中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署，為繼續(xù)全面推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了方向，并且把改善民生提到了社會建設(shè)的核心地位。延慶縣檔案局作為全縣檔案事業(yè)的主管部門，學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神，就是要圍繞以改善民生為重點的社會建設(shè)，創(chuàng)新性地開展民生檔案工作，指導(dǎo)各方面把涉及民生的檔案及時建立并完整收集起來，為普通百姓提供方便快捷服務(wù)，使百姓的合法權(quán)益得到維護，不斷促進社會和諧。

一、以人為本抓監(jiān)管，為深入開展民生檔案工作夯實基礎(chǔ)

黨的十六屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以后，黨的十七大，更是把民生工作提高到前所未有的高度來認識和推進。檔案工作是維護史實、傳承文明、服務(wù)社會的一項基礎(chǔ)性工作，關(guān)注民生，保障民生，解決民生問題，離不開檔案和檔案工作。近年來，延慶縣檔案局不斷加強民生領(lǐng)域檔案管理，推進民生檔案資源的有效開發(fā)利用，積極為構(gòu)建和諧社會保駕護航。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作穩(wěn)步推進。目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了檔案室，為正科級事業(yè)科室，編制2至5人，檔案室的成立為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的開展提供了組織、機構(gòu)和人員保障。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室全部達到了北京市二級標(biāo)準(zhǔn)。檔案庫房面積為419平方米，室存文書檔案12484卷、26593件，會計檔案23839卷，科技檔案598卷，實物檔案1553件，聲像檔案（錄音、錄像、光盤）９８２盤（張）。這些檔案資料包括黨政公務(wù)文件材料、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的文件材料、農(nóng)業(yè)推廣新技術(shù)、新品種材料、與農(nóng)民切身利益直接相關(guān)的，如計劃生育、土地承包及流轉(zhuǎn)、宅基地管理等形成的文件材料16個大類。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)376個行政村全部完成了檔建工作，其中有56個行政村達到了縣級檔案目標(biāo)管理先進標(biāo)準(zhǔn)。村檔案室存各門類檔案5萬卷，這些檔案是農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，科學(xué)文化普及，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況的真實記錄，反映了我縣農(nóng)村的變化過程和歷史原貌，是農(nóng)民維護自身利益的重要憑證，是民情、村情、實情的重要信息資源。為規(guī)范村級檔案工作，延慶縣制定了《延慶縣村級建檔考核標(biāo)準(zhǔn)》、《村級文書檔案歸檔范圍與保管期限表》、《會計檔案歸檔范圍與保管期限表》、《科技檔案歸檔范圍與保管期限表》等文件，規(guī)范了村級檔案工作。

教委系統(tǒng)的檔案管理工作邁上新臺階。檔案局與教委聯(lián)合制發(fā)了《普教系統(tǒng)檔案目標(biāo)管理實施意見》，分三年對74所中小學(xué)校、15個直屬單位的檔案管理工作進行指導(dǎo)驗收。其中，縣一中、四中晉升為市級先進。

穩(wěn)步推進全縣社區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生檔案建檔工作。社區(qū)檔案和人民群眾利益息息相關(guān)，檔案局、城鎮(zhèn)辦事處聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)居委會檔案工作規(guī)范化管理實施意見》，到2004年底全面完成了20個社區(qū)建檔工作，并進行了驗收。2007年，檔案局與縣衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《延慶縣醫(yī)療衛(wèi)生檔案管理暫行辦法》，目前有4家醫(yī)院已經(jīng)達到縣合格級單位。

積極為企業(yè)服務(wù)，促進企業(yè)檔案更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。檔案管理是企業(yè)加強內(nèi)部管理的重要手段。最近幾年，縣服務(wù)公司在加強自身檔案管理的基礎(chǔ)上，要求所屬企業(yè)把檔案管理納入到企業(yè)內(nèi)部管理當(dāng)中，加強指導(dǎo)、提出目標(biāo)要求。隨后，新風(fēng)酒店、凱思飯店、燕春飯店相繼成為檔案目標(biāo)管理縣合格級的單位。為公有制大中型企業(yè)的檔案管理樹立了樣板。為推動非公企業(yè)檔案工作開展，縣檔案局與縣工商聯(lián)制發(fā)了《關(guān)于在非公有制企業(yè)中開展檔案目標(biāo)管理工作的通知》，為進一步加強全縣民營企業(yè)檔案工作，延慶縣檔案局與發(fā)展和改革委員會、縣工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強全縣民營企業(yè)檔案工作的通知》，并將通知下發(fā)到所有會員企業(yè)。2006年完成了對民營企業(yè)泰安慶汽車電噴維修中心建檔工作的指導(dǎo)驗收。2007年民營企業(yè)夏都大地天然氣公司通過了縣合格級驗收。并在該公司召開了縣工商聯(lián)11家入會民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)場會。為進一步推動全縣民營企業(yè)檔案工作的發(fā)展起到了促進作用。

二、 開展民生檔案工作，為和諧社會建設(shè)做出可貴的貢獻

一是利用民生檔案，惠民政策得到具體落實。2007年，為落實《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《北京市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》及《延慶縣大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策實施方案》等文件精神，延慶縣檔案局承擔(dān)了延慶縣官廳水庫和白河水庫移民后期扶持人口查檔接待工作，兩個月的時間內(nèi)，共接待零散搬遷戶2917人次，提供移民證明2358份；為56個整體搬遷村，出具移民證明10828份，為庫區(qū)移民扶持政策的順利落實和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了條件。為了準(zhǔn)確界定大中型水庫農(nóng)村移民扶持資金的使用范圍和對象，維護移民群眾合法權(quán)益，延慶縣檔案局抽派檔案館4名工作人員，行程1300多公里，分別到河北省檔案館、張家口市檔案館、張北縣檔案館、宣化縣檔案館、涿鹿縣檔案館查找收集涉及延慶的庫區(qū)移民檔案550戶，600多份。此次檔案的收集，確保了黨和國家的惠民政策得到具體落實。

二是利用民生檔案，維護社會穩(wěn)定。加強村級經(jīng)濟合同檔案管理有利于維護社會穩(wěn)定、維護農(nóng)民合法權(quán)益。沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全社會的和諧。沒有農(nóng)民的穩(wěn)定，就沒有全社會的穩(wěn)定。以前，延慶村級經(jīng)濟合同檔案保管形式不統(tǒng)一，有些重要合同甚至散存在村干部手中，直接影響了合同的正常履行與合同約定內(nèi)容的監(jiān)管。針對這種情況，延慶縣檔案局在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，實行了村級經(jīng)濟合同檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室統(tǒng)一保管的管理模式，原則上經(jīng)濟合同的原件全部交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管，村檔案室保存經(jīng)濟合同復(fù)印件。特別是征地協(xié)議、承包租用合同、宅基地分配等資料的完整收集，為維護農(nóng)村的安定團結(jié)提供了有效的真憑實據(jù)。自2006年以來，延慶縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有376個行政村共收集經(jīng)濟合同檔案2000余份，切實使其在加強農(nóng)村民主進程中起到了保障、依據(jù)作用，在化解社會矛盾、促進農(nóng)村穩(wěn)定上發(fā)揮了評判查考作用，在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中發(fā)揮了穩(wěn)壓、調(diào)節(jié)作用。

三是建立蔬菜信用檔案，確保蔬菜食品安全。抓好蔬菜安全工作，需要進一步加強對蔬菜檔案的管理，明確檔案的收集范圍，做好相關(guān)文件材料的形成、積累、整理、歸檔工作，建立動態(tài)蔬菜信用檔案，推行“檔案蔬菜”新模式，建立蔬菜檔案和重點農(nóng)戶檔案最終目的也是在建立信用檔案。目前，完成了綠富隆蔬菜公司的西龍灣陸地蔬菜試范點的建檔工作，對所有的蔬菜種植田塊進行安全衛(wèi)生質(zhì)量記錄，完整地記載農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的使用等所有情況，保證蔬菜產(chǎn)品安全。做好蔬菜檔案工作，有利于農(nóng)民增收、有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性

四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，整合民生檔案。2006年延慶縣檔案局就新農(nóng)村建設(shè)中能否建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館”的問題進行了調(diào)研。調(diào)研認為，延慶縣目前無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)設(shè)置、人員編制方面，還是在檔案的收集保管、整合檔案信息資源、開發(fā)利用等方面基本具備了建館條件?？h政府給建館試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥專款購買了電腦、檔案專用軟件等檔案開發(fā)利用設(shè)備。緊接著檔案局派出專人進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）工作職責(zé)。此項工作得到市檔案局主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣處的幫助和大力支持。目前，縣編辦已經(jīng)發(fā)文明確千家店鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)和大榆樹鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，檔案室主任兼任檔案館館長。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，由于職能的增加，可以把與農(nóng)民切身利益直接相關(guān)的，如計劃生育、土地承包及流轉(zhuǎn)、宅基地管理等形成的文件材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開過程中形成的檔案；民主決策、民主管理檔案；土地證、土地承包合同、山林確權(quán)發(fā)證等民生檔案收集起來。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館既有利于檔案的收集保管又整合了民生檔案信息資源，既便于檔案的開發(fā)利用，又能夠更好的為民生事業(yè)服務(wù)。同時，也是為構(gòu)建法制社會 、和諧社會夯實基礎(chǔ)工作 。

三、學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，深入推進民生檔案工作

國家檔案局局長楊冬權(quán)同志在浙江省檔案工作服務(wù)民生座談會上指出：讓檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，要著重建立起兩個體系，一是要建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。把所有涉及到人的檔案收集齊全，認真管好，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個領(lǐng)域，覆蓋最廣大的人民群眾。二是要建立服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。把所有涉及民生、涉及人民群眾直接現(xiàn)實利益的檔案優(yōu)先提供給廣大人民群眾利用，使檔案的利用體系能夠便捷高效地為民生服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)。這兩個體系的建立可以使檔案工作在為服務(wù)民生準(zhǔn)備充足的檔案資源的同時使民生檔案與民共享，是深入貫徹落實黨的十七大精神的最好體現(xiàn)。

首先，強化宣傳力度，營造良好氛圍。一是結(jié)合縣政府普及法制宣傳教育規(guī)劃進行宣傳。檔案法宣傳日，要在縣城主要街道、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)設(shè)立宣傳點，采取懸掛橫幅、擺放展板、播放錄音、發(fā)放宣傳材料等形式宣傳民生檔案工作。二是把加強檔案法制宣傳教育，建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系具體工作安排，作為檔案局依法管理檔案工作的主要任務(wù)列入全縣檔案工作要點。三是舉辦各種層次的培訓(xùn)班都把民生檔案工作作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。四是利用演講比賽和知識競賽宣傳民生檔案工作。五是利用報紙和電視廣泛宣傳檔案工作服務(wù)民生的各種好做法，宣傳民生檔案發(fā)揮各方面重要作用的典型事例，使廣大人民群眾了解檔案中確實有與自己利益息息相關(guān)的內(nèi)容，確實能幫助他們解決一些身邊的實際問題，從而促使他們自覺地、主動地、有意識地用檔案來解決自己的困難，維護自己的合法權(quán)益，從而對檔案工作服務(wù)民生給以全面的推動。

其次，加強監(jiān)管，進一步規(guī)范民生檔案管理。以前，雖然對村務(wù)公開檔案、計生檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、學(xué)籍檔案、婚姻檔案、庫區(qū)移民檔案、房產(chǎn)檔案、重點項目建設(shè)等涉民檔案進行了規(guī)范，但不成體系。今后，要積極爭取縣委、縣政府的支持，以縣委、縣政府名義適時出臺加強全縣民生檔案工作的意見，為民生檔案工作的規(guī)范發(fā)展提供政策依據(jù)。同時要加強民生檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對涉民檔案管理部門的檔案業(yè)務(wù)加強監(jiān)督指導(dǎo)，進一步規(guī)范民生檔案管理工作，保證民生檔案完整與安全。2008年，要在認真總結(jié)前一時期檔案工作為民生服務(wù)的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點加強合作醫(yī)療檔案工作的指導(dǎo)，并通過召開現(xiàn)場會議的形式，讓大家相互交流各自在檔案工作服務(wù)民生中的心得和體會，取長補短，共同提高。對于經(jīng)過實踐檢驗、成熟可行并受到人民群眾一致好評的做法，要用各種形式予以全面推廣，讓這些成功經(jīng)驗在更大范圍得以應(yīng)用。

第三，開發(fā)民生檔案資源，服務(wù)社會民生?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）將于2008年5月1日起施行。2008年4月底前，延慶縣檔案館要以貫徹實施《條例》為契機，結(jié)合縣檔案館新館開館加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成涉及民生方面檔案利用的各項準(zhǔn)備工作。除國家有明確規(guī)定不能公開的，涉及公民自身權(quán)益的民生檔案均應(yīng)列入主動公開或依申請公開的范圍。檔案館要設(shè)置民生檔案查閱場所，民生檔案管理部門應(yīng)設(shè)立公共查閱室，或向檔案館提供主動公開的民生檔案信息。通過公開欄、網(wǎng)上公開等多種方式，方便群眾檢索。

第四，加強檔案工作隊伍建設(shè)，不斷提高綜合素質(zhì)。在民生檔案管理活動中，人是最重要的因素，管理人員不但要有很強的理論水平和專業(yè)技術(shù)，還要有很強的事業(yè)心和責(zé)任感。因民生檔案涉及面廣，應(yīng)隨時開展多種形式的民生檔案管理人員專業(yè)培訓(xùn)。一是對現(xiàn)有民生檔案管理人員的培訓(xùn)?？刹扇〖信嘤?xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，切實提高其實際操作技能和管理能力；二是要加強檔案專業(yè)理論培訓(xùn)。每年檔案管理專業(yè)畢業(yè)生較少，就連分配縣級檔案部門工作的也為數(shù)不多。要適時舉辦檔案專業(yè)理論培訓(xùn)班，不斷提高檔案人員理論水平。因為基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作面廣，無論是眼前工作，還是長遠工作，都要產(chǎn)生和利用檔案。只有通過采取多種途徑，充分挖掘人才潛力，才能切實提高民生檔案管理人員的綜合素質(zhì)。

檔案工作服務(wù)民生為黨和政府聯(lián)系人民群眾搭建了一個新的平臺，為檔案工作服務(wù)社會、造福人民構(gòu)造了一個新的舞臺，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。延慶縣檔案局今后要以學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七精神為契機，切實抓好民生檔案工作，真正做到，民生所想，就是檔案工作之所向，民生所需，就是檔案工作之所趨。