[摘要]我國法學界關于環(huán)境資源法的調整對象有“社會關系說”、“人與自然關系說”和“環(huán)境資源行為說”等多種觀點。其中“人與自然關系說”認為法的意志性可施加子自然，“環(huán)境資源行為說”認為法是調整行為而非關系的。這些觀點對于強調自然的重要性有一定的啟發(fā)意義，但也存在明顯的缺陷。只有在這種比較的基礎上才能彰顯“社會關系說”的傳承性及其合理性，并給出環(huán)境資源法調整對象的正確范圍。

[關鍵詞]環(huán)境資源法；調整對象；具體范圍

[中圖分類號]D922.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)06－0099－03

環(huán)境資源法是調整人們在開發(fā)和利用環(huán)境資源，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的活動中所產(chǎn)生的與環(huán)境資源有關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境資源法是20世紀5、60年代以來產(chǎn)生的一個新興法律門類。由于各國經(jīng)歷的社會發(fā)展階段存在很大差別，在不同的發(fā)展階段所形成的環(huán)境資源問題也各有側重；即使在同一國家，二戰(zhàn)以來一般也都經(jīng)歷了經(jīng)濟社會的快速變革，這種社會變革表現(xiàn)在環(huán)境資源領域，也呈現(xiàn)出有顯著差異的階段性特征。因此，從5、60年代至今，雖然各國針對特定環(huán)境資源問題的立法異常活躍，環(huán)境資源法也逐漸走向了成熟，但對什么是環(huán)境資源法的認識還存在一定的分歧，特別是關于環(huán)境資源法的調整對象，理論上還有很大的爭議。本文在對現(xiàn)有觀點分析的基礎上，嘗試對環(huán)境資源法的調整對象進行比較完整的闡釋，以求教于學界同仁，期望有助于推動該問題研究的深入發(fā)展。

一、環(huán)境資源法的調整對象

環(huán)境資源法的調整對象是人們在開發(fā)和利用環(huán)境資源，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的活動中所產(chǎn)生的社會關系，簡稱環(huán)境資源社會關系。環(huán)境資源社會關系是一種特定的社會關系，它和其他社會關系有著本質的區(qū)別，正是這種特定性，使得環(huán)境資源法和其他部門法得以區(qū)分。我國法學界關于環(huán)境資源法調整對象的爭論主要有三種學說：

1、社會關系說。這是我國法學界關于環(huán)境資源法調整對象比較普遍的觀點，該觀點認為環(huán)境資源法的調整對象是環(huán)境資源社會關系，環(huán)境資源社會關系就是與環(huán)境資源有關的人和人之間的關系，環(huán)境資源法是通過調整與環(huán)境資源有關的人和人之間的關系來實現(xiàn)對人和自然關系的協(xié)調的。該觀點堅持了傳統(tǒng)法學關于社會關系以及法律調整的社會關系的一般認識，認為法律調整的只能是人和人之間的關系。環(huán)境資源法的調整對象是社會關系中的一個特定部分，從而決定了環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門。這種觀點被稱為關于法律調整對象的傳統(tǒng)觀點。

2、人與自然關系說。該學說以著名法學家蔡守秋教授為代表，認為“環(huán)境資源法的調整對象是因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源而發(fā)生的社會關系，包括因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源所發(fā)生的人與自然的關系和人與人的關系兩個方面”。蔡守秋教授認為“可以將法律分為兩大部門：一是強調調整人與人關系的，以保護社會環(huán)境、維護社會秩序為直接立法目標的法律部門，這就是傳統(tǒng)的民商法、經(jīng)濟法等法律部門；二是強調調整人與自然的關系，以保護環(huán)境資源、維護自然生態(tài)秩序為直接立法目標的法律部門，這就是環(huán)境保護法、資源法、國土開發(fā)整治法、災害防治法等法律部門?！笔厍锝淌谡J為“環(huán)境社會關系是人與人的關系和人與環(huán)境關系的綜合”，“只有經(jīng)過環(huán)境法所調整的那種環(huán)境社會關系才屬于環(huán)境法律關系。”因為人與自然的關系是環(huán)境社會關系的內容，所以，環(huán)境資源法必然調整人與自然的關系?！叭伺c自然關系說”，不僅認為環(huán)境資源法調整人與自然的關系，同時認為環(huán)境資源法也調整人與人的關系，但是，因為其突出了環(huán)境資源法對人與自然關系的調整，所以，本文將這種理論稱為“人與自然關系說”。

3、環(huán)境資源行為說。該學說以徐祥民教授為代表，徐祥民教授認為：法律“調整社會關系，其實是在調整人的行為之后發(fā)生的，是調整行為之后的后果，是第二層次的問題，因而，法律的調整對象是行為，而非社會關系。法律通過對行為的調整，進而影響或作用于各種關系(包括社會關系及人與自然)，使之達致人域與人際的和諧穩(wěn)定?！薄胺傻恼{整對象是行為，行為同時產(chǎn)生了人與人的社會關系和人與自然的關系。法律調整人的行為，通過權利義務的重新配置而使社會關系恢復常態(tài)，使人與人的社會關系變?yōu)榉申P系……人與自然的關系……趨于和諧?！币蚨煜槊窠淌谡J為把環(huán)境資源法的調整對象定義為行為“促進了法學理論的邏輯自足性和概念法學之概念的法學嚴謹性。同時也使法律擺脫了泛‘法律化’和泛‘主體化’的道路，從而給傳統(tǒng)的法律注入了生態(tài)化因素?！?/p>

上述三種學說雖然存在很大分歧，但都突顯了環(huán)境資源法調整對象的特殊性，給環(huán)境資源法的理論研究帶來很大的啟迪，是一種積極的理論探索成果。但本文堅持“社會關系說”的觀點，認為環(huán)境資源法調整環(huán)境資源社會關系，也就是由環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護和改善等發(fā)生的人和人之間的關系。理由是：第一，法律的本質是一種意志關系，法律規(guī)范的作用就是將這種統(tǒng)一意志關系施加給法律關系的主體，以克服主體的個別意志對統(tǒng)一意志的悖逆，從而達到調整社會關系的目的。人們無法把法律強加給無意識的自然資源，而且，作為自然物的環(huán)境資源既無個別的意志，也無法領會法的統(tǒng)一意志，更不能表達出自己的意志和落實法律的意志。因此，法律是不可能調整自然世界的。第二，就社會關系的本質而言，社會關系所反映的只能是人和人之間的關系，不可能包括人與自然的關系，脫離了社會，脫離了人與人之間的關系，人與物的關系將變得毫無意義，就比如對物的所有權，并不是對物而言的，而是對其他人而言的。所以說法律調整人和自然的關系，如果離開了人和人之間的關系，法律即使賦予自然以權利和義務，也會是空洞的和沒有任何實際價值的。第三，法律是通過影響人的行為來達到調整社會關系的目的的，法律的作用在于給人的行為設定一個邊界，然后經(jīng)由法律關系的主體，在法律設定的權利范圍內‘自主調整自己的行為以達到法律所期望的社會關系的理想狀態(tài)，而不是通過法律調整自己的行為，法律只是人設定自己行為的依據(jù)。就比如競爭法通過規(guī)范市場主體的行為而實現(xiàn)理想的市場競爭秩序一樣。法律著眼的是社會秩序本身，社會關系的應然狀態(tài)是法律確定調整方向的出發(fā)點，在此條件下，法律才有可能做出應該做什么和不該做什么的規(guī)范標準。如果法律是調整人的行為的，那么調整的方向如何判斷，以及人的能力的差異性無疑也會給法律調整的規(guī)范標準帶來困難。所以，認為環(huán)境資源法是調整人的行為的觀點雖然可以解決“人與自然關系說”存在的不足，但在理論上仍然存在一定的欠缺。

二、環(huán)境資源法調整對象的具體范圍

環(huán)境資源法調整對象的具體范圍是指環(huán)境資源社會關系的內容范圍及其表現(xiàn)形式。結合上文對環(huán)境資源法調整對象的認識，筆者認為環(huán)境資源法調整對象的范圍主要包括以下幾個方面：

1、環(huán)境資源監(jiān)督管理關系。環(huán)境資源監(jiān)督管理關系，是指國家在對環(huán)境資源進行監(jiān)督管理活動過程中，與有關社會組織和自然人所發(fā)生的環(huán)境資源社會關系。包括政府與政府部門、政府部門上下級主管機關之間因環(huán)境資源的監(jiān)督管理所發(fā)生的社會關系。國家對環(huán)境資源的監(jiān)督管理，源于國家的環(huán)境資源所有權主體身份，以及國家作為環(huán)境資源公益代表人的資格。國家對環(huán)境資源的監(jiān)督管理，具體有國家制定環(huán)境資源政策、對環(huán)境資源的開發(fā)利用進行決策、確定環(huán)境資源開發(fā)利用計劃和規(guī)劃以及監(jiān)督環(huán)境資源的開發(fā)利用等活動。譬如近年來我國實行的退耕還林、南水北調、生態(tài)公益林建設，確定自然保護區(qū)及其范圍，對環(huán)境資源企業(yè)準入資格的審定以及監(jiān)督企業(yè)的排污情況等方面。在所有這些活動中，國家和各有關環(huán)境資源主體之間發(fā)生的關系就是環(huán)境資源監(jiān)督管理關系。如在確定自然保護區(qū)及其范圍時，國家必然會和自然保護區(qū)所在地政府、保護區(qū)內居民、相關環(huán)境資源企業(yè)以及對保護區(qū)有影響的區(qū)外組織和個人之間發(fā)生關系，從而形成自然保護區(qū)監(jiān)督管理關系。

2、環(huán)境資源開發(fā)利用關系。環(huán)境資源開發(fā)利用關系，是指勘探、開采、儲運和使用環(huán)境資源過程中，有關社會組織和自然人之間發(fā)生的社會關系。環(huán)境資源開發(fā)具體是指環(huán)境資源的勘探和開采。在環(huán)境資源的勘探、開采過程中，環(huán)境資源勘探、開采企業(yè)既要和國家發(fā)生監(jiān)督管理型關系，另外，國家作為環(huán)境資源所有權主體，勘探、開采企業(yè)也會和國家發(fā)生平權型的勘探、開采利益關系。除過和國家之間的勘探、開采利益關系之外，勘探、開采企業(yè)也會和資源賦存地以及當?shù)鼐用裰g發(fā)生某種利益聯(lián)系。這就構成環(huán)境資源的開發(fā)關系。環(huán)境資源利用有廣義和狹義兩種含義，廣義的利用包括環(huán)境資源開發(fā)，狹義的利用僅指環(huán)境資源的使用。環(huán)境資源的使用具體是指以合法的形式占有和使用環(huán)境資源經(jīng)濟價值的活動，包括環(huán)境資源的權屬流轉等關系。環(huán)境資源使用涉及與環(huán)境資源交易有關的一系列活動，包括是否有償轉讓、環(huán)境資源價格確定、環(huán)境資源交易的禁止和限制，以及環(huán)境資源的回收和再利用等活動。在此過程中，相關環(huán)境資源主體發(fā)生的關系，就是環(huán)境資源利用關系。環(huán)境資源開發(fā)關系和環(huán)境資源利用關系共同構成環(huán)境資源開發(fā)利用關系。

3、環(huán)境資源保護與改善關系。環(huán)境資源保護與改善關系，是指因環(huán)境資源生態(tài)功能的維護和改良，在國家、社會組織和公民個人之間發(fā)生的社會關系。環(huán)境資源的生態(tài)功能是指環(huán)境資源要素維持生態(tài)平衡的價值性，以及這種價值性對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的意義。由于生態(tài)功能的重要性，一方面國家會嚴格監(jiān)督管理環(huán)境資源的保護和改善；另一方面，公民和社會組織也會自覺參與環(huán)境資源的保護和改善。公民和社會組織保護和改善環(huán)境資源過程中，與生態(tài)功能受益的國家、其他社會組織和自然人之間，會因為生態(tài)功能利益的制造和利用而產(chǎn)生關系，這種關系就是環(huán)境資源保護改善關系。環(huán)境資源保護改善關系的典型形態(tài)表現(xiàn)在生態(tài)外部性上，如自然保護區(qū)居民犧牲的發(fā)展利益，流域上游地區(qū)保護和改善環(huán)境給予中下游地區(qū)的生態(tài)利益，以及農(nóng)業(yè)的正外部性等方面。在環(huán)境資源的保護和改善上，受益的一方有必要補償因保護和改善環(huán)境資源受損的一方，這已為我國現(xiàn)行的環(huán)境資源立法所確認，譬如有關森林生態(tài)效益補償?shù)囊?guī)定和退耕還林補助的規(guī)定等。

4、環(huán)境資源污染防治關系。環(huán)境資源污染防治關系，是指在預防和治理污染過程中，有關環(huán)境資源主體之間發(fā)生的社會關系。污染治理主要有兩個方面的含義，一是指對已經(jīng)形成的污染的治理，由于環(huán)境污染具有累積效果，早期人類活動的廢棄物，經(jīng)過長期的積累，會超過環(huán)境的自凈能力，或者其危害被現(xiàn)代科學所證實，從而損害環(huán)境質量。對這種類型污染的治理具有公益的性質，污染治理者和國家、污染區(qū)地方有關部門以及當?shù)鼐用裰g會因污染治理發(fā)生利益上的聯(lián)系，形成污染治理關系。二是在現(xiàn)行法律框架下，企事業(yè)單位、其他社會組織和公民個人依據(jù)污染控制的法律規(guī)定，如對污染物排放的限制，履行污染治理的義務，以及和有關主體之間因污染損害發(fā)生的法律救濟等關系。污染預防也分為上述兩種情形，由此所發(fā)生的主體相互之間的關系就是環(huán)境資源污染防治關系。

三、環(huán)境資源法調整對象研究的幾點結論

綜合以上分析，本文可得出以下結論：

1、環(huán)境資源法有特殊的法律規(guī)范體系和獨立的調整對象。環(huán)境資源法的法律規(guī)范體系是由有關開發(fā)和利用環(huán)境資源，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的法律規(guī)范組成的，是以環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護和改善，以及環(huán)境污染和其他公害的防治為特征的。環(huán)境資源法的調整對象是環(huán)境資源社會關系。環(huán)境資源社會關系和民法的人身財產(chǎn)關系，以及經(jīng)濟法的經(jīng)濟干預關系分屬社會關系的不同方面，各自具有特定的內容，因而構成一類專門的社會關系。

2、環(huán)境資源社會關系是建立在對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護和改善等基礎之上的人和人之間的關系。雖然環(huán)境資源法的目的之一是協(xié)調人和自然的關系，但環(huán)境資源法對人和自然關系的協(xié)調，是經(jīng)由對人的環(huán)境資源行為的邊界設定(包括各種技術規(guī)范)，調整人和人的關系，如對環(huán)境資源利用的限度和方式，不得影響當代人和后代人的利益，來實現(xiàn)對人和自然關系的協(xié)調的。環(huán)境資源法律關系作為一種意志關系，必須通過具有意志的人的貫徹和相互之間在法律規(guī)范的框架內的博弈才能實現(xiàn)法律的意志性。認為環(huán)境資源法也調整人和自然的關系，則“自然”顯然無法理解法律的意志，也不可能進行屬于自己的有意志的活動，如果通過特定人代理其意志，所體現(xiàn)的仍然是人的意志。所以，環(huán)境資源法所調整的環(huán)境資源社會關系，仍然是人和人之間的社會關系。

3、環(huán)境資源法是環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護和改善等法律規(guī)范的總稱。環(huán)境資源法律體系有內在的邏輯結構，環(huán)境資源基本法律、單行法律、環(huán)境資源行政法規(guī)、部門規(guī)章等構成環(huán)境資源法律體系的組成部分。在這些法律文件中與民法、經(jīng)濟法、行政法、刑法等部門法有關的環(huán)境資源法律規(guī)范分屬于各個部門法，是該部門法的法律規(guī)范。正如漆多俊教授在其《經(jīng)濟法基本理論》一書中指出的“國家制定的經(jīng)濟法規(guī)范性文件中，其中往往包含屬于行政法、民法、刑法等部門法的一些規(guī)范；有些行為除了違反經(jīng)濟法規(guī)范外，有時還同時觸犯其他部門法規(guī)范。這時，法律文件中就出現(xiàn)規(guī)定幾種部門法法律責任的情況。當法律文件中規(guī)定行為人需承擔行政責任、民事責任、刑事責任時，說明行為人的行為觸犯了行政法、民法、或刑法規(guī)范，并不說明經(jīng)濟法責任形式中包括有行政責任、民事責任和刑事責任”。由于環(huán)境資源法是從其他部門法中分離出來的一個新興法律學科，與其他部門法還存在一定交叉關系，隨著環(huán)境資源法的逐步完善，與其他部門法的關系也會越來越清晰。但不能因為發(fā)展過程的暫時模糊性，就認為環(huán)境資源法是有關部門法的一個綜合，而否定其獨立性。

[責任編輯：黎 峰]