摘要：出口退稅是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家的外貿(mào)發(fā)展起著舉足輕重的作用。自2004年以來(lái)，出口退稅稅率的屢次下調(diào)影響了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)外出口的價(jià)格和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)間的對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)逐漸兩極分化的趨勢(shì)。為了開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須加快重組和整合的步伐，以提高行業(yè)集中度；同時(shí)，注重提高出口產(chǎn)品的附加值，積極采取措施保障原材料的供應(yīng)和嘗試進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：出口退稅；鋼鐵產(chǎn)業(yè)；重組；整合

中圖分類號(hào)：F810.422文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）06－0009－04

建國(guó)初期，我國(guó)建立了出口退稅制度，但還處在雛形階段。“文革”期間，該稅制受到了沖擊。改革開(kāi)放以后，出口退稅制度逐漸恢復(fù)，形成了一整套的退稅機(jī)制。我國(guó)的出口退稅制度一直進(jìn)行改革并逐步完善，出口退稅政策也逐漸成為我國(guó)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的出口退稅率一直在下調(diào)，特別是對(duì)高耗能、高污染、低附加值的資源類產(chǎn)品的出口，鋼鐵產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。2006年9月15日，鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率由11%調(diào)整為8%，2007年4月15日，部分產(chǎn)品出口退稅率由8%調(diào)整為5%，而另一部分附加值低的產(chǎn)品則取消出口退稅率。

一、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口退稅制度的調(diào)整變化

出口退稅是一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)稅法規(guī)定，對(duì)已報(bào)關(guān)離境的出口貨物，將其在出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國(guó)內(nèi)增值稅或消費(fèi)稅等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)，使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從而促進(jìn)該國(guó)的對(duì)外出口貿(mào)易。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，會(huì)采取適當(dāng)?shù)某隹谕硕愓摺?/p>

1．出口退稅政策調(diào)整的歷史沿革

從1994年我國(guó)新稅制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)鋼鐵出口退稅率先后經(jīng)過(guò)了數(shù)次調(diào)整，如下頁(yè)表1所示；而出口退稅率也由1994年最高時(shí)的17%一路下調(diào)至2006年的8%，2007年大部分鋼材出口退稅率則進(jìn)一步調(diào)整到零。

2．出口退稅政策調(diào)整的原因

從以上我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口退稅發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)家調(diào)整鋼鐵行業(yè)出口退稅率的原因分析如下：

（1）提高出口成本和價(jià)格。廠商若要維持原有的利潤(rùn)率，勢(shì)必要將出口價(jià)格提高相應(yīng)的百分點(diǎn)，因此，當(dāng)降低出口退稅率時(shí)，國(guó)內(nèi)鋼廠紛紛調(diào)高出口報(bào)價(jià)。

（2）加速國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)整合，提高行業(yè)集中度。此前鋼材的出口退稅率雖然基本只有8個(gè)百分點(diǎn)，但對(duì)中小企業(yè)的意義卻非常重大。在出口退稅率降低甚至取消后，這些企業(yè)將面臨沉重的稅收成本，生存艱難的企業(yè)會(huì)自然地進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)業(yè)重組的隊(duì)伍中。這在一定程度上使鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少，有助于提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)的集中度。

（3）提高鋼鐵產(chǎn)品附加值，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從2007年4月10日公布的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整鋼材出口退稅率的通知》來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率是針對(duì)不同類型產(chǎn)品實(shí)行差別稅率的，對(duì)附加值高的產(chǎn)品采取降低或取消退稅率；對(duì)附加值低的產(chǎn)品不僅取消退稅率，而且采取征收關(guān)稅的辦法來(lái)抑制其生產(chǎn)與出口。

二、我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

1．鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以后，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在世界鋼鐵業(yè)中的地位得到不斷提高，同時(shí)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展也存在一定的問(wèn)題。

（1）鋼鐵行業(yè)發(fā)展取得的成果

產(chǎn)能的大幅提高。其中，生鐵、粗鋼、成品鋼材的產(chǎn)量分別從1949年的25萬(wàn)噸、15.8萬(wàn)噸和14萬(wàn)噸增加到2005年的3.30億噸、3.49億噸和3.71億噸。1996年，我國(guó)鋼產(chǎn)量突破1億噸，并且從1996年起，我國(guó)鋼產(chǎn)量已穩(wěn)居世界第一。2003年我國(guó)鋼產(chǎn)量突破2億噸，2005年突破3億噸。2006年又一次實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，粗鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量均突破4億噸。根據(jù)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量和消費(fèi)量占全球比例均超過(guò)三成，對(duì)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的影響程度進(jìn)一步提高。

工業(yè)體系漸趨完備。我國(guó)已形成了包括礦山、燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋇、軋鋼以及相關(guān)的鐵合金、耐火材料、碳素制品的產(chǎn)品體系，與此同時(shí)，國(guó)家的各種科研院所也對(duì)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)、建筑施工、科學(xué)研究等部門(mén)構(gòu)成了較為完整的體系。一些過(guò)去主要依靠進(jìn)口的技術(shù)裝備，如連續(xù)式棒材軋機(jī)、高速線材軋機(jī)等已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

產(chǎn)業(yè)集群基本形成。據(jù)2004年上半年的統(tǒng)計(jì)表明，產(chǎn)鋼最多的省、市是河北、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北，說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)鋼區(qū)集中在沿渤海灣經(jīng)濟(jì)帶和沿長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集群已初具形態(tài)。

（2）鋼鐵行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量前10位企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例由2002年的41.3%下降2005年的33.7%；全國(guó)前20位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例從58.7%下降到50.1%；而與此相反，鋼鐵產(chǎn)量排名在60位以后的企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比例卻從2002年的10.3%上升到2005年的21.7%。2006年，我國(guó)鋼產(chǎn)量前五家企業(yè)集中度為20％；僅相當(dāng)于歐盟的1/3、日本的1/4。現(xiàn)在，我國(guó)鋼鐵企業(yè)超過(guò)870家，其中，產(chǎn)鋼的企業(yè)264家，產(chǎn)鋼量超過(guò)500萬(wàn)噸的只有15家，產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的45%。而韓國(guó)前四家鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量集中度為90.29%，日本為74.27%，歐盟為68.73%。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低帶來(lái)的直接后果是重點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)影響能力不強(qiáng)，過(guò)多中小企業(yè)的無(wú)序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)攪亂整個(gè)行業(yè)，在一定程度上制約了我國(guó)鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)裝備水平低。主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)裝備平均單機(jī)能力小，水平低，部分生產(chǎn)能力和工藝技術(shù)不配套；二是全國(guó)較落后的裝備仍占總能力的較大比重。在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和地方骨干企業(yè)中，達(dá)到國(guó)際水平的只有10%。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。從關(guān)鍵技術(shù)和零部件控制力看，冷軋薄板、電工鋼等技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，進(jìn)口依存度在40%以上。

進(jìn)口鐵礦石價(jià)格連年大幅上漲。2005—2007年，國(guó)際鐵礦石基準(zhǔn)價(jià)格漲幅分別為71.5%、19%和9.5%。2007財(cái)年的鐵礦石談判，寶鋼率先同巴西淡水河谷（CVRD）定下漲幅9.5%的價(jià)格，從而奠定了當(dāng)年國(guó)際價(jià)格基準(zhǔn)。2008年2月18日，巴西淡水河谷宣布與新日鐵、浦項(xiàng)達(dá)成鐵礦石基準(zhǔn)價(jià)協(xié)議。在上一財(cái)政年價(jià)格基礎(chǔ)上漲65%。

2．鋼鐵行業(yè)對(duì)外貿(mào)易SWOT分析

SWOT分析法是目前廣為運(yùn)用的制定有效戰(zhàn)略計(jì)劃的方法，即估量組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)S（Strength）、劣勢(shì)W（Weakness），并對(duì)外部環(huán)境的機(jī)遇O（Opportunities）、威脅T（Threats）進(jìn)行分析辨別。

（1）鋼鐵行業(yè)對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和交易額

從對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)普遍存在著入超現(xiàn)象。676組代表鐵及鋼的條、桿、角材、型材及異型材（包括鋼板樁），679組代表鋼鐵管及空心異型材；管子的鋼鐵制附件，這些產(chǎn)品相對(duì)制造工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)要求不高，附加值較低。而逆差較大的產(chǎn)業(yè)主要發(fā)生在672，673，674，675，677組，且以673組的產(chǎn)品逆差最為嚴(yán)重。這些組別的產(chǎn)品的共同特點(diǎn)在于生產(chǎn)工藝復(fù)雜，技術(shù)要求相對(duì)較高，這說(shuō)明我國(guó)鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)品種上的缺陷主要源于技術(shù)和工藝水平的相對(duì)落后，特種鋼鐵制品的生產(chǎn)能力不足。

從鋼鐵行業(yè)各類產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總額來(lái)看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)普遍存在著順差現(xiàn)象。表2為我國(guó)鋼鐵行業(yè)按SITC3分類方法自2002年至2006年的對(duì)外貿(mào)易總額。從表中不難發(fā)現(xiàn)，在這五年中，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品大部分都由以前的逆差逐漸變?yōu)轫槻睿翼槻铑~不斷擴(kuò)大，這說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能大幅提高。但是仍然有幾類產(chǎn)品逆差比較嚴(yán)重，如673、674、675組。

（2）鋼鐵行業(yè)對(duì)外貿(mào)易狀況SWOT分析

根據(jù)以上的資料，對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)采取SWOT分析法，從中我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，并找出其劣勢(shì)和外在威脅。

從優(yōu)勢(shì)（Strength）上看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格優(yōu)勢(shì)與原材料優(yōu)勢(shì)。大部分產(chǎn)品的貿(mào)易量大幅增長(zhǎng)以及順差額的擴(kuò)大，表明了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，這與我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)原材料豐富的現(xiàn)實(shí)相符合。同時(shí)，從表2，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口價(jià)格低于國(guó)外同類產(chǎn)品的出口價(jià)格。

從劣勢(shì)（Weakness）上看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，出口量急劇增多，但是，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的順差額卻沒(méi)有同出口量同比例增長(zhǎng)，說(shuō)明了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口是建立在低價(jià)格基礎(chǔ)上。同時(shí)，從以上我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的分析中，我們可以得知，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)不合理，低附加值產(chǎn)品出口迅速擴(kuò)張，而一些高附加值產(chǎn)品則嚴(yán)重依賴進(jìn)口。巨額的逆差與我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能提升和產(chǎn)能過(guò)剩同時(shí)并存。同時(shí)出口退稅率的下調(diào)或取消，直接導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)的減少，這也是其劣勢(shì)之一。

從機(jī)遇（Opportunities）上看，2003—2006年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在3.4%～4%左右。許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)呈現(xiàn)鋼材需求和鋼鐵生產(chǎn)能力同步快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。發(fā)達(dá)國(guó)家鋼材需求量也逐步增長(zhǎng)，世界鋼的年度需求增長(zhǎng)在4 000萬(wàn)噸以上。世界范圍內(nèi)鋼材的強(qiáng)勁需求是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)重要機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)的新出口退稅政策有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整合，提高出口的門(mén)檻，降低鋼鐵出口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高鋼鐵出口產(chǎn)品的附加值，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鋼鐵出口價(jià)格的提高，能有效防止國(guó)外反傾銷訴訟，避免貿(mào)易摩擦。

從威脅（Threats）上看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的低價(jià)格出口帶來(lái)貿(mào)易摩擦增加的隱患。據(jù)悉，國(guó)外許多國(guó)家都在準(zhǔn)備對(duì)我國(guó)鋼材出口提出反傾銷訴訟，這些都不利于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，其他發(fā)展中國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)能不斷提高，產(chǎn)業(yè)集中度也不斷提高，這些都會(huì)直接影響我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、出口退稅政策變化對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響

2007年4月，國(guó)家取消了主要以熱軋為主的83個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅率，并將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個(gè)稅號(hào)的出口退稅率降為5%，部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的取消和降低，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的影響主要有以下幾個(gè)方面。

第一，由于目前我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能釋放較快，國(guó)內(nèi)外鋼鐵價(jià)差較大，從出口總量來(lái)說(shuō)，估計(jì)出口增速會(huì)放緩。自2006年7月20日人民幣匯率改革以來(lái)，人民幣升值明顯。目前，中國(guó)貿(mào)易順差日益擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備保持高速增長(zhǎng)，人民幣升值壓力依然較大，預(yù)計(jì)在將來(lái)，人民幣將保持穩(wěn)步升值的態(tài)勢(shì)。人民幣的升值，將可能消化出口退稅率降低的一部分影響，也有利于出口退稅政策變化后國(guó)內(nèi)鋼價(jià)的穩(wěn)定。

第二，中國(guó)出口退稅率下降會(huì)引起中國(guó)出口價(jià)格及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲，這也會(huì)部分抵消退稅率下調(diào)的影響。

第三，出口退稅調(diào)整將繼續(xù)分化我國(guó)鋼鐵企業(yè)。產(chǎn)品附加值低的鋼鐵企業(yè)將很難在鋼材出口中獲得利潤(rùn)；產(chǎn)品附加值高、結(jié)構(gòu)合理的鋼鐵企業(yè)將能夠積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠較好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，看好國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)企業(yè)如寶鋼、武鋼、鞍鋼、馬鋼等，資源優(yōu)勢(shì)企業(yè)如鞍鋼、酒鋼、攀鋼等。這些龍頭企業(yè)是行業(yè)利潤(rùn)主要獲取者。

第四，出口退稅率的下調(diào)，在短時(shí)期內(nèi)將加重國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)的供應(yīng)壓力。

第五，出口退稅率下調(diào)會(huì)增加國(guó)際鋼材價(jià)格行情的回落阻力，甚至有可能抬高國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平。

第六，引起全球范圍內(nèi)鋼鐵原材料價(jià)位上移。2007年以來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵礦石價(jià)格、進(jìn)口鐵礦石的價(jià)格、海運(yùn)價(jià)以及煤炭?jī)r(jià)格均處在上漲趨勢(shì)之中。

四、出口退稅率下調(diào)，鋼鐵企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

1．加強(qiáng)企業(yè)重組，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁

中國(guó)與世界大鋼鐵集團(tuán)的兼并步伐存在一定的差距。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際兼并形勢(shì)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的重組要順應(yīng)世界鋼鐵企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整，向集團(tuán)化方向發(fā)展，目前，中國(guó)鋼鐵企業(yè)今后重組的重點(diǎn)仍然是區(qū)域鋼鐵企業(yè)的整合。這是中國(guó)鋼鐵企業(yè)在整合道路上不可逾越的基礎(chǔ)階段。要促進(jìn)幾大鋼鐵集團(tuán)向3 000萬(wàn)噸規(guī)模發(fā)展。為企業(yè)兼并重組培育具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的核心企業(yè)。同時(shí)，要從構(gòu)筑未來(lái)鋼材市場(chǎng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)進(jìn)行跨地區(qū)整合、并購(gòu)鋼鐵企業(yè)。

2．提高出口產(chǎn)品附加值

2006年，從我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)看，進(jìn)口數(shù)量進(jìn)一步減少，出口數(shù)量快速增長(zhǎng)，我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了鋼材凈出口。但從當(dāng)前鋼材出口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品多為低端、低附加值產(chǎn)品，而進(jìn)口的多為高端、高附加值產(chǎn)品。目前，我國(guó)每年需要約1300萬(wàn)噸高附加值鋼材產(chǎn)品，其中有1 100萬(wàn)噸需要進(jìn)口。

中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入到鋼材消費(fèi)強(qiáng)度由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入到平穩(wěn)中等速度增長(zhǎng)的新階段，社會(huì)需求由要求滿足數(shù)量供給轉(zhuǎn)到了要求有更高的質(zhì)量水平。因此，我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前比較突出的問(wèn)題是如何盡快提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的附加值，從而進(jìn)一步替代進(jìn)口產(chǎn)品。

3．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自主品牌出口

近年來(lái)，雖然我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)在出口自主品牌的鋼鐵產(chǎn)品，但由于缺乏擁有核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，自主出口品牌的附加值偏低，有無(wú)品牌差別不大。政府和企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)必須從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，大力推進(jìn)自主出口品牌建設(shè)，提升出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4．加快技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第十二條明確規(guī)定噸鋼能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著中國(guó)的鋼鐵企業(yè)需要加快技術(shù)改造，誰(shuí)的能耗高誰(shuí)就會(huì)因成本高被排擠出行業(yè)之外。各個(gè)鋼鐵企業(yè)要順應(yīng)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備技術(shù)和產(chǎn)品，積極采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加快鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新的能力，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益優(yōu)先的原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)品種結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡的前提下努力實(shí)現(xiàn)效益最大化，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處在比較有利的地位。

5．發(fā)展原材料策略，實(shí)現(xiàn)縱向一體化

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》原材料政策一個(gè)重要的導(dǎo)向，就是國(guó)內(nèi)鋼廠發(fā)展在很大程度上要“以礦定產(chǎn)”。同時(shí)，它也鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低品位礦采選技術(shù)、充分利用國(guó)內(nèi)貧礦資源。

建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。諸如，國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)可以在礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)投資或與外方合資建立礦山，取得礦業(yè)資源的控制權(quán)，保證鐵礦石等資源供應(yīng)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。把完善鐵礦資源和鋼的深加工作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，作為企業(yè)安全和形成系列產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來(lái)構(gòu)筑鋼鐵企業(yè)并購(gòu)和集團(tuán)化發(fā)展的取向。

6．實(shí)施走出去戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)

面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，有條件的大企業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。有選擇地與國(guó)際鋼鐵技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)合資、合作；通過(guò)參股或收購(gòu)擴(kuò)大海外投資，保證國(guó)內(nèi)鐵礦石供應(yīng)和化解鐵礦石價(jià)格上漲壓力；適度收購(gòu)海外產(chǎn)能閑置的鋼鐵企業(yè)，滿足內(nèi)需。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，提高企業(yè)對(duì)外定價(jià)談判實(shí)力，降低采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

盡管中國(guó)鋼鐵企業(yè)并沒(méi)有兼并國(guó)外鋼鐵企業(yè)的先例，這同中國(guó)鋼鐵企業(yè)目前產(chǎn)業(yè)集中度比較低，受資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)和體制、規(guī)模的制約有一定的聯(lián)系，但是，中國(guó)鋼鐵企業(yè)積極向東南亞、澳大利亞、南美和印度尋求合作伙伴的努力，證明了這一并購(gòu)重組模式的可能性。

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