2007年，《中國(guó)審計(jì)報(bào)》報(bào)道：浙江省一審計(jì)局對(duì)該局所在地的一市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，依法要求該市政建設(shè)項(xiàng)目承建商提供相關(guān)財(cái)務(wù)收支資料，但該承建商在審計(jì)機(jī)關(guān)采取多種措施后仍拒絕提供，該審計(jì)局隨后經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，依法作出了對(duì)該承建商處以4.8萬元罰款的行政處罰。為此，該承建商對(duì)該審計(jì)局提起了行政訴訟，訴訟的結(jié)果是以審計(jì)機(jī)關(guān)勝訴而告終。不過，作者提到，審計(jì)機(jī)關(guān)雖然在該場(chǎng)訴訟中勝訴，但在訴訟結(jié)束后，面對(duì)拒不提供審計(jì)資料、拒絕審計(jì)調(diào)查的情況，除了給予行政處罰外，審計(jì)機(jī)關(guān)就難有作為，影響了審計(jì)監(jiān)督的正常進(jìn)行。形成這種狀況的主要原因是審計(jì)法律法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位尤其非國(guó)有單位拒絕提供資料的情況，沒有作出明確規(guī)定，不能強(qiáng)制非國(guó)有單位接受審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)查閱《審計(jì)法》及其實(shí)施條例，確實(shí)如作者所說，按照《審計(jì)法》第四十三條的規(guī)定，被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，依法追究責(zé)任。不過《審計(jì)法》并沒有規(guī)定追究什么責(zé)任，如何追究？根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》的規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，按照下列規(guī)定追究責(zé)任：①對(duì)被審計(jì)單位處以５萬元以下的罰款；②對(duì)被審計(jì)單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者紀(jì)律處分的，向有關(guān)部門、單位提出給予行政處分或者紀(jì)律處分的建議；……。以上規(guī)定，對(duì)于行政單位、國(guó)有事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)還好說，上述追究責(zé)任的條款都用得上，一旦要啟動(dòng)對(duì)相關(guān)個(gè)人追究行政責(zé)任的程序時(shí)，相關(guān)單位和人員一般不會(huì)硬扛著不配合。但是，對(duì)非國(guó)有單位拒絕提供與審計(jì)有關(guān)的資料的情況除了罰款外，按照前述規(guī)定，就無法對(duì)相關(guān)個(gè)人追究責(zé)任；也許有人會(huì)說，《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十九條還規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，還可以依法追究刑事責(zé)任呀。不過，根據(jù)法律規(guī)定，追究刑事責(zé)任是要按照刑法來進(jìn)行定罪量刑的，而現(xiàn)行刑法并沒有關(guān)于對(duì)被審計(jì)單位和個(gè)人拒絕提供與審計(jì)有關(guān)的資料的行為進(jìn)行定罪量刑的規(guī)定，因此“追究刑事責(zé)任”也就無從談起。

鑒于以上情形，為了完善審計(jì)監(jiān)督，保證審計(jì)監(jiān)督的有效進(jìn)行，筆者建議：①對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行相應(yīng)修改，參照《審計(jì)法》第三十四條第三款的規(guī)定，在《審計(jì)法》中增加“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位拒絕提供與審計(jì)有關(guān)的資料的，有權(quán)責(zé)令其改正，仍不改正的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門、單位暫停撥付與審計(jì)項(xiàng)目直接有關(guān)的款項(xiàng)；已經(jīng)撥付的，暫停使用”的規(guī)定以及“對(duì)于采取以上措施仍拒絕提供與審計(jì)有關(guān)的資料的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員以妨礙公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任”的規(guī)定。②鑒于《審計(jì)法》剛修改不久，目前要進(jìn)行上述修改有困難，因此，可以借《審計(jì)法實(shí)施條例》修改之機(jī)，將以上修改加入到新修訂的《審計(jì)法實(shí)施條例》中。

（作者單位：宜春市袁州區(qū)審計(jì)局）