摘要：科學(xué)合理地控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會(huì)效益的前提。建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價(jià)管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會(huì)效益。這必將是今后工程造價(jià)管理發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)管理；全過(guò)程管理

中圖分類號(hào)：F285文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）06－0141－02

建設(shè)工程造價(jià)管理，系指運(yùn)用科學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)法規(guī)手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，它體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工和預(yù)結(jié)算各個(gè)階段，是對(duì)建筑工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理的綜合反映，是建筑領(lǐng)域的重要組成部分和關(guān)鍵性工作。由于建設(shè)工程價(jià)值量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，價(jià)格構(gòu)成比較繁雜，因此，在工程價(jià)格的控制和管理過(guò)程中存在著復(fù)雜多變、不可預(yù)見(jiàn)的因素，為避免造價(jià)的失控和“三超”現(xiàn)象，就必須建立一整套科學(xué)有效的投資控制措施，并使其貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度形成于20世紀(jì)50年代，80年代逐步完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的事前預(yù)控、事中控制的辦法相比，存在輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的弊端。因此，要提高工程造價(jià)管理水平，必須借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。

一、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

眾所周知，設(shè)計(jì)階段是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響通?？蛇_(dá)70%左右，因此，抓住設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，就抓住了造價(jià)控制的核心。在設(shè)計(jì)階段，首先要對(duì)工程設(shè)計(jì)方案開(kāi)展公開(kāi)而公正的招投標(biāo)，通過(guò)對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳盡論證優(yōu)選，并請(qǐng)專家綜合評(píng)審，確保設(shè)計(jì)功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。設(shè)計(jì)方案選定后，在設(shè)計(jì)實(shí)施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計(jì)”，即按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，并將投資限額分解到各專業(yè)，使各專業(yè)在保證達(dá)到工程要求的前提下，按分配造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)。此外，還要嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總造價(jià)不被突破。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作重視不夠，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)技術(shù)的可行性，而對(duì)建筑投資的合理性考慮較少，以至隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。為克服上述弊端，目前，我國(guó)正在積極推行“限額設(shè)計(jì)”，對(duì)建筑工程實(shí)行縱向和橫向控制，促使設(shè)計(jì)人員既重視設(shè)計(jì)技術(shù)，也重視投資效益，造價(jià)管理人員既重視投資效益也重視工程設(shè)計(jì)技術(shù)。做到設(shè)計(jì)過(guò)程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，力求工程設(shè)計(jì)在技術(shù)先進(jìn)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上達(dá)到技術(shù)先進(jìn)，真正把控制工程造價(jià)滲透到工程設(shè)計(jì)的每一項(xiàng)技術(shù)與措施中，從而使工程造價(jià)從設(shè)計(jì)開(kāi)始得到合理、有效的控制，充分體現(xiàn)出“設(shè)計(jì)是工程的靈魂”。

二、招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理

工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。通過(guò)招投標(biāo)，業(yè)主擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。

1.項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制。在招標(biāo)過(guò)程中控制造價(jià)，筆者認(rèn)為，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象。（2）做好招標(biāo)文件的編制工作。造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。（3）嚴(yán)格報(bào)價(jià)評(píng)審，合理低價(jià)者中標(biāo)。一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法——合理低價(jià)法為主。首先，要檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否有多項(xiàng)或漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤。對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)要檢查報(bào)價(jià)是否與建設(shè)單位提供的清單子目和數(shù)量完全一致，以防止因評(píng)標(biāo)未發(fā)現(xiàn)施工子目或數(shù)量的缺少，引起中標(biāo)后施工方通過(guò)索賠來(lái)增加工程費(fèi)用。其次，對(duì)施工過(guò)程中可能變更的清單子目，要求投標(biāo)方作出詳細(xì)的工、料、機(jī)、費(fèi)用報(bào)價(jià)分析表，對(duì)單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的清單子目、主要材料、設(shè)備，也應(yīng)要求投標(biāo)方作出詳細(xì)的工、料、機(jī)、費(fèi)用報(bào)價(jià)分析表，通過(guò)對(duì)比分析，仔細(xì)判斷其合理性。最后，嚴(yán)格審查投標(biāo)方使用的不平衡報(bào)價(jià)法。投標(biāo)方往往對(duì)預(yù)計(jì)工程量會(huì)增加的子目報(bào)價(jià)高，對(duì)預(yù)計(jì)工程量會(huì)減少的子目報(bào)價(jià)低，獲取超額利潤(rùn)；施工前期子目報(bào)高價(jià)，后期子目低報(bào)價(jià)，最快最大限額獲得前期工程進(jìn)度款以及所帶來(lái)的相應(yīng)利息。以上情況要求造價(jià)管理人員采用動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)方法來(lái)分析和對(duì)應(yīng)，同時(shí)，借助電子輔助評(píng)標(biāo)技術(shù)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)，確保中標(biāo)價(jià)是合理低價(jià)，避免“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”現(xiàn)象發(fā)生。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。

2.做好合同的簽訂工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的（如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等），都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素。對(duì)索賠要有前瞻性，以有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價(jià)的控制效果。因?yàn)楣こ虛?dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。

三、施工階段的造價(jià)管理

施工階段造價(jià)的控制就是要控制合同價(jià)。工程合同價(jià)的變更主要為工程變更和簽證。每一個(gè)項(xiàng)目都或多或少有變更和簽證發(fā)生，因此，控制合同價(jià)必須控制工程變更和簽證。

1.嚴(yán)把工程變更關(guān)。在施工過(guò)程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，造成工程施工時(shí)與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不一致，市場(chǎng)供應(yīng)的材料、設(shè)備與設(shè)計(jì)規(guī)格不一致。所以，在施工過(guò)程中嚴(yán)把變更關(guān)。首先，造價(jià)管理人員應(yīng)對(duì)多個(gè)變更方案從質(zhì)量、工期、造價(jià)方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，推薦經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施。嚴(yán)防通過(guò)變更設(shè)計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，使工程結(jié)算造價(jià)大幅提高。在施工過(guò)程中對(duì)變更應(yīng)實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”。

2.嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。對(duì)于工程簽證，應(yīng)建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證制度，對(duì)工程量大或單價(jià)高的簽證事項(xiàng)，在簽證實(shí)施前要求施工方以書(shū)面報(bào)告形式通知造價(jià)管理人員，造價(jià)管理人員通過(guò)計(jì)算相關(guān)費(fèi)用的增減，上報(bào)主管項(xiàng)目經(jīng)理審核、備案；在施工方完成簽證的工程內(nèi)容后，造價(jià)管理人員應(yīng)再對(duì)實(shí)際發(fā)生的內(nèi)容、施工范圍、實(shí)物工程量、簽證價(jià)位進(jìn)行審核確認(rèn)，及時(shí)把握工程造價(jià)的變化情況，嚴(yán)格控制工程變更造價(jià)。在施工過(guò)程中，工程師要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，監(jiān)督施工單位按圖紙施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代換、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工等預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生。對(duì)于必需的簽證應(yīng)做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用的數(shù)額。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結(jié)算中扯皮給工程結(jié)算帶來(lái)麻煩。

此外，造價(jià)管理人員應(yīng)積極促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

四、竣工結(jié)算審核的造價(jià)管理

工程竣工結(jié)算系指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價(jià)的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)的最后階段，也是一個(gè)事后控制過(guò)程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)筆者多年來(lái)參加竣工結(jié)算審核的情況看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個(gè)別項(xiàng)目核減數(shù)達(dá)30%～50%?？梢?jiàn)，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見(jiàn)問(wèn)題，諸如利用合同開(kāi)口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補(bǔ)簽隱蔽工程量；不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對(duì)材料價(jià)格隨意調(diào)差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等項(xiàng)工作中的疏漏乃至錯(cuò)誤有關(guān)，也與施工單位擔(dān)心工程款拖欠或顧慮結(jié)算審計(jì)太緊而有意多報(bào)有關(guān)。所以，我們?cè)诳⒐そY(jié)算審核時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)。

1.嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程外費(fèi)用嚴(yán)格控制。對(duì)未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項(xiàng)目費(fèi)用一律給予扣減；對(duì)于合同條款明確包含的費(fèi)用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。

2.嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對(duì)施工過(guò)程中所發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計(jì)算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報(bào)送的結(jié)算書(shū)中項(xiàng)目單價(jià)及分項(xiàng)的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析。

3.嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)。對(duì)使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)是一次包死的，結(jié)算時(shí)對(duì)所發(fā)生的工程變更和簽證單價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，對(duì)于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項(xiàng)及計(jì)算誤差應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

綜上所述，工程造價(jià)管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價(jià)全過(guò)程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中，造價(jià)管理人員必須與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，共同把關(guān)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，不斷提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量，使造價(jià)管理工作對(duì)建筑投資的合理控制乃至對(duì)建筑業(yè)的促進(jìn)作用得到充分發(fā)揮。