摘要：生態(tài)文明作為全面建設小康社會目標的新要求，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的導向作用。黨的十七大首次提出的生態(tài)文明是對人類長期以來主導人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。它主要包括人與自然和諧的文化價值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費觀三個方面的內(nèi)涵。在實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會的過程中，縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走生態(tài)文明之路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；縣域經(jīng)濟；資源

中圖分類號：F127文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0118－02

黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟”，十七大又一次強調(diào)要壯大縣域經(jīng)濟，這一論斷為我國全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程指明了方向，縣域經(jīng)濟已成為新時期全面建設小康社會的必然要求和重要內(nèi)容。隨著國家對縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的重視，21世紀初縣域經(jīng)濟將進入高速增長時期，與此相伴隨的是資源消耗增大、廢物排放量增多、環(huán)境破壞加劇。因此，如何保持縣域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施的關(guān)鍵。筆者認為，生態(tài)文明作為全面建設小康社會目標的新要求，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的導向作用。黨的十七大首次提出的生態(tài)文明是對人類長期以來主導人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。它主要包括人與自然和諧的文化價值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費觀三個方面的內(nèi)涵。在實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會的過程中，縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走生態(tài)文明之路。

一、現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展逆行于生態(tài)文明之路

近幾年來，我國縣域經(jīng)濟取得了令人矚目的成就，許多經(jīng)濟強縣如雨后春筍般地涌現(xiàn)了出來。但是，我國在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中也存在許多不容忽視的問題，尤其是有些地方的政府為了所謂的政績而不顧一切后果，給后任留下了堵不完的窟窿、還不完的債，給將來的發(fā)展留下了后遺癥，造成了不可彌補的損失。此現(xiàn)象與生態(tài)文明的要求相違背，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

1．思想觀念陳舊

當前，我國縣域普遍思想觀念滯后，存在因循守舊、故步自封的保守和狹隘觀念，保守方面表現(xiàn)在：“等、靠、要”的惰性比較嚴重，等上級給項目，等財政給支持，靠銀行貸款，缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革精神，跳不出不適應生產(chǎn)力發(fā)展的、舊的條條框框的束縛，墨守成規(guī)，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭。狹隘方面表現(xiàn)在：考慮和處理問題帶有狹隘的地方觀念，開放的市場經(jīng)濟觀念意識較差。尤其是各縣在生產(chǎn)區(qū)域布局問題上，不是去尋求“雙蠃”模式，在競爭合作上形成的是一種你死我活的格局，因而往往造成產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品趨同，名特優(yōu)稀，外發(fā)力度不大，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，區(qū)域特色不突出。

2．生態(tài)環(huán)境惡劣

改革開放以來，縣域經(jīng)濟得到持續(xù)的高速增長，但同時也付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價。一方面，多年來，為了發(fā)展縣域經(jīng)濟，各地都在大力推行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，涌現(xiàn)了大量的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些勞動密集型企業(yè)技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝落后，能源資源消耗大且污染嚴重。又由于縣域經(jīng)濟的主體仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用甚至濫用化肥、農(nóng)藥，也導致水土資源惡化，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。另一方面，由于長期采取掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營使水土流失日趨嚴重，土地沙漠化、鹽堿化速度加快，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。據(jù)統(tǒng)計，全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，還有一部分的農(nóng)田及草場受到沙漠化的威脅。這些都從根本上違背了生態(tài)文明之路，制約著縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3．資源利用率低

多年來，我國縣域經(jīng)濟產(chǎn)值的增加靠消耗大量資源來換取，由此導致經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日益尖銳，資源短缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污染已成為制約縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，以至于亂采濫挖、浪費嚴重。在縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，自然資源不斷退化，資源基礎持續(xù)減弱，一些主要自然資源已出現(xiàn)嚴重短缺，保證程度下降，對縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展構(gòu)成嚴重制約，資源供需前景不容樂觀。目前，我國水資源的利用效率和效益與國際先進水平相比存在很大差距，我國水資源人均占有量不足世界人均的32.3%，而近幾年我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.4～0.45，約為發(fā)達國家的50%，大大低于國外0.7～0.8的先進水平。

4．經(jīng)濟發(fā)展方式粗放

目前，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展仍屬外延型、粗放式的增長，高投入低產(chǎn)出、經(jīng)濟效益差的現(xiàn)象較為嚴重，屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長仍主要依靠增加要素投入推動。有些縣千方百計招商引資、上項目，在一定程度上推動了當?shù)亟?jīng)濟的增長。但新上的小項目消耗大量有限的資源，擠占了有限的資源。有些縣經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量的勞動力和資金的投入，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)水平上擴張，未能行之有效地推動技術(shù)改造和科技進步，制約著縣域經(jīng)濟高質(zhì)量、持續(xù)快速發(fā)展和經(jīng)濟效益的大幅度提高。

因此，大多數(shù)縣域經(jīng)濟仍在經(jīng)濟運行中，還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)裝備落后，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)發(fā)展經(jīng)營方式粗放，重外延擴張、輕內(nèi)涵提高；環(huán)境保護、節(jié)能減排力度有待于進一步加大等問題。

二、以生態(tài)文明引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路

1．以創(chuàng)新思想觀念為基礎，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新起點

發(fā)展縣域經(jīng)濟時，要解放思想，克服觀念誤區(qū)。應把縣域經(jīng)濟放在經(jīng)濟全球化的大格局中來審視，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準坐標，突出重點，突出特色，打優(yōu)勢牌，走特色路。具體說，一是要破除“等、靠、要”的舊觀念，發(fā)揮主觀能動性，善于及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的機遇，靠拼搶精神主動抓住發(fā)展機遇；二是要破除狹隘的地方觀念，樹立大開放的市場觀念；三是要創(chuàng)新領導體制，鞏固機構(gòu)改革成果，真正簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，加強基層組織建設；四是要創(chuàng)新工作方式，總攬全局，激勵協(xié)調(diào)，宏觀指導，微觀服務，具體而言就是議大事，抓重點，攻難點，把握工作主動權(quán)。

2．以保護生態(tài)環(huán)境為重點，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須使生態(tài)環(huán)境得到改善，方能使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，最終使縣域經(jīng)濟走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，保護縣域生態(tài)環(huán)境，一要實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設；二要強化資源環(huán)境管理；三是開發(fā)生態(tài)資源。為了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)工程推向市場，通過生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)促進生態(tài)環(huán)境建設產(chǎn)業(yè)的滾動發(fā)展。要積極建立生態(tài)經(jīng)濟園開發(fā)區(qū)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)相結(jié)合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變之路。

3．以節(jié)約自然資源為保障，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的新續(xù)力

節(jié)約自然資源，促進和諧發(fā)展是今后一段時期我國縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要指導思想，必須以提高可持續(xù)發(fā)展為目標，始終堅持有效保護、合理節(jié)約利用資源的方針，正確處理好資源保護、利用與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。一要加強法制建設，堅持依法行政，進一步加大資源法律法規(guī)的執(zhí)法力度，提高自然資源的合理開發(fā)利用水平；二要始終處理好經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境的關(guān)系，在保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展的同時，保護和節(jié)約使用自然資源，把經(jīng)濟增長建立在合理利用自然資源的基礎上；三要嚴格執(zhí)行國土資源保護和管理的政策，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，走節(jié)約型的國土資源綜合開發(fā)利用的路子；四要整合土地資源。

4．以加強生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和推廣為主線，暢通縣域經(jīng)濟發(fā)展的新征途

要加大生態(tài)技術(shù)投入，盡快形成“政府投入為引導，企業(yè)投入為主體、全社會投入為補充”的多元化科技投入機制；要加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵有條件的企業(yè)與相關(guān)大學、科研院所開展“產(chǎn)學研”結(jié)合，增強企業(yè)引進消化吸收和再創(chuàng)新能力，引進先進適用的科技成果和經(jīng)驗為縣域所用；要加快生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)用先進、適用的生態(tài)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，推進縣域一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

5．以引進高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為依靠，建立縣域經(jīng)濟發(fā)展的新陣地

認真貫徹科學發(fā)展觀和科學人才觀，堅持黨管人才的原則，在縣域加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才這三支隊伍建設，同時，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。要制定政策，不拘一格選拔人才，采取調(diào)動、兼職、科研和技術(shù)合作的方式，把優(yōu)秀人才引進來，也可利用技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓等靈活方式留住人才，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的后盾。縣域企業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要陣地，要加快培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀經(jīng)營管理者和優(yōu)秀思想政治工作者，使他們在轉(zhuǎn)變增長方式中發(fā)揮中堅作用，使企業(yè)進一步增強自主創(chuàng)新能力，在激烈的國內(nèi)外市場競爭中能站穩(wěn)腳跟，開拓創(chuàng)新，立于不敗之地。

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