緣 起

新中國成立伊始，以美國為首的帝國主義國家為了扼殺新生的人民共和國，不僅發(fā)動(dòng)了侵朝戰(zhàn)爭，并且在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行全面的封鎖和禁運(yùn)政策，割斷了中國與外界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在這種情況下，中國政府只能與蘇聯(lián)、東歐國家有貿(mào)易往來。為了打破西方的禁運(yùn)與封鎖，1952年5月成立了中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（以下簡稱貿(mào)促會(huì)）。貿(mào)促會(huì)是由中國貿(mào)易界有代表性的人士、企業(yè)和團(tuán)體組成的全國民間對(duì)外經(jīng)貿(mào)組織。其宗旨是：遵循中華人民共和國的法律和政府的政策，開展促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)及各種形式的中外經(jīng)濟(jì)合作等活動(dòng)，促進(jìn)中國同世界各國、各地區(qū)之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，增進(jìn)中國同世界各國人們以及經(jīng)貿(mào)界之間的相互了解和友誼。

自2001年12月11日中國正式成為WTO的第143位成員國以來，中國進(jìn)一步緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口總額從1978年的206億美元躍升至2007年的21 738億美元，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近年來一直保持在20%以上，中國利用外資總額連續(xù)14年居發(fā)展中國家首位。到目前為止，一個(gè)全方位的對(duì)外開放格局基本形成：以進(jìn)出口貿(mào)易總額為標(biāo)志的外貿(mào)規(guī)模由世界第32位攀升到名列世界第三；外匯儲(chǔ)備余額已躍居世界第一；吸收外資達(dá)世界第一；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作保持良好發(fā)展勢(shì)頭，居世界第13位。與此同時(shí)，中國還向160個(gè)國家和區(qū)域組織提供了援助，援助項(xiàng)目達(dá)2 000多個(gè)，為發(fā)展中國家培訓(xùn)了數(shù)以萬計(jì)的管理和技術(shù)人才，減免了一部分發(fā)展中國家對(duì)華債務(wù)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中國對(duì)外開放所面臨的內(nèi)外條件也正在發(fā)生著深刻變化。加入WTO既拓寬了中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展空間，也意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為此，筆者作為國家發(fā)改委《國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)及其對(duì)中國的影響》課題研究組的成員，從2007年9月26日到10月7日，跟隨以國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作研究室主任張建平博士為團(tuán)長的“國家發(fā)展和改革委員會(huì)赴美、加‘國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)'8人調(diào)研團(tuán)”，在美國、加拿大兩大發(fā)達(dá)國家，就課題及相關(guān)的中國外貿(mào)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)進(jìn)行了專程考察。下面筆者擬結(jié)合這次專項(xiàng)考察，對(duì)中國外貿(mào)的戰(zhàn)略問題，作一些專題研究。

一、中國與美加貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）中美貿(mào)易

“自由貿(mào)易而不是貿(mào)易保護(hù)主義?！笔敲绹偨y(tǒng)布什提出的不斷增進(jìn)全世界經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、繁榮和自由構(gòu)想的核心內(nèi)容。美國不贊同經(jīng)濟(jì)孤立和保護(hù)主義，并希望所有WTO成員國都作出同樣的選擇。

中國政府也一直明確，中國將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。中國的涉外經(jīng)濟(jì)體制和法律法規(guī)將更加符合國際慣例和WTO規(guī)則，并主張?jiān)谄降然ダ瓌t基礎(chǔ)上與世界各國和企業(yè)界加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。

加入WTO以來，根據(jù)WTO的規(guī)則，中國認(rèn)真、全面、切實(shí)履行承諾，大幅削減關(guān)稅，取消進(jìn)口非關(guān)稅措施，平均關(guān)稅稅率大大降低。到2007年，已從入世前的15.3%下降到9.9%；在世貿(mào)組織分類的160個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已開放了金融、電信、商貿(mào)、旅游、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域100個(gè)服務(wù)業(yè)部門，開放比例已接近發(fā)達(dá)國家，成為全球最開放的市場之一，在世界經(jīng)濟(jì)中所占的份額已是1980年所占份額的4倍多。由于中國進(jìn)口貿(mào)易和對(duì)外投資，為世界許多國家和地區(qū)提供約1 000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。例如海爾在美國南卡的工廠里，除了總裁和財(cái)務(wù)主管兩個(gè)人是從中國青島海爾總部派去的之外，其余員工全都是美國當(dāng)?shù)厝恕：柗植荚谌虻?3家工廠共有803名這樣的海外員工。不僅如此，還以前所未有的力量拉動(dòng)了全球大宗商品需求和世界經(jīng)濟(jì)的增長。根據(jù)世界銀行2006年公布的數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率已達(dá)13%。另據(jù)一些權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)刊評(píng)論，得益于中國大量出口的物美價(jià)廉商品，全世界的通貨膨脹壓力也因而緩解?，F(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)增長的近50%來自美國和中國。中美兩國的雙邊貿(mào)易額是10年前的5倍。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，美國每年從中國進(jìn)口的商品總價(jià)值達(dá)到2 880億美元，從中國進(jìn)口商品在美國消費(fèi)品中占到了40%。另據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年，中美雙邊貿(mào)易總額為3 021億美元，同比增長15%，中國對(duì)美國貿(mào)易順差全年達(dá)1 633億美元，美國繼續(xù)保持我國第二大貿(mào)易伙伴地位。這意味著美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系在全球化進(jìn)程中有著更多的機(jī)遇。

美方認(rèn)為，中美均需保持可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)對(duì)貿(mào)易、競爭和投資開放市場；加強(qiáng)能源保障并改善環(huán)境。這也是雙方共同的利益所在。美方認(rèn)為中國的版權(quán)保護(hù)有很大改善，今后還應(yīng)繼續(xù)采取更多的措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。與中方尚不盡一致的觀點(diǎn)也有，例如：美國貿(mào)易代表辦公室中國辦公室助理代表夏啟先先生2007年9月28日在美國華盛頓市美國國際貿(mào)易代表署（United States International Trade Commission）表示，中國應(yīng)正視關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題在中美之間的分歧意見，而不是回避。另外，他希望中國發(fā)展鋼鐵業(yè)?？傮w上講，美方表示愿意幫助中國向更自由、更開放的市場過渡，其中包括資本市場。并希望通過多方面的合作，建立一種卓有成效的、蓬勃發(fā)展的伙伴關(guān)系。

1.農(nóng)業(yè)

在促進(jìn)自由貿(mào)易的主要產(chǎn)業(yè)上，美國貿(mào)易代表認(rèn)為，農(nóng)業(yè)始終扮演著至關(guān)重要的角色。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題是全面開放市場及增進(jìn)貿(mào)易流動(dòng)成功的關(guān)鍵。而且農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中國家極其重要，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的貿(mào)易壁壘最高。發(fā)展中國家的貧困人口有70%以上生活在農(nóng)村地區(qū)。在多哈回合的成功將給全世界貧困人口帶來的收入增長中，將有63%來自農(nóng)業(yè)貿(mào)易的進(jìn)一步開放；在這些可能實(shí)現(xiàn)的收益和收入增長中，將有93%取決于市場準(zhǔn)入和通過降低關(guān)稅來促進(jìn)貿(mào)易流動(dòng)程度的提高。因此，多哈回合談判于2001年將農(nóng)業(yè)問題作為核心。為此，美國于2007年10月大刀闊斧地提議取締農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、大幅度削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅并迅速降低扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補(bǔ)貼。

中國加入WTO 5年來，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已由1992年的54%降至2007年的15.2%，工業(yè)品平均稅率下降至89.5%。大多數(shù)非關(guān)稅措施也已陸續(xù)取消，并已按承諾全部取消6種農(nóng)產(chǎn)品外的進(jìn)口配額管理，有數(shù)量限制的進(jìn)口商品不到進(jìn)口總額的1.5%。實(shí)行配額許可證管理的出口商品范圍減至34種，出口管理商品僅占出口總額的8%。按照承諾，中國還對(duì)糧、棉、油、糖、羊毛、化肥等關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品的進(jìn)口建立了完整、公開、透明的關(guān)稅配額管理體制。

中國是美國最大的大豆和棉花出口市場。中國還是食品進(jìn)出口大國，并且進(jìn)出口食品的質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定。多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。

2.紡織服裝業(yè)

在紡織服裝行業(yè)方面，紡織品涉及到中國近2 000萬人的直接就業(yè)﹐其中有很多是低收入職工。而美國紡織服裝業(yè)僅涉及幾十萬人就業(yè)。中國對(duì)歐美的出口額占紡織原料及紡織制品出口總額的33%。不過，美歐業(yè)界經(jīng)常以反傾銷﹑技術(shù)性貿(mào)易壁壘來限制中國紡織品的出口，引起紡織品貿(mào)易爭端。

3.裝備制造業(yè)

在工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，裝備制造業(yè)是資本技術(shù)要素密集型產(chǎn)業(yè)，由于不具備這方面的比較優(yōu)勢(shì)，中國產(chǎn)品不具有競爭力。盡管機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品在中國出口貿(mào)易中居主導(dǎo)地位，但其整體技術(shù)層次較低，高附加值產(chǎn)品比重不大，因此在出口產(chǎn)品中，成套機(jī)器設(shè)備﹑交通運(yùn)輸設(shè)備﹑精密儀器等產(chǎn)品所占比重還很小。但由于到2007年中國制造業(yè)已全部對(duì)外開放，也推動(dòng)了中國企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也深刻地改變著人民群眾的生活。截止2007年，中國已經(jīng)購買了622架波音飛機(jī)，占中國民航客機(jī)總數(shù)的60%；中國已成為世界第三大汽車消費(fèi)國；擁有全球最多的手機(jī)用戶；已建成世界最大的固定電話網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和第二大公用互聯(lián)網(wǎng)。

（二）中加貿(mào)易

加拿大是典型的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，出口是加拿大的生命線，約1/4的就業(yè)人口直接與出口有關(guān)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品2/3以上用于出口。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于國外市場的開拓。另一方面，加拿大在水電、電信、石化、航天航空、糧食儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)有豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在第三產(chǎn)業(yè)也有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，中加兩國政府都看到了兩國經(jīng)貿(mào)方面的互補(bǔ)性，兩國簽署了發(fā)展合作協(xié)定，并已將對(duì)方視為外貿(mào)市場多元化的開拓重點(diǎn)。中國不斷改善投資環(huán)境，從1994年開始，外商投資領(lǐng)域大大拓寬，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中，原來禁止或限制外商投入的許多領(lǐng)域開始向外資開放。房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資倉儲(chǔ)、金融業(yè)已成為外商投資企業(yè)的新熱點(diǎn)，中外合作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所也開始試辦。加拿大政府也將來華投資作為促進(jìn)其出口的重要途徑。在開拓亞太市場上，加拿大政府尤其重視通過各種渠道幫助加拿大企業(yè)進(jìn)軍中國市場，其中最有力的措施是加拿大政府對(duì)華提供的優(yōu)惠貸款。中加兩國政府先后4次簽署了關(guān)于加政府向中國提供政府優(yōu)惠貸款協(xié)議書。通過數(shù)年來的貸款和貿(mào)易合作，加拿大企業(yè)提高了其產(chǎn)品在中國市場上的競爭力和知名度；中方則解決了引進(jìn)技術(shù)所急需的資金，并且從1983年起開始在加拿大設(shè)立貿(mào)易企業(yè)。在加拿大的中資企業(yè)，其經(jīng)營范圍包括了中國進(jìn)出口加拿大的幾乎所有產(chǎn)品。中國在加拿大投資的主要行業(yè)有：資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)承包、農(nóng)牧漁業(yè)、餐飲業(yè)、科技文化交流、交通運(yùn)輸、咨詢服務(wù)等。加拿大成為中國在境外投資最多的國家之一。從中加進(jìn)出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)上看，中國對(duì)加拿大出口的主要商品有：紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、輕工工藝產(chǎn)品、糧油食品、土畜產(chǎn)品和五礦產(chǎn)品等。中國從加拿大進(jìn)口的主要商品有：小麥、化肥、機(jī)械設(shè)備、紙漿及各種紙張和機(jī)電設(shè)備等。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

1.從外部環(huán)境分析

從外部條件看，隨著中國具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的銷售數(shù)量及市場份額急劇擴(kuò)大，中國遭遇的貿(mào)易摩擦也急劇增加。常見的貿(mào)易摩擦緣于以下幾種手段：

一是設(shè)立貿(mào)易壁壘。進(jìn)口國采取各種貿(mào)易保護(hù)手段，對(duì)中國出口產(chǎn)品設(shè)置大量的貿(mào)易壁壘。例如，2007年美國向WTO通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施達(dá)111項(xiàng)，其中以技術(shù)法規(guī)（僅聯(lián)邦政府各部門頒布的長期使用的綜合性法典，按照政治、經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等內(nèi)容分類就達(dá)50卷，共140余冊(cè)）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)邦政府制定，此外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等眾多標(biāo)準(zhǔn)，由工業(yè)界等自愿參加編定和采用，美國私營標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)多達(dá)400多個(gè)）、合格評(píng)定程序（美國普遍采用所謂“第三方評(píng)定”，即由獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室和測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)等測(cè)試后，再提供有關(guān)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的正式評(píng)定結(jié)果，美國目前有55種認(rèn)證體系）等為主要表現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為美國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的最重要的手段。

二是單邊施壓。美國還在宏觀策略上采取單邊施壓。例如，在2007年4月2日美國貿(mào)易代表辦公室公布的2007年《國別貿(mào)易壁壘報(bào)告》中，要求中國加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，認(rèn)為假冒產(chǎn)品的銷售減少了美國產(chǎn)品在中國的市場準(zhǔn)入；美國還要求解決中國的禁止性補(bǔ)貼問題。2007年6月15日，美國商務(wù)部發(fā)布的一項(xiàng)對(duì)華出口管制清單中，規(guī)定包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)等20個(gè)大類的美國高科技產(chǎn)品不得對(duì)中國出口。

三是雙邊對(duì)話。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制首次建立于2006年9月20日，主要涉及具有全局性、戰(zhàn)略性、長期性、宏觀性的經(jīng)濟(jì)議題，但實(shí)質(zhì)上美國是把這種面對(duì)面的通道作為向中國要價(jià)的平臺(tái)。

四是多邊向WTO訴訟。美國主要利用WTO爭端解決機(jī)制來向中國施加壓力：2007年2月，美國就所謂“中國出口、政府補(bǔ)貼”向WTO提起申訴。2007年4月9日，美國政府將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題向WTO對(duì)中國提起2起訴訟。其中一起訴訟針對(duì)的是中國對(duì)國內(nèi)盜版行為的打擊不力，另一起則針對(duì)的是中國音像制品和圖書出版行業(yè)的市場準(zhǔn)入。2007年9月，美國指責(zé)中國操控用于生產(chǎn)鋼鐵、化學(xué)品、飛機(jī)和汽車等產(chǎn)品的原材料，以使中國生產(chǎn)商相對(duì)美國競爭對(duì)手具有更大優(yōu)勢(shì)。2007年10月11日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，美國已要求世貿(mào)組織成立專家小組，就中國在出版物，包括電影、DVD、音樂光盤、書籍、雜志進(jìn)口和營銷方面的限制進(jìn)行調(diào)查。

2.從內(nèi)部發(fā)展情況分析

從內(nèi)在條件看，我國目前的出口發(fā)展速度與效益增長不協(xié)調(diào)，出口增長質(zhì)量不高是制約中國外貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展的主要原因，突出表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主品牌建設(shè)薄弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，出口產(chǎn)品附加值低，大量產(chǎn)品依靠貼牌加工的生產(chǎn)方式來支撐貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展（中國出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品），依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)換來微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)著名品牌中，中國一個(gè)也沒有，而美國有50個(gè)，歐洲有38個(gè)，亞洲的日本有8個(gè)、韓國有3個(gè)。中國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且也沒有一個(gè)世界名牌。中國手機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、彩電、DVD播放機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴進(jìn)口。中國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%～40%支付給國外專利持有者。在進(jìn)口方面，中國也缺少國際定價(jià)話語權(quán)。（未完待續(xù)）

責(zé)編：夢(mèng)超