáng)地區(qū)間的交流和互動(dòng)，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。所以說旅游業(yè)是一項(xiàng)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境有重要推動(dòng)意義的產(chǎn)業(yè)。2006年我國入境旅游接待1.29億人次，國內(nèi)旅游超過13億人次，旅游總收入8 935億元，旅游直接從業(yè)近1 000萬人，旅游業(yè)已成為關(guān)系億萬“民生”的大產(chǎn)業(yè)。不僅如此，旅游業(yè)還明顯推動(dòng)著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，培育和提升著國家和地區(qū)的“軟實(shí)力”。

二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）我國的旅游市場(chǎng)長期受國家保護(hù)，處于封閉狀態(tài)

旅游業(yè)是一個(gè)投入少、利潤高、創(chuàng)匯多的行業(yè)，國家以壟斷手段實(shí)行保護(hù)，如對(duì)作為旅游業(yè)龍頭的旅行社不準(zhǔn)外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨(dú)資方式經(jīng)營，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)迄今為止仍處于封閉狀態(tài)。眾所周知，要發(fā)展國際旅游業(yè)，關(guān)鍵在于客源，客源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，而客源主要依賴旅行社想方設(shè)法去組織。目前，我國主要經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社，在世界范圍內(nèi)既缺少網(wǎng)絡(luò)，實(shí)力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統(tǒng)而不活。

（二）我國旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施落后，國家投資少

由于財(cái)政困難，我國對(duì)旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項(xiàng)目上不去，只能因陋就簡(jiǎn)。位于我國中西部的有些旅游景點(diǎn)，交通不夠便捷，民航不能直接到達(dá)，或由于航班限制，客運(yùn)能力差；鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運(yùn)營；加上郵電傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴(yán)重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。有人說，我國擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無人問津。但事實(shí)是，如果沒有良好的旅游及相關(guān)服務(wù)設(shè)施和完善的軟、硬環(huán)境，是難以大量吸引客源的。

（三）旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差

改革開放30年，由于我國對(duì)上述旅游經(jīng)濟(jì)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè)，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。此外，服務(wù)質(zhì)量差是旅游景點(diǎn)內(nèi)的通病。收費(fèi)往往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且中外旅客有別。旅游消費(fèi)品則品種單調(diào)，缺乏高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品，不能引導(dǎo)旅游消費(fèi)。

（四）旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國國際旅游業(yè)在國家高度保護(hù)下，國有企業(yè)享有經(jīng)營特權(quán)，缺乏引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實(shí)體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時(shí)，由于我國在財(cái)政制度上各地分灶吃飯，地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場(chǎng)分割，重復(fù)建設(shè)，并實(shí)行地方保護(hù)主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競(jìng)爭(zhēng)力，在國際旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中顯得軟弱無力。

三、發(fā)展我國旅游經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)對(duì)策

（一）擴(kuò)大開放范圍，加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭——旅行社

為了保護(hù)我國的旅游業(yè)，特別對(duì)旅行社服務(wù)，目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護(hù)、鼓勵(lì)參與”。然而，旅游業(yè)能否高度發(fā)展，關(guān)鍵在于“客源”，它是開發(fā)整個(gè)旅游業(yè)的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各行各業(yè)，作為龍身龍尾，才會(huì)隨之起舞。反觀我國現(xiàn)有旅行社，起步晚，經(jīng)營水平低，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。為了增加客源，應(yīng)擴(kuò)大開放度，引進(jìn)和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，對(duì)我國國際旅行社市場(chǎng)，應(yīng)打破國家壟斷的局面，而改為“擴(kuò)大開放，適度保護(hù)”的策略。第一步與國外信譽(yù)好、經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網(wǎng)絡(luò)，廣徠客戶，只有客源擴(kuò)大了，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而使與旅游相關(guān)的各行各業(yè)得益。

（二）積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善與旅游經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施

西方發(fā)達(dá)國家，為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點(diǎn)設(shè)施、娛樂、交通、購物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財(cái)政困難，對(duì)旅游業(yè)僅有少量投資，而且近幾年不會(huì)有大的改變。在這種情況下，我國要發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)設(shè)施的龐大需求與資金短缺的現(xiàn)實(shí)形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開放面，對(duì)與旅游經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各行各業(yè)，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)是可行之路。只有這樣，才能在較短時(shí)期內(nèi)改善我國的旅游環(huán)境。

（三）建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

長期以來，我國的旅游經(jīng)濟(jì)業(yè)，經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的因受國家高度保護(hù)的影響，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的因缺少各種設(shè)施和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，以致服務(wù)質(zhì)量普遍低下，導(dǎo)游素質(zhì)差。為全面提高旅游業(yè)與相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高企業(yè)和有關(guān)人員的素質(zhì)。其中，特別對(duì)國有旅游企業(yè)，首先要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行政企分開，然后把企業(yè)推入市場(chǎng)，取消特權(quán)和保護(hù)，使企業(yè)能在市場(chǎng)機(jī)制下真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營者，提高參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力，并按國際慣例和市場(chǎng)需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以促進(jìn)旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）加快發(fā)展旅游商品，以誘導(dǎo)游客消費(fèi)并擴(kuò)大出口

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國旅游商品已形成了包括商業(yè)、輕工和旅游三大供銷系統(tǒng)的15大類和約5萬個(gè)花色品種的商品體系，一批城市建立了旅游商品銷售中心網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)3千多個(gè)，在旅游外匯總收入中旅游商品占有重要地位。盡管如此，我國的旅游商品仍是品種陳舊，花色單一，質(zhì)量不高，不僅難以打入國際市場(chǎng)，就連海外旅游者在我國境內(nèi)可供購買的也為數(shù)不多。他們多半是從本國市場(chǎng)隨身帶來，或從轉(zhuǎn)口咽喉香港等地購買。在這種情況下，我國市場(chǎng)上的高檔旅游商品，如卷煙、食品、化妝品、照相器材等，有很大一部分不得不從國外進(jìn)口。這與中國臺(tái)灣、香港、韓國等不斷創(chuàng)出旅游新產(chǎn)品相比，就相形見絀了。隨著世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)前每年用于購買各類旅游消費(fèi)品近1萬億美元之巨。為使我國更多旅游商品走出國門，應(yīng)建立相應(yīng)的生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品的調(diào)查研究，從多方面下工夫。對(duì)生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的企業(yè)，國家應(yīng)在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持，使企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營旅游產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，還可通過合資、租賃和三來一補(bǔ)等多種形式，以引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的花色品種，提高商品質(zhì)量，以滿足國外旅游者和擴(kuò)大出口的需要。

（五）高度重視旅游安全，建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度

隨著我國改革開放逐步深入，旅游地區(qū)的不斷擴(kuò)大和國際游客的迅速增長，對(duì)游客的人身和財(cái)物安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生。近年來，我國對(duì)國際游客的人身和財(cái)物的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問題，為此，我們可仿效澳大利亞對(duì)日本團(tuán)體游客，派保安人員隨隊(duì)護(hù)送以確保安全的做法。同時(shí)，必須建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，層層落實(shí)，特別要責(zé)成風(fēng)景點(diǎn)所屬的主管政府部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。還需要一提的是在旅游景點(diǎn)，尚需防止環(huán)境污染問題。鄧小平同志曾說過：“要保護(hù)風(fēng)景區(qū)。桂林那樣好的山水，被一個(gè)工廠在那里嚴(yán)重污染，要把它關(guān)掉?！眱艋h(huán)境，也是對(duì)安全的一種保障。要進(jìn)一步發(fā)展我國的旅游業(yè)，除了要做好上述工作外，還有重要的一條，就是要不斷地培養(yǎng)出一批批熟悉國際旅游業(yè)務(wù)、外語水平高和作風(fēng)過硬的旅游導(dǎo)游和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)的保證。