2006年1月，中央正式公布《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，提出了加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐，這是貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建社會主義和諧的必然選擇，事關農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的增收。中央財政和地方財政安排用于新農(nóng)村的資金大幅度增長。如何管理和使用好這部分資金，最大限度地發(fā)揮這些資金的經(jīng)濟效益和社會效益，已成為當前黨和政府關注的“焦點”，也是當前迫切需要解決的問題。

一、新農(nóng)村建設資金管理使用中存在的問題

1.新農(nóng)村建設資金賬務管理不規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各級投入的新農(nóng)村建設資金都未實行專賬管理，有些由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建賬、有些由村建賬、有些由理事會建賬，特別是理事會賬務，報賬不及時，手續(xù)不嚴格，入賬憑證不符合規(guī)定，甚至出現(xiàn)“包包賬”現(xiàn)象。

2.建設資金不足，整合資金多頭管理，資金使用效率不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是建設資金總量不足。新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，在實施基礎設施建設、能源建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面都需要大量的建設資金來支持，僅靠有限的財政資金是無法滿足新農(nóng)村建設需求的；二是建設資金多頭管理，分散使用，形不成集中扶持、規(guī)模扶持的效益。新農(nóng)村建設資金涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等多個部門，這些部門都掌握著一塊財政扶持資金，各自為政，自行其事，導致資金分散使用，效益低微；三是資金及時到位難。資金支付方式為層層劃撥，短時間內(nèi)難以投入使用，影響工程進度。

3.項目管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是項目實施未做到規(guī)劃先行，也未實行招投標。大部分項目實施時沒有與施工單位簽訂合同，項目竣工后，也沒有工程竣工驗收手續(xù)，結算大都憑白條報支工程款，有些建設項目為了趕進度，建設虎頭蛇尾，工程質(zhì)量堪憂；二是投資渠道不暢，投資資金單一。因組織推介工作不深入，后續(xù)管理服務不到位，沒有營造良好的發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺和投資環(huán)境，從而導致其他投資和農(nóng)民自籌資金很少，項目投資資金單一。

4.項目資金管理使用混亂。主要表現(xiàn)在管理機構和制度不健全，基層財務管理機構和制度不健全是一個普遍現(xiàn)象，這也是造成新農(nóng)村建設資金管理不善的一個主要原因。資金領發(fā)手續(xù)不全，擠占挪用專項資金和資金損失浪費問題突出。

5.投資偏重于生活環(huán)境設施建設和改造。重點投資項目為農(nóng)村水泥路建設、改水改廁改房、綠化亮化公共休閑娛樂場所等，而投資農(nóng)村水利設施、農(nóng)田改造、扶村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加工、科技培訓基礎教育設施的資金幾乎沒有。由此體現(xiàn)改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量方面的效益比較明顯。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益方面尚有待于進一步加大投資和建設力度。

6.違規(guī)籌集資金。部分村居借新農(nóng)村建設之機，未經(jīng)有關部門批準，向農(nóng)民收取建房審批（占地）費或配套設施費。

7.部分試點村不能做到量力而行，負債搞建設和改造，造成資金缺口較大，形成新的債務。

8.驗收流于形式。新農(nóng)村建設項目由于點多面廣，內(nèi)容復雜，一般由主管部門進行驗收。從審計發(fā)現(xiàn)情況看，主管部門往往只對其主要項目進行驗收，且驗收結果不準確，與實際建設情況明顯不符。

9.違規(guī)占用新農(nóng)村建設資金問題。部分村居在新農(nóng)村建設資金列支餐費、加班工資、外出考察費等費用。

10.新農(nóng)村建設后續(xù)管理不到位。新農(nóng)村試點村建成后，都相應成立了新農(nóng)村建設理事會，并建立了村規(guī)村約。但審計中我們發(fā)現(xiàn)，部分試點村理事會履行職責不到位，村衛(wèi)生環(huán)境較差，新農(nóng)村建設中栽植的各種綠化苗木得不到維護管理，成活率不高；部分新村試點雖搞了亮化工程，安裝了路燈，但不久就因未交電費，路燈停電不亮，缺乏長效管理機制。

11.建設資金監(jiān)督機制不完善、資金監(jiān)督管理難。由于監(jiān)督管理新農(nóng)村建設資金的機制不健全，以權謀私、貪污挪用、截留擠占新農(nóng)村建設資金的現(xiàn)象較多，造成建設資金的大量流失、浪費。

二、審計建議

以上種種行為造成了項目無法達到質(zhì)量要求，項目沒有達到預期的效益，個別項目還損害了農(nóng)民的切身利益，挫傷了農(nóng)民參與項目的積極性，使新農(nóng)村建設資金作用打了折扣。為此筆者建議：

1.對新農(nóng)村建設資金應嚴格實行專人專賬管理，規(guī)范賬務處理程序，加強財會人員的業(yè)務培訓，建議由財政所統(tǒng)一建賬。

2.應科學編制新農(nóng)村建設項目資金預算，對實施過程中涉及的項目增減變更應及時報批，規(guī)范工程變更程序。

3.加強工程的招投標工作，陽光操作，有效降低工程成本。

4.整合用于新農(nóng)村建設的其他資金應納入新農(nóng)村建設資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一預算使用，提高資金使用效率。

5.項目主管部門要把好檢查驗收關。項目結束后，主管部門要以項目資金運用是否合規(guī)、工程是否按批復保質(zhì)保量完成，項目是否達到了預期的效益為目標，進行嚴格檢查驗收，防止驗收過程中以點帶面、以偏概全，做表面文章。建議由項目主管部門牽頭，監(jiān)察、財政、審計及質(zhì)監(jiān)部門組成聯(lián)合驗收組，確保項目驗收質(zhì)量。

6.加強監(jiān)督。財政部門要嚴把資金撥付關，確保專項資金管理使用的每一個環(huán)節(jié)都在財政監(jiān)督之下；審計機關要力爭做到將監(jiān)督關口前移，做到事前審計與事后審計相結合，防范和監(jiān)督并重，對重大項目進行全過程跟蹤審計。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務分開、村務公開等社會監(jiān)督制度，完善公開的程序和內(nèi)容，村民組成理事會，對工程施工進度和質(zhì)量全程監(jiān)督管理，充分保障群眾的知情權和監(jiān)督權。

7.應充分利用村民“一事一議”等制度，提高村民民主管理意識，發(fā)揮新農(nóng)村建設理事會在建設及事后管理中的作用。

（作者單位：廣豐縣審計局）