[摘要]轉(zhuǎn)型時(shí)期呼喚社會(huì)和諧。和諧社會(huì)是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)建設(shè)層面合乎邏輯的展開。我國構(gòu)建和諧社會(huì)是由政府提出和推動(dòng)的，并將與社會(huì)公眾追求社會(huì)公平的努力形成合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在政府與社會(huì)的互動(dòng)中。作為市民社會(huì)重要代表的民間組織起著重要作用。改革開放以來我國民間組織有所發(fā)展但仍存在不足，需促進(jìn)民間組織良性發(fā)展，以服務(wù)于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)；社會(huì)轉(zhuǎn)型；民間組織；和諧社會(huì)；利益協(xié)調(diào)

[中圖分類號]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1002－7408(2008)06－0011－04

一、轉(zhuǎn)型社會(huì)呼喚社會(huì)和諧

我國正處在歷史性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，表現(xiàn)為改革正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治和社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進(jìn)的加速轉(zhuǎn)型期。原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局已發(fā)生調(diào)整、分化，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體，利益訴求日益多樣化、多元化。表現(xiàn)為：(1)經(jīng)濟(jì)的多樣化。隨著各種新的產(chǎn)權(quán)主體和利益主體不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系日益清晰；(2)社會(huì)階層多樣和利益的多樣化。由原來的工人階級、農(nóng)民階級和知識(shí)分子階層又分化出個(gè)體勞動(dòng)者階層、私營企業(yè)主階層等，各種利益群體出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，利益差距也在不斷增大，并呈現(xiàn)利益的多樣化。(3)思想意識(shí)多樣化，社會(huì)治理難度加大。不同文化信仰和價(jià)值取向同時(shí)并存。伴隨著這種多樣化趨勢的深化，必然產(chǎn)生一些新的社會(huì)矛盾。這是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)。在這場歷史上從未有過的變遷面前，如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為社會(huì)治理的新課題。(4)政府職能發(fā)生變化。這是市場化改革推動(dòng)的結(jié)果。在計(jì)劃體制下，政府單一承擔(dān)了組織社會(huì)生產(chǎn)、管理社會(huì)生活的功能，而改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的需要。政府在與市場關(guān)系調(diào)整過程中職能發(fā)生重大變化，政府將逐步退出具有壟斷行為的競爭市場體系，真正成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者，強(qiáng)化在市，場經(jīng)濟(jì)體制中的監(jiān)督職能。

綜觀我國改革與發(fā)展的歷程可以看出，這二十多年是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，但并不是各方面完全協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期也是社會(huì)問題多發(fā)期和社會(huì)結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定的時(shí)期，出現(xiàn)了很多不和諧的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：(1)社會(huì)控制系統(tǒng)和利益均衡機(jī)制尚不完善。雖然我國市場經(jīng)濟(jì)的框架已基本確立，但作為其必不可少的社會(huì)有效控制系統(tǒng)和利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來。政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)狀，社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)建設(shè)與管理等方面的問題凸顯，主要體現(xiàn)為收入差距擴(kuò)大、人口老齡化加速、勞動(dòng)力資源開發(fā)不足和受教育機(jī)會(huì)不平等、教育體系不完善等。宏觀和微觀層面均出現(xiàn)了不和諧的因素和跡象，如腐敗導(dǎo)致人們對執(zhí)政黨和政府權(quán)力的認(rèn)同度降低，社會(huì)保障的不完善使普通勞動(dòng)者、弱勢群體層面的社會(huì)成員利益受損，其所導(dǎo)致的貧富懸殊會(huì)使一些社會(huì)成員產(chǎn)生相對剝奪感，易產(chǎn)生心理和社會(huì)的危機(jī)，一些人利益受損卻無法通過正常渠道解決，顯示出人際矛盾與社會(huì)矛盾已經(jīng)開始激化，信訪的增加就是一例。(2)社會(huì)不公仍沒有遏止的明顯跡象。改革開放以來，在整個(gè)社會(huì)財(cái)富整體增長的前提下，由于利益分配不平衡或不公平引發(fā)了利益分化，造成分配不公和收入差距，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、城市及農(nóng)村內(nèi)部差距和行業(yè)差距上。而若收入差距過大并超出社會(huì)群體的承受力，將會(huì)引發(fā)種種社會(huì)問題，影響社會(huì)和諧，成為社會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩的根源。(3)人民內(nèi)部矛盾凸顯。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和分配方式的多樣化，社會(huì)利益主體日益多元化，各種人民內(nèi)部矛盾頻發(fā)，并呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，如矛盾利益性突出，矛盾觸及的層次加深，矛盾復(fù)雜性加大，矛盾對抗性增強(qiáng)，突發(fā)性群體矛盾成為人民內(nèi)部矛盾變化的一種新動(dòng)向等。

社會(huì)轉(zhuǎn)型呼喚社會(huì)和諧，要求從社會(huì)整體利益和人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，兼顧局部利益和當(dāng)前利益，正確、及時(shí)調(diào)控和處理各種社會(huì)利益沖突和矛盾，盡可能將社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)降低到最低程度，使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與和諧。保持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步把改革開放推向深入。

正是基于這樣的時(shí)代要求，中國共產(chǎn)黨在第十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的思想：“要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。和諧社會(huì)思想是針對社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期通常伴隨的不穩(wěn)定和不和諧的現(xiàn)實(shí)提出的，具有很強(qiáng)的前瞻性。構(gòu)建和諧社會(huì)，探索新的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，將會(huì)形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多樣化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式，具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

二、民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

國外的經(jīng)驗(yàn)和我國改革開放的實(shí)踐證明，單純憑政府的力量實(shí)施治理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足多元化社會(huì)的需要。培育和發(fā)展民間社會(huì)組織，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。改革開放以來，隨著我國行政改革的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力逐漸從社會(huì)的許多領(lǐng)域后撤，由“全能型”政府向“治理型”政府轉(zhuǎn)向，從而為民間組織以及其他社會(huì)力量的發(fā)展提供了更為廣闊的體制空間。因此，從某種意義上說。 “政府失靈”和“市場失靈”是民間組織求得生存和發(fā)展的重要背景。

從構(gòu)建和諧社會(huì)的模式來看，可以表現(xiàn)為“政府計(jì)劃主導(dǎo)”的自上而下的構(gòu)建模式，其特征是“政府拉動(dòng)”；還可以是“公眾追求公平、正義為主導(dǎo)”自下而上的構(gòu)建模式，其特征是“政府——公眾推動(dòng)”；還可以是“政府計(jì)劃”和“公眾追求公平”之間形成合力的構(gòu)建模式，其特征是“政府——公眾互動(dòng)”。我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是由中央政府提出的，即由中央政府啟動(dòng)了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的程序，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革發(fā)展到今天，社會(huì)公眾有強(qiáng)烈的追求公平的愿望，因此，二者之間形成合力的構(gòu)建模式，是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)然模式也是必然模式。改革發(fā)展到現(xiàn)在的反思證明了這種合力的存在。2004年以郎咸平教授指稱企業(yè)家顧雛軍等國有企業(yè)管理人員利用國企改制機(jī)會(huì)竊取國有資產(chǎn)的“郎顧之爭”為開端，我國社會(huì)各界參與了對改革的反思，并由之?dāng)U大到醫(yī)療改革、教育改革、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)保障不足等幾乎所有重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，廣大普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)等方式參與了這場大討論，并成為其中一支不可忽視的力量。這場爭論的焦點(diǎn)主要集中在要不要改革和市場就是往左轉(zhuǎn)還是往右偏的問題。而這場討論的本質(zhì)，如清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平所言是“一次中國百姓在利益驅(qū)動(dòng)下的關(guān)于公共政策的大討論”，因此其與社會(huì)公眾參與這場大討論的動(dòng)機(jī)密切相關(guān)，討論中觀點(diǎn)眾多，爭論激烈，充分顯示出社會(huì)利益主體多元化及其不同的訴求。而日益廣泛和深入的討論表明改革的深化發(fā)展離不開公眾的參與和互動(dòng)，即我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建只能走“政府——公眾互動(dòng)”之路。因此，作為社會(huì)利益多元化重要代表的民間組織，將在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

事實(shí)上，民間組織中的社會(huì)中介組織、社區(qū)組織、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等已經(jīng)構(gòu)成我國社會(huì)管理和發(fā)展的又一組織體系，在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中具有特殊的作用。民間組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，近年來在激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平、倡導(dǎo)互助友愛、緩解就業(yè)壓力、反映公眾訴求、推進(jìn)公益事業(yè)、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了很好的作用?？偟目磥?，民間組織發(fā)展對構(gòu)建和諧社會(huì)的主要作用表現(xiàn)在：

1、民間組織使市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化利益主體民間訴求和利益表達(dá)組織化，并形成了民間組織之民間治理機(jī)制和橫向性的民間秩序。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅帶來了生產(chǎn)方式和生活方式的變革和傳統(tǒng)文化現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)向，也使得傳統(tǒng)的等級身份、階級信念和血緣紐帶等發(fā)生瓦解。因此現(xiàn)在已經(jīng)很難再按照傳統(tǒng)方式的階級版塊來對社會(huì)成員進(jìn)行簡單的劃分和歸屬，而是形成了多元化、自主化、個(gè)性化、世俗化的“社會(huì)公眾”，而由于利益主體多元化，僅靠政府難以代表不同的利益主體的不同利益，需要建立能夠反映自己的利益的民間組織來維護(hù)自身利益。多元化發(fā)展的民間組織能夠成為多元化利益主體訴求的代表，通過與其他部門或群體的對話協(xié)商，進(jìn)行組織化的利益表達(dá)，并因此而產(chǎn)生巨大的力量。以勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)為例，我國2001年由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)和中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)組成的國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“三方機(jī)制”，取得了較好的效果。分散的企業(yè)需要通過專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合與外界交涉，以維護(hù)自己的利益。農(nóng)民為了使自己的農(nóng)產(chǎn)品能夠在激烈的市場競爭中賣出一個(gè)好價(jià)格，也需要通過聯(lián)合方式，如通過建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等組織來維護(hù)自己的利益。民間組織存在的一個(gè)重要原因是彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，而維護(hù)不同群體自身的權(quán)益，正是民間組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)的一些弱勢群體，如農(nóng)民、下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人等，他們不僅需要增加自身福利，更重要的是需要維護(hù)自身的權(quán)益，實(shí)際上也就是要為弱者爭取社會(huì)公正。但是，個(gè)體的人維護(hù)自己利益的能力是有限的，民間組織則能夠使民間訴求組織化，將在利益多元化的社會(huì)中為特定群體的利益表達(dá)發(fā)揮重要作用。同時(shí)，民間組織在進(jìn)行民間治理的過程中，既代表著本群體利益而進(jìn)行民主參與，實(shí)現(xiàn)群體利益，也代表其整體利益而對其成員的特殊利益進(jìn)行橫向的對話與協(xié)調(diào)，防止過激的大眾行為，還代表著本團(tuán)體利益而與其他團(tuán)體進(jìn)行對話與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)相互理解和和信任，從而形成了一種自主協(xié)調(diào)、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的民間秩序，如2001年以來，溫州的服裝、制革、鞋類、燈具、眼鏡等行業(yè)協(xié)會(huì)均制定了行規(guī)行約，倡導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠信經(jīng)營與服務(wù)，規(guī)范了本行業(yè)的經(jīng)營規(guī)程。

2、民間組織良性發(fā)展并承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。從民間組織所具有的功能來看。民間組織可以有效地承接政府職能轉(zhuǎn)變所外流出來的部分職能，或者是原來由政府執(zhí)行或者政府未能很好執(zhí)行的職能，如公益服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化藝術(shù)傳播以及快速及時(shí)地應(yīng)對公共安全危機(jī)等職能。而在客觀上，政府解決社會(huì)問題的能力和精力也不足，很難照顧到社會(huì)方方面面的利益和要求。民間組織的發(fā)展，恰好彌補(bǔ)這一不足。它們能夠提供更多的服務(wù)，可以參與解決那些僅靠國家行為難以解決的問題。這有助于政府的職能轉(zhuǎn)變。所謂政府職能轉(zhuǎn)變又叫政府轉(zhuǎn)型，是指從重塑國家與社會(huì)權(quán)力的關(guān)系的角度實(shí)現(xiàn)政府逐漸放權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)權(quán)力與自治權(quán)力，以形成政府與社會(huì)的二元管理格局，從而實(shí)現(xiàn)“善治”，其目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)有限政府。而要建設(shè)一個(gè)有限政府，政府必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以加速政府職能的轉(zhuǎn)變，通過政企、政事、政社分開，以實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”。在這一過程中，需要建立一些新的社會(huì)組織以承接過去由政府對整個(gè)社會(huì)所包攬的、本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職責(zé)和功能，并提供多種社會(huì)服務(wù)。與政府提供公共服務(wù)需要強(qiáng)制動(dòng)用社會(huì)資源不同，民間組織可以通過非強(qiáng)制的方式動(dòng)員社會(huì)資源，如通過發(fā)起社會(huì)捐贈(zèng)、組織志愿服務(wù)及吸取政府資金等靈活的方式。民間組織因其公益性、非贏利性和志愿性特征而具有較高的公信力并較好地發(fā)揮其公共服務(wù)職能。

3、民間組織通過其活動(dòng)影響公共決策，促使公共決策的科學(xué)化和對政府行為的規(guī)范與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“善治”。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的作用和影響仍然很大，而政府的非規(guī)范行為則直接阻礙著制度的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有第三部門對其進(jìn)行制衡和監(jiān)督。因?yàn)樵谏鐣?huì)和政治生活中，在一系列重大社會(huì)問題上，如果只有政府一個(gè)聲音，而無社會(huì)組織的聲音，顯然不能稱作一個(gè)健康社會(huì)。近年來，我國民間組織有很大的成長，并逐漸顯示出其對于社會(huì)公共事務(wù)的影響力，有時(shí)民間組織通過其卓越的活動(dòng)，甚至可以影響公共決策，如在“怒江水壩事件”中，民間組織如“地球村”、“自然之友”等發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了民間組織在社會(huì)公共事務(wù)上的話語權(quán)。2005年夏季，“地球村”為促進(jìn)節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調(diào)時(shí)室內(nèi)溫度不超過攝氏26度的活動(dòng)，直接促使了中央政府部門建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”政策的出臺(tái)，民間組織對公共政策的影響可見一斑。

4、民間組織可以促使公民發(fā)揮潛力，排解壓力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的多樣性和社會(huì)和諧。先哲羅素曾云：“參差多態(tài)乃是幸福的本源”，社會(huì)和諧的含義之一是多樣化社會(huì)生活在和平共存基礎(chǔ)上的和諧發(fā)展。民間組織等第三部門為社會(huì)成員在政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)體制之外開展活動(dòng)提供了組織形式。公民可以根據(jù)個(gè)人的興趣、意愿和利益自主地組織起來，創(chuàng)造性地從事各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)。通過民間組織，公民可以增強(qiáng)自立精神和社會(huì)責(zé)任感。民間組織在形式和職能方面的多樣性和靈活性，促成了社會(huì)供給與滿足社會(huì)需求方面的多樣性。

另一方面，民間組織為不同社會(huì)成員提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會(huì)成員可以通過各種方式滿足其多樣性和多層次的愿望和實(shí)現(xiàn)其利益，能夠起到排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用，也使各種不同的社會(huì)群體能夠依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度。在民間組織中貫穿的寬容、互助、利他和公益精神，不僅能夠在民間內(nèi)促進(jìn)社會(huì)和諧，而且還可緩和或消除營利性企業(yè)部門和政府部門所引發(fā)和造成的一些社會(huì)矛盾，通過民間組織的民間治理形成的民間秩序，通過民間組織的自治規(guī)章和協(xié)調(diào)行動(dòng)可以有效抵制惡性競爭、宗族主義、非理性的大眾行為和過激行為等，推進(jìn)民間秩序走向理性化并與國家法秩序相協(xié)調(diào)，從而有助于維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

5、民間組織通過保護(hù)特定社會(huì)公眾的權(quán)利和利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。民間組織作為利益多元化時(shí)代的權(quán)利訴求代表，可以對特定群體的權(quán)利和利益起到重要的保護(hù)作用。以勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)為例，當(dāng)今國際社會(huì)工商業(yè)領(lǐng)域非常注重勞工權(quán)益的保護(hù)，公司企業(yè)以承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的方式促進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)的遵守和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，以SA8000為代表的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和各種公司行為守則為很多公司企業(yè)所遵守，我國東南沿海地區(qū)的很多以出口為的導(dǎo)向的企業(yè)非常注重遵守社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，而且這些地區(qū)相關(guān)的民間組織也較為發(fā)達(dá)，如深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所就是以促進(jìn)企業(yè)遵守社會(huì)責(zé)任為己任的民間組織，其為很多公司企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)行過許多相關(guān)項(xiàng)目的社區(qū)培訓(xùn)。企業(yè)遵守社會(huì)責(zé)任不僅促使企業(yè)獲得出口訂單，而且因?yàn)楸Ｗo(hù)了職工權(quán)益對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧起到了莫大的作用。據(jù)報(bào)道，遵守社會(huì)責(zé)任較好的公司企業(yè)。員工普遍有尊嚴(yán)感，對企業(yè)的忠誠度高，在許多企業(yè)出現(xiàn)民工荒的今天，遵守社會(huì)責(zé)任的公司卻不存在這個(gè)問題。以媒體對廣東開平儕達(dá)制衣廠的報(bào)道為例，這家工廠“不為民工荒所困，也不受貿(mào)易戰(zhàn)的影響，這里的民工關(guān)心公司的發(fā)展，主動(dòng)為東南亞海嘯捐款。他們已經(jīng)開始感受到做人的尊嚴(yán)。”和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是每個(gè)人都能感受到做人的尊嚴(yán)的社會(huì)。我國目前正處于向城市化轉(zhuǎn)變的過程中，大量農(nóng)民涌向城市，其能否有尊嚴(yán)地在城市生存，其合法權(quán)益是否能得到保護(hù)，與社會(huì)和諧關(guān)系重大。我國2004年以來東南沿海地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模的“民工荒”，這一方面是因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村的其他改革讓農(nóng)民通過種地能夠獲得收入。另一方面恰恰說明了我國大量企業(yè)忽視保護(hù)民工勞動(dòng)權(quán)益已經(jīng)到了很嚴(yán)重的地步。在很多企業(yè)，工人超時(shí)工作，工資過低，勞動(dòng)條件惡劣等是眾所周知的事實(shí)。有關(guān)民間組織通過其工作有力地促進(jìn)勞工權(quán)益的保護(hù)。這對于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

三、培育和發(fā)展民間組織，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

我國在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，必須重視民間組織的培育與發(fā)展。而民間組織的培育發(fā)展離不開制度的合法化保障，尤其是在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更是如此。民間組織的法律地位、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、權(quán)利與職責(zé)、經(jīng)費(fèi)的籌集與使用、稅費(fèi)待遇、管理體制以及民間組織與政府的關(guān)系等，均須由法律予以明確的界定與保障。但是，迄今為止，我國還沒有《民間組織法》，目前僅有一個(gè)程序性的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，這使得我國民間組織發(fā)展在制度保障方面存在著重大欠缺。我國有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，國家民政部目前正在組織起草《民間組織法》，該法一旦通過并實(shí)施，將為我國民間組織的培育發(fā)展起到重要作用。在如何培育、發(fā)展民間組織的問題上，國內(nèi)學(xué)者展開了深入而廣泛的探討。筆者認(rèn)為，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境是解決我國目前民間組織發(fā)展中存在的問題與促進(jìn)民間組織發(fā)展的重、要條件。

1、降低民間組織成立的門檻，放寬準(zhǔn)入條件。至于如何放寬民間組織準(zhǔn)入條件，則有不同意見。有的學(xué)者提出，我國社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)的雙重管理體制已經(jīng)成為限制行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織成立與發(fā)展的體制性障礙，因此，應(yīng)取消社團(tuán)組織必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定。也有人建議在不取消雙重管理體制的情況下，可以將許可制改為準(zhǔn)入制，即在放寬入門條件的同時(shí)須設(shè)立必要的排除條款，以防止門檻降低的同時(shí)某些危害社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)組織的產(chǎn)生，以確保國家安全與社會(huì)穩(wěn)定。我認(rèn)為從加快民間組織的發(fā)展的方面來看，取消雙重管理體制是大勢所趨，但與此同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對民間組織的監(jiān)督管理。

2、改變民間組織行政化的現(xiàn)狀，促進(jìn)已有民間組織的“民間化”。大量從政府部門分離出來的民間組織存在嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象，制約了民間組織作用的發(fā)揮，因此，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這些民間組織實(shí)現(xiàn)真正的“民間化”，如必須實(shí)現(xiàn)人員的脫鉤，即在黨政部門和其他國家機(jī)關(guān)任公職的人員應(yīng)當(dāng)退出在民間組織中兼任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此外還應(yīng)促進(jìn)民間組織在機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、辦公場所等方面與有關(guān)國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的徹底分開，除進(jìn)行管理和監(jiān)督外，不過多干涉民間組織業(yè)務(wù)，促進(jìn)其自主發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)從控制型管理到培育服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。在某種意義上，政府對民間組織登記的松緊程度及其政策導(dǎo)向決定了民間組織發(fā)展和存續(xù)的狀況。現(xiàn)行民間組織登記管理制度表現(xiàn)為嚴(yán)格的控制型管理。隨著管理對象的成長壯大，這種管理的成本會(huì)越來越高，逐漸超出管理部門支付的可能限度，導(dǎo)致管理者無力應(yīng)對、滑向?qū)嶋H放任的局面。與控制型管理相對的是培育服務(wù)型管理。按其實(shí)際發(fā)育程度給予其自治權(quán)利，盡量尊重并培養(yǎng)管理對象的主體意識(shí)，同時(shí)對那些社會(huì)迫切需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民間組織(如環(huán)境保護(hù)組織)提供積極的政府支持、扶植，促進(jìn)公益民間組織的發(fā)展。因此，可以根據(jù)民間組織的不同類別，有針對性地對某些民間組織重點(diǎn)培育，加快其發(fā)展。如行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有重要作用，有重點(diǎn)地進(jìn)行扶持以加快其發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)如農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等的發(fā)展。服務(wù)于社區(qū)以促進(jìn)社區(qū)和諧為己任的社區(qū)組織也應(yīng)成為重點(diǎn)培育的對象。公益性的民間組織如慈善組織和非公募的基金會(huì)、環(huán)境保護(hù)組織等以發(fā)展公益事業(yè)及協(xié)調(diào)利益關(guān)系為主要目標(biāo)，對促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有不容忽視的重大作用，也理應(yīng)作為重點(diǎn)培育的民間組織。

4、加強(qiáng)對民間組織的監(jiān)督管理。民間組織并不十分完美，即使在發(fā)達(dá)國家，民間組織也存在著官僚化、商業(yè)化和脫離公眾的危險(xiǎn)。民間組織也會(huì)存在諸如反競爭、偏愛主義、管制利益、效益和成本等方面的消極作用。為防止非政府組織的異化，防止民間組織發(fā)展中出現(xiàn)影響國家安全和社會(huì)和諧的狀況，對民間組織及其管理中的腐敗及其他“亞健康”現(xiàn)象，應(yīng)保持必要的警惕，并加強(qiáng)對民間組織的監(jiān)督與管理，以促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展，發(fā)揮民間組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的正面作用。

[責(zé)任編輯：黎 峰]