[摘要]在政治學(xué)意義上。民主政治實(shí)質(zhì)上就是包含著形形色色均衡關(guān)系的均衡政治，均衡政治是和諧社會的基本表現(xiàn)，是和諧社會建構(gòu)的民主政治訴求。

[關(guān)鍵詞]均衡；民主政治；和諧社會

[中圖分類號]D08 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)06－0053－03

在政治學(xué)領(lǐng)域，均衡屬于關(guān)系范疇，它反映的是一種理想的政治關(guān)系的存在狀態(tài)，是使政治格局得以保持并有序發(fā)展的平穩(wěn)結(jié)構(gòu)。均衡不是對立雙方折中后產(chǎn)生的一個(gè)點(diǎn)，而是人為建構(gòu)的、以這一點(diǎn)為中心，或左或右在臨界線范圍以內(nèi)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)“域”。在這個(gè)“域”中，各種政治關(guān)系有規(guī)則的運(yùn)動(dòng)、調(diào)整，與整個(gè)環(huán)境協(xié)調(diào)共生。均衡在民主政治中無處不在。以政治關(guān)系這一政治學(xué)研究的基本問題為著眼點(diǎn)，結(jié)合均衡的基本理念進(jìn)行分析，可知民主政治實(shí)質(zhì)上就是形形色色政治關(guān)系的均衡；均衡，是和諧社會建構(gòu)的民主政治訴求。

一、民主政治的實(shí)質(zhì)是均衡政治

民主，首先是權(quán)力均衡分配的民主。作為政治概念的民主，其重要內(nèi)容之一就是權(quán)力的分立和平衡，建立強(qiáng)有力的權(quán)力制約機(jī)制。權(quán)力之間的均衡首先表現(xiàn)為權(quán)力在國家機(jī)關(guān)之間均衡配置。它不僅反映了政治平等的愿望，而且更確切地反映了政治民主的要求。權(quán)力在國家機(jī)關(guān)之間的均衡配置實(shí)際上是國家權(quán)力橫向分配的合理模式，即政權(quán)機(jī)關(guān)各部分之間具體劃分職權(quán)和責(zé)任，各司其職、互相配合、互相監(jiān)督、相互制約及相互協(xié)調(diào)，以形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全權(quán)力系統(tǒng)嚴(yán)密的制衡約束關(guān)系，避免權(quán)力過分集中。其次，中央權(quán)力與地方權(quán)力的合理劃分是權(quán)力均衡的主要內(nèi)容。中央與地方關(guān)系是國內(nèi)政府間關(guān)系的基軸，其核心涉及到權(quán)力、利益和資源的分配關(guān)系，以及這種分配關(guān)系的權(quán)威性?，F(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，需要不斷調(diào)整中央和地方關(guān)系，使之保持利益乃至權(quán)力之間的動(dòng)態(tài)均衡是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的積極性的客觀要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。另外，政黨之間也存在權(quán)力均衡的問題。政黨之間的權(quán)力均衡即控制在既定政黨制度構(gòu)架下和一定法律法規(guī)范圍內(nèi)的黨際良性互動(dòng)，它主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨與其他黨派之間。總之，政治民主必然包括多種政治角色對權(quán)力的均衡分割，這種均衡分割的結(jié)果就是在多個(gè)權(quán)力中心之間實(shí)現(xiàn)均衡。這種均衡在某種程度上損害了權(quán)力這種政治能量的運(yùn)作效率，但它在更大的程度上防止了權(quán)力對權(quán)利以及對社會力量的肆意侵犯。以權(quán)力抗衡權(quán)力不僅對以權(quán)利抗衡權(quán)力是個(gè)保證，而且對以社會力量抗衡政治權(quán)力也是個(gè)幫助。所以，通過各種形式分權(quán)和制衡，并使之趨向均衡，使民主主體自始至終能夠控制自己轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，也就構(gòu)成了民主政治最基本的規(guī)定之一。只有當(dāng)國家權(quán)力之間形成有效的制約機(jī)制、趨于均衡的時(shí)候，民主才能得以保障，自由才有可能存在。

民主政治的內(nèi)在均衡，必然要求權(quán)力與權(quán)利分配的均衡。在政治活動(dòng)中，權(quán)力的分流使國家權(quán)力滲透于社會各個(gè)層面，對權(quán)力的宏觀控制可以遏制專制的產(chǎn)生，卻不能制止中觀、微觀領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力的擴(kuò)張趨勢，因此在以權(quán)制權(quán)的同時(shí)，必須注意權(quán)力的另一種制約力量——權(quán)利，它由國家權(quán)力而生，又反過來制約國家權(quán)力的擴(kuò)張。權(quán)力和權(quán)利之間的分配均衡是民主政治中均衡關(guān)系的集中體現(xiàn)。它具體表現(xiàn)在(1)公民個(gè)體與國家之間：一方面，公民權(quán)利為公民通過民主制度參與國家管理、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的活動(dòng)提供條；另一方面，公民權(quán)利構(gòu)成了國家權(quán)力的邊界。憲政模式和法制體系對公民權(quán)利的保障，就是對國家權(quán)力的約束。反之，限制國家權(quán)力也就是保障公民權(quán)利。(2)社會與國家之間：社會與國家均衡發(fā)展的過程即意味著從“全能政府”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變的過程。這種轉(zhuǎn)變就是以市場為中間環(huán)節(jié)，一方面國家通過市場還權(quán)與社會，另一方面社會在市場的培育下行使對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約，國家權(quán)力在社會權(quán)利體系之內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作并為充分實(shí)現(xiàn)社會成員的權(quán)利提供保障，從而在社會與國家之間形成一種動(dòng)態(tài)均衡。(3)組織(主要是黨組織)與其成員之間，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在保障黨員的民主權(quán)種，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主方面。尊重和保護(hù)黨員權(quán)利，實(shí)際上就是保障權(quán)力授予者，是被授予者行使權(quán)力的界限。從歷史上看，權(quán)利相對于權(quán)力來說一般處于弱勢地位，天平總是很容易地向權(quán)力一邊傾斜。所以在二者之間維持均衡不是一件容易的事。人類在這方面的追求通常體現(xiàn)在政治自由的口號之中，盡量使權(quán)力與權(quán)利之間達(dá)到互相制約、互相促進(jìn)的均衡狀態(tài)是民主政治努力的方向。

民主政治還強(qiáng)調(diào)權(quán)利自身的分配均衡，這有利于解決社會各階級、階層及利益群體間的矛盾和沖突，從而有利于維護(hù)政治穩(wěn)定。權(quán)力是核心，權(quán)利也不可忽視。作為民主的應(yīng)有之意，均衡自然包括權(quán)利自身的分配均衡。權(quán)利的分配均衡是指權(quán)利在政治共同體的成員(以個(gè)體或群體的形式)之間的合理分配，它充分體現(xiàn)了民主公正、公平的原則。這種均衡關(guān)系具體表現(xiàn)在個(gè)體之間及群體之間。首先，個(gè)體之間的權(quán)利分配要均衡，這是民主政治的本質(zhì)使然。民主意味著公平、公正，法律面前人人平等，不僅意味著人們的法律地位平等，還包括個(gè)體之間的權(quán)利分配要均衡。其次，群體之間的權(quán)利配置也應(yīng)建構(gòu)均衡格局，這是社會政治穩(wěn)定的必然要求，意味著民主不僅保護(hù)多數(shù)人的利益，也要關(guān)注少數(shù)人的合法權(quán)利。在同一社會中，由于不同利益而結(jié)成的不同利益群體之間，權(quán)利分配應(yīng)公平、公正，這在現(xiàn)實(shí)中主要體現(xiàn)為關(guān)注弱勢群體。通過權(quán)利方式保護(hù)社會弱勢群體的過程表現(xiàn)為由非均衡到均衡的跨越，即一種特殊保護(hù)或傾斜性保護(hù)，通過對社會弱勢群體的利益給予特別保護(hù)來緩解強(qiáng)者與弱者的利益沖突與對抗，促成二者之間權(quán)利配置的相對均衡。

如上分析，民主政治實(shí)質(zhì)上就是包含著形形色色均衡關(guān)系的均衡政治，均衡政治是民主制度的現(xiàn)實(shí)需求與理想模式，民主政治建設(shè)就是要通過人為的努力使各種失衡的或非均衡的政治關(guān)系趨于均衡。因而，民主是均衡的民主，民主的這種均衡性有利于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，有利于提升民主合法性，有利于人的全面發(fā)展，更有助于推動(dòng)政治文明的豐富完善，對和諧社會的建構(gòu)具有巨大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、均衡政治是和諧社會的基本表現(xiàn)

我們所說的和諧社會既指社會內(nèi)部諸要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)，又包括人與自然和諧相處的狀態(tài)。而這種和諧狀態(tài)的形成，關(guān)鍵在于國家和社會關(guān)系的調(diào)適，以國家民主推動(dòng)社會民主的發(fā)展，因此，以均衡為理論內(nèi)核的民主法治是和諧社會首要的和基本的表現(xiàn)。

1、社會和諧缺失的根本——發(fā)展不均衡。正如汪玉凱教授在一次研討會上所說的那樣：目前我國出現(xiàn)的大量的不和諧現(xiàn)象，主要是治理不和諧引起的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，發(fā)展結(jié)構(gòu)的失衡，即政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展這三者之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會發(fā)展相對緩慢，政治發(fā)展最慢，這樣一種發(fā)展結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致一系列的社會后果，也引發(fā)了一系列的社會不和諧。第二，公共政策的偏頗。胡鞍鋼有一個(gè)“國家被俘掠”的概念，實(shí)質(zhì)上是指國家受到少數(shù)利益集團(tuán)的支配和影響，忽略了弱勢群體在公共政策制定方面的話語權(quán)，導(dǎo)致了公共政策的偏頗。第三，政治制度的缺失。中國目前制度安排不和諧，問題也許并不都在政府，也不僅僅是行政效率問題、轉(zhuǎn)變政府職能問題、政企分開問題，而是有更重要的制度安排問題，如政黨政治、民主與法制等政治體制高端的制度安排問題，換句話說，只有政治體制高端的制度安排更加合理，政府管理體制方面的問題才能迎刃而解。

2、和諧社會的建構(gòu)理念——均衡原則。和諧社會作為一個(gè)總體性的社會理想和社會形態(tài)，實(shí)際上就是其內(nèi)部各要素之間的動(dòng)態(tài)均衡。在建構(gòu)和諧社會的進(jìn)程中，均衡原則是貫穿始終的基本理念與核心價(jià)值。

從和諧社會的含義看，均衡是和諧社會的題中之義。從一般意義上說，和諧是指事物與事物之間，事物內(nèi)部諸要素之間的一種協(xié)調(diào)、均衡、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；從構(gòu)建和諧社會所要解決的主要問題看，和諧社會所要解決的主要問題是“一條腿長，一條腿短”，具體說就是要解決諸如經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展之間的不平衡、社會道德與法治建設(shè)不均衡、政治改革與政治發(fā)展極不平衡等失衡狀況，這些問題的解決都必須以均衡為指導(dǎo)原則和發(fā)展方向；從構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵看，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是力求政治均衡，即以均衡的原則處理民主政治中包含的種種政治關(guān)系。

3、和諧社會的政治形態(tài)——均衡政治。均衡政治一般是指在對抗中通過制衡實(shí)現(xiàn)均衡的過程。從政治關(guān)系的視角加以考察，均衡政治就是對權(quán)力與權(quán)利關(guān)系具體表現(xiàn)的最佳闡釋，體現(xiàn)的是一種結(jié)構(gòu)性的均衡模式，具體包括以下四層含義：其一，就權(quán)力(利)格局的實(shí)質(zhì)而言，均衡政治中的權(quán)力主體與相對方的法律地位總體平等，即法律面前人人平等，這充分體現(xiàn)了民主公平、公正的內(nèi)涵。其二，就權(quán)力(利)格局的外觀而言，均衡政治是指政治權(quán)力與相對方權(quán)利形成對峙的均勢。這并非意味著雙方在數(shù)量上相等，而是在政治參與者的互動(dòng)行為中，其中一個(gè)參與者在特定領(lǐng)域控制另一參與者，而另一參與者通常在其他領(lǐng)域占優(yōu)勢，從而牽制權(quán)力的濫用和放任，實(shí)現(xiàn)的權(quán)力(利)格局的非對稱性均衡。其三，就權(quán)力(利)格局與社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系而言，民主政治中制度供給與制度需求之間達(dá)到了均衡。這種制度供給包括法律供給、體制供給等等。制度供需一旦失衡，就會給民主政治發(fā)展帶來眾多的不穩(wěn)定因素。其四，就權(quán)力(利)格局內(nèi)部諸要素配置效率而言，均衡政治意味著該制度實(shí)現(xiàn)的社會利益達(dá)至最大，以權(quán)力為核心的政治資源配置的其他社會資源實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)，權(quán)力主體與相對方權(quán)利、主體法律地位與相對方法律地位、公平與效率、公益與私利呈現(xiàn)為最優(yōu)均衡。由此可知，均衡政治相對而言更加的具體和可行，更好的體現(xiàn)了和諧社會政治形態(tài)的內(nèi)涵。

三、在和諧社會的建構(gòu)中確立民主政治均衡模式

建設(shè)社會主義均衡民主與建構(gòu)社會主義和諧社會具有內(nèi)在統(tǒng)一性。首先，均衡政治作為和諧社會的政治形態(tài)，在構(gòu)建和諧的整體結(jié)構(gòu)中居于首要地位，它是建構(gòu)和諧社會的重要標(biāo)志和有效保障。其次，從發(fā)展取向上看，均衡政治探索的一切努力所向往的正是構(gòu)建起社會主義和諧社會，和諧社會是均衡政治建設(shè)的目標(biāo)與追求。因此，在我們建構(gòu)和諧社會的主聲浪與大環(huán)境下，確立均衡政治的理論地位，探索均衡模式的建構(gòu)途徑具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1、均衡政治是構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)志和有效保障。盡管“不訴諸政治行動(dòng)而達(dá)到社會和諧一直是人們一直不想放棄的意境”，但“在復(fù)雜社會，只有政治行為才能造就共同體，也只有政治機(jī)構(gòu)才能維系它?！币虼?，均衡政治對構(gòu)建和諧社會的作用至少有如下兩個(gè)方面：一是均衡政治有助于調(diào)控社會內(nèi)部沖突。強(qiáng)調(diào)內(nèi)在均衡性的民主政治具有政治穩(wěn)定功能，這是由它的內(nèi)涵決定的。均衡政治通過調(diào)節(jié)權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)力以及權(quán)利自身的均衡來緩解各種沖突，它強(qiáng)調(diào)一種“均勢”，為了實(shí)現(xiàn)這種“均勢”，它不僅認(rèn)同“協(xié)商”和“妥協(xié)”，而且強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體之間的“對抗”和“沖突”。這種均勢提供了一種社會資源尤其是政治資源公平分配的有效機(jī)制，是政治權(quán)威最可靠的合法性基礎(chǔ)，能夠有效調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，調(diào)控社會內(nèi)部沖突，維護(hù)整個(gè)社會系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，最大程度的體現(xiàn)著公平正義，為建構(gòu)和諧社會提供了強(qiáng)有力的政治保證和社會基礎(chǔ)。二是均衡政治有助于緩解國家與社會之間的沖突。在建構(gòu)和諧社會的主要素中，國家與社會之間的和諧是十分重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一方面國家通過市場還權(quán)與社會，另一方面社會在市場的培育下行使對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約，從而在社會與國家之間形成一種動(dòng)態(tài)均衡。在這種均衡格局下，既能夠保證社會的自主性，保證社會對國家權(quán)力的行使實(shí)施有效的監(jiān)督，又要維持國家的權(quán)威性，在國家權(quán)力的正當(dāng)行使領(lǐng)域，將國家功能充分發(fā)揮出來。和諧社會的形成有賴于國家與社會之間的和諧，而國家與社會關(guān)系的和諧依賴于均衡政治模式的建立。

2、和諧社會是均衡政治建設(shè)的目標(biāo)與追求。建設(shè)社會主義均衡政治必須以構(gòu)建和諧社會為價(jià)值取向，均衡政治探索的一切努力所向往的正是構(gòu)建起社會主義和諧社會，從一定意義上說，二者是目的和手段的關(guān)系。均衡政治是和諧社會所內(nèi)含的政治形態(tài)，是其基本表現(xiàn)。就政治本身的價(jià)值來說，它屬于上層建筑，是起源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又必須為其服務(wù)的。均衡政治的探索和確立是基于“失衡現(xiàn)象的大量存在，政治狀態(tài)非均衡性的普遍存在使政治發(fā)展的民主化進(jìn)程遭遇瓶頸，更使社會主義和諧社會的建構(gòu)遭遇阻礙”的現(xiàn)狀。均衡政治是以追求社會和諧為目標(biāo)的，它不過是實(shí)現(xiàn)社會和諧的一種途徑。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其間需要探索和確立民主政治的均衡模式，更需要以此為有效手段建設(shè)社會主義和諧社會。

3、二者統(tǒng)一于我國的社會主義建設(shè)大業(yè)。和諧社會與均衡政治統(tǒng)一于我國“小康社會”的社會主義建設(shè)大業(yè)。小康社會是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)所必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。目標(biāo)內(nèi)涵十分豐富，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面發(fā)展的目標(biāo)。黨的十六大報(bào)告明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)：“全面小康”要求“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！焙茱@然，建設(shè)和諧社會和發(fā)展社會主義民主政治是小康社會的兩大重要內(nèi)容和兩項(xiàng)重要條件，即政治建設(shè)和社會建設(shè)。均衡是我國建構(gòu)和諧社會的民主政治訴求，均衡政治的引入進(jìn)一步明確了民主政治建設(shè)的目標(biāo)和追求，其根本目標(biāo)是推動(dòng)政治文明的進(jìn)步，推動(dòng)社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)人的全面發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會，是對全面建設(shè)小康社會的進(jìn)一步展開和深化，是對這一總目標(biāo)內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化三位一體，擴(kuò)展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。通過和諧社會建設(shè)，可以創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、社會秩序、社會氛圍，形成良好的社會運(yùn)行機(jī)制，保證社會處于既有活力又相對均衡的狀態(tài)。為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，在政治學(xué)視域中，均衡政治是民主政治的理想模式和現(xiàn)實(shí)追求，是和諧社會的基本表現(xiàn)。我們必須在建設(shè)全面小康的社會主義大業(yè)中努力探索民主政治的均衡模式，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程!

[責(zé)任編輯：孫 巍]