摘要：在中俄邊貿(mào)迅速發(fā)展的背景下，地緣的便利加之資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性，為中俄雙邊貿(mào)易奠定了堅實的基礎(chǔ)。中俄經(jīng)貿(mào)存在的主要問題是：保稅區(qū)管理體制有待完善、保稅區(qū)物流發(fā)展落后和保稅區(qū)國際金融市場尚未形成。因此，建立中俄貿(mào)易保稅區(qū)的對策，包括健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系、大力發(fā)展中俄貿(mào)易保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)和保稅區(qū)金融制度的改革。

關(guān)鍵詞：中俄貿(mào)易；保稅區(qū)；物流產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F745.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0145－03

一、緒論

（一）問題的提出

中俄雙邊貿(mào)易有著悠久的歷史，地緣的便利性加之資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性，為中俄雙邊貿(mào)易奠定了堅實的基礎(chǔ)。以綏芬河市為例，1999—2002年，中俄貿(mào)易額實現(xiàn)41 265萬美元。雖然中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，但是目前仍面臨很多困難：從全國開放的格局來看，中俄邊境屬于邊遠(yuǎn)落后開放較慢地區(qū)；從全國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模來看，中俄邊貿(mào)處于初具規(guī)模成效甚微階段；從周邊國家對外開放程度看，我國在對俄貿(mào)易總額中所占比例下降。這說明過去那種以綏芬河等城市為前沿的小范圍、低水平的邊貿(mào)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢。中俄雙方應(yīng)考慮使經(jīng)貿(mào)關(guān)系戰(zhàn)略升級，成立貿(mào)易保稅區(qū)，從而使中俄經(jīng)貿(mào)向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。

（二）研究的意義

綏芬河市對外開放已經(jīng)走過多個年頭，綏芬河市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，完善的城市建設(shè)、優(yōu)越的通商條件已為建立貿(mào)易保稅區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。建立綏芬河貿(mào)易保稅區(qū)可以彌補(bǔ)我國及我省對外開放的空白，它將促進(jìn)綏芬河市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)黑龍江省及我國對外貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿Γξ沂〖拔覈鬟吘晨诎冻鞘械倪M(jìn)一步發(fā)展有重要的引導(dǎo)作用。

（三）研究的預(yù)期價值

中俄貿(mào)易保稅區(qū)一期預(yù)計投入建設(shè)資金1.1億元，建成的廠房、倉庫、貿(mào)易市場，寫字樓等面積6萬多平方米。保稅區(qū)的一期總投資額預(yù)計為2億元人民幣，工程建設(shè)期為3年，預(yù)計投資回報期為3-6年，預(yù)計投資回報率為30%--50%。保稅區(qū)五年內(nèi)預(yù)計吸引投資28億美元，區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)可達(dá)1000家。保稅區(qū)五年內(nèi)預(yù)計GDP年均增長可達(dá)40%，實現(xiàn)財政收入70億元。保稅區(qū)建成后可帶動黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為繼珠江三角洲、長江三角洲，沿渤海地區(qū)之后的第四大經(jīng)濟(jì)隆起帶；成為包括俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮、日本、韓國等在內(nèi)的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心。保稅區(qū)建成后可安排就業(yè)人口5萬人。保稅區(qū)投入運(yùn)營后，預(yù)計可提升黑龍江地區(qū)GDP2%～5%。

二、中俄貿(mào)易保稅區(qū)建立與發(fā)展面臨的問題

（一）保稅區(qū)管理體制有待完善

發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)管理體制是一種相對弱化的行政管理體制，是通過經(jīng)濟(jì)法制、市場經(jīng)濟(jì)杠桿對自由貿(mào)易進(jìn)行管理的。而我國保稅區(qū)設(shè)立后，其運(yùn)行政策由國務(wù)院的有關(guān)部門來制定，主要涉及海關(guān)總署、國家外匯管理局、工商行政管理局、財政部、國家稅務(wù)總局等，這就造成了保稅區(qū)“多頭分管”的復(fù)雜行政管理體制。由于國家沒有設(shè)置一個處于各部委之上的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此帶有普遍性的涉及各部委協(xié)同解決的問題常常久拖不決，影響了保稅區(qū)的運(yùn)行效率。

（二）保稅區(qū)物流發(fā)展落后

有效的物流是保稅區(qū)競爭力的一個重要決定因素。有效的物流不僅僅能減少運(yùn)輸成本和運(yùn)輸時間，還能減少生產(chǎn)成本。如果物流服務(wù)是非效率的，企業(yè)可能在生產(chǎn)鏈中的每個環(huán)節(jié)都有更高的存貨成本。保稅區(qū)要建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心，必須有現(xiàn)代化的物流技術(shù)來支撐?，F(xiàn)代物流技術(shù)包括運(yùn)輸技術(shù)、倉儲技術(shù)、搬運(yùn)技術(shù)、包裝技術(shù)、流通加工技術(shù)和物流信息技術(shù)等，不僅如此，物流技術(shù)中還綜合了許多現(xiàn)代技術(shù)。而目前保稅區(qū)物流技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，利用率不高，與跨國物流企業(yè)相比還有很大差距。

（三）保稅區(qū)國際金融市場尚未形成

目前，保稅區(qū)經(jīng)常項目和資本項目外匯管理原則不盡一致，使企業(yè)融資及正常外匯資金周轉(zhuǎn)極為不便。同時，現(xiàn)有的外匯賬戶系統(tǒng)、國際收支申報系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)分散，數(shù)據(jù)不聯(lián)結(jié)，不利于對特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域外匯收支監(jiān)管。此外，保稅區(qū)在外匯管制上有別于區(qū)外，適宜離岸金融市場的管理。通過離岸金融市場的運(yùn)作，可以使保稅區(qū)內(nèi)的國際資本得以高速流動，降低國際借貸資金成本，并與國際慣例接軌，可以增強(qiáng)區(qū)域的投資吸引力。但是，保稅區(qū)的離岸金融市場尚屬空白，無法滿足保稅區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的需求，目前區(qū)內(nèi)金融市場對加速國際資本的流動，降低國際借貸資金成本，加強(qiáng)保稅區(qū)在國際市場的競爭性等方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、中俄貿(mào)易保稅區(qū)建立與發(fā)展對策

（一）健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系、提高政府管理效率

健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系、提高政府管理效率需要做好以下工作：第一，提高認(rèn)識，實現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在我國加入世貿(mào)組織后，政府必須由直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動向主要提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由管理型無限政府向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變，由對公民和法人的過多管制向為公民和法人服務(wù)轉(zhuǎn)變。第二，完善電子政務(wù)、商務(wù)平臺，組建電子政府。通過電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上全方位的政務(wù)公開，達(dá)到網(wǎng)上政、企的交流與互動。通過電子商務(wù)平臺，為企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上交易提供交易平臺。第三，完善保稅區(qū)聯(lián)合辦公大廳。保稅區(qū)管委會各職能部門、各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合辦公大廳設(shè)立窗口，配置工作人員，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。按照行政許可法的要求，清理不合理的審批事項和權(quán)限，辦理程序、時限公開，設(shè)立投訴電話，接受企業(yè)監(jiān)督。第四，與駐區(qū)各單位密切配合，形成促進(jìn)發(fā)展的合力。管委會與駐區(qū)各單位密切聯(lián)系，隨時協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問題。建立聯(lián)席會議制度，研究解決保稅區(qū)發(fā)展運(yùn)行中遇到的各種政策問題和企業(yè)遇到的共性問題。第五，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的作用。認(rèn)真辦好企業(yè)協(xié)會，真正讓企業(yè)協(xié)會成為企業(yè)之家，發(fā)揮好企業(yè)與政府之間的橋梁作用。第六，辦好培訓(xùn)工作，提高工作人員水平。辦好培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支適應(yīng)不斷對外開放要求的國際化人才隊伍。

（二）大力發(fā)展中俄貿(mào)易保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展中俄貿(mào)易保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)需要做好以下工作：第一，建立健全保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。現(xiàn)行政策中影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關(guān)法律制度和規(guī)章制度進(jìn)行必要的清理，特別是對妨礙公平競爭、限制市場準(zhǔn)入等方面的政策和法規(guī)進(jìn)行清理，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的政策和法規(guī)環(huán)境。第二，優(yōu)化保稅區(qū)國際物流產(chǎn)業(yè)體系布局。保稅區(qū)物流企業(yè)要整合優(yōu)化物流資源配置，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流企業(yè)，打造規(guī)?；锪鬟\(yùn)作平臺，形成輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長速度快的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。第三，深化物流功能提高物流運(yùn)作水平。幫助和引導(dǎo)保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)改進(jìn)物流經(jīng)營管理方法，促進(jìn)企業(yè)物流流程的合理化和物流服務(wù)的規(guī)范化，從而使企業(yè)真正具有獨(dú)特的市場競爭能力。第四，建立國際物流信息交易系統(tǒng)。保稅區(qū)物流企業(yè)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運(yùn)作的需要。保稅區(qū)要加大力度建設(shè)物流電子商務(wù)平臺，創(chuàng)造與保稅區(qū)開放前沿陣地地位相稱的網(wǎng)絡(luò)信息化區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)商品快速流轉(zhuǎn)，降低企業(yè)庫存管理費(fèi)用。第五，引入和培養(yǎng)大型物流企業(yè)集團(tuán)。引進(jìn)大型外資物流企業(yè)，吸引國內(nèi)物流企業(yè)在保稅區(qū)集聚，使其成為國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國際采購、供應(yīng)跨國企業(yè)原材料的服務(wù)基地。在保稅區(qū)重點(diǎn)扶持幾家具備提供國際物流全程服務(wù)能力的骨干大型物流企業(yè)，以保稅區(qū)為大本營，承擔(dān)從貨運(yùn)代理、碼頭裝卸、通關(guān)送貨等全程物流服務(wù)，樹立物流企業(yè)品牌。第六，鼓勵保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。發(fā)展保稅區(qū)內(nèi)的第三方物流有以下三種方法：一是使第三方物流服務(wù)商的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全球化，二是使第三方物流的模式多樣化，三是使第三方物流從單一客戶服務(wù)向多客戶集約化管理轉(zhuǎn)變。第七，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才。保稅區(qū)要采取一系列優(yōu)惠政策，來引進(jìn)和培養(yǎng)國內(nèi)外優(yōu)秀物流管理人才，尤其是既懂電子商務(wù)又懂現(xiàn)代物流并有創(chuàng)新思想的復(fù)合型人才。

（三）保稅區(qū)金融制度的改革

保稅區(qū)金融制度改革需做好以下工作：第一，由中央政府確定相對一致的保稅區(qū)外匯管理原則。中央政府應(yīng)盡快將外匯管理按“境內(nèi)關(guān)外”原則進(jìn)行統(tǒng)一，使經(jīng)常項目和資本項目按相同原則管理，以保證保稅區(qū)外匯政策的一致性和連貫性。第二，整合并完善現(xiàn)有分散的外匯管理系統(tǒng)，建立功能強(qiáng)大的外匯收支監(jiān)測平臺。整合現(xiàn)有的外匯賬戶系統(tǒng)、國際收支申報系統(tǒng)，將兩個系統(tǒng)進(jìn)行連接，使企業(yè)的全部外匯收支和變動情況完整地體現(xiàn)在外匯賬戶中。完善現(xiàn)有的國際收支申報統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，主要是增設(shè)標(biāo)記功能，使之具備更為強(qiáng)大的分類查詢功能，滿足對特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域外匯收支監(jiān)管要求。第三，建立離岸金融中心。保稅區(qū)不僅要成為國際物流中心，還應(yīng)成為未來國際資金的流動中心。因此，保稅區(qū)要適時準(zhǔn)許區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)辦理離岸金融業(yè)務(wù)。在保稅區(qū)內(nèi)建立離岸金融中心，可以吸引更多的境外資金到區(qū)內(nèi)投資，使未來的保稅區(qū)成為外匯資金的聚集地。同時，準(zhǔn)許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況，自由開發(fā)符合區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的外匯金融衍生產(chǎn)品，以活躍區(qū)內(nèi)的資本市場。

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