所謂建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制必須是全面的和全過程的。

一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的差距分析

1.對(duì)投入資金少而影響大的投資決策階段重視不夠。投資決策是產(chǎn)生建設(shè)產(chǎn)品的源頭，這一階段耗資很少，約占總投資額的0.5％～3％，但對(duì)建設(shè)產(chǎn)品效果影響極大，運(yùn)用的好能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇、可行性研究與科學(xué)決策是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益不僅牽涉一個(gè)局部的項(xiàng)目工程，還將影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效益。審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)項(xiàng)目存在投資膨脹現(xiàn)象，有的是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工“三邊”工程，有的是超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)?！叭惫こ?，這均會(huì)造成工期越拖越長，工程造價(jià)越來越高。很明顯是業(yè)主方在決策階段缺乏對(duì)整體布局、資金規(guī)模、科學(xué)發(fā)展等因素統(tǒng)籌計(jì)劃，當(dāng)然不排除個(gè)別單位有意違規(guī)，打“擦邊球”。究其“三邊”工程與“三超”工程的原因，主要有：（1）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。（2）設(shè)計(jì)達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞。（3）設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定。（4）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。（2）建設(shè)地區(qū)的選擇。（3）建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇。（4）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（5）工藝評(píng)選。（6）設(shè)備選用。

2.對(duì)投入資金較少而影響建筑產(chǎn)品優(yōu)劣的設(shè)計(jì)階段把關(guān)不嚴(yán)。在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。對(duì)于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很小（10%以下）。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要?？梢娫O(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭，有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密而全面?？上驳氖枪こ添?xiàng)目正逐步實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，設(shè)計(jì)單位公平競爭，把對(duì)設(shè)計(jì)階段能否有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。但審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)與能力參差不齊。有的業(yè)主在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)技術(shù)與整體經(jīng)濟(jì)、局部利益缺乏深入分析；設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，個(gè)別設(shè)計(jì)人員只對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心，起不到通過編制、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來控制總造價(jià)的作用。有個(gè)別設(shè)計(jì)單位工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，屆時(shí)引起暫估項(xiàng)目的增多，加大了有效控制工程造價(jià)的難度。

3.對(duì)投入資金巨大而控制難度大的施工階段準(zhǔn)備不足。一方面，尚未全面采用國際通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措。建設(shè)工程招投標(biāo)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、保障招投標(biāo)人的合法權(quán)益和抵制不正之風(fēng)方面等作用明顯。審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，有的業(yè)主在招投標(biāo)階段仍然沿用原來的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，而不是由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人要求，擬出工程清量，自主報(bào)價(jià)，再由招標(biāo)人擇優(yōu)確定方式進(jìn)行；另一方面，客觀上由于建筑工程的復(fù)雜性，有的經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更，有的現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，出現(xiàn)大量的工程索賠。

4.對(duì)投入資金量不大而管理要求嚴(yán)的竣工決算階段控制不力。建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)，決算水平的高低，反映出應(yīng)付數(shù)額的偏差大小。審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，有的決算必要資料不全，證據(jù)不足，有效性較差；有的決算時(shí)不重視核對(duì)設(shè)計(jì)變更通知書是否有效，旁站監(jiān)理是否簽證，索賠事項(xiàng)是否確認(rèn)，分部分項(xiàng)工程特別是隱蔽工程資料是否齊全等；有的因施工管理人員與財(cái)務(wù)人員平時(shí)聯(lián)系松散，決算時(shí)多算或少算，導(dǎo)致發(fā)承包雙方互相扯皮，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程造價(jià)的確認(rèn)和建設(shè)項(xiàng)目的使用。

二、全面實(shí)行全過程工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的優(yōu)勢(shì)明顯

發(fā)達(dá)國家都十分重視全過程工程造價(jià)管理，都把工程造價(jià)作為一門專業(yè)來加以建設(shè)，這一專業(yè)是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的學(xué)科。以美國為例，美國工程造價(jià)管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering，簡稱AACE，提出的目標(biāo)“全面工程造價(jià)管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。在美國政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價(jià)的資料進(jìn)行估算。在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報(bào)價(jià)，有關(guān)造價(jià)的預(yù)算工作一致委托給造價(jià)工程師進(jìn)行。在比較完善的建筑市場(chǎng)和中介組織服務(wù)的條件下，工程價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，而造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的造價(jià)控制。

首先，要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。發(fā)達(dá)國家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，不惜花大本錢、下大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出較準(zhǔn)確的工程造價(jià)測(cè)定，重視投資決策階段工程造價(jià)的效益性，并進(jìn)行全過程控制。所以決策階段需編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)，計(jì)算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過程。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱價(jià)值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：V＝F／C。式中：V－價(jià)值系數(shù)，F(xiàn)－功能系數(shù)C－成本系數(shù)。一切發(fā)生費(fèi)用的地方都可應(yīng)用價(jià)值工程，工程建設(shè)需大量投入人、財(cái)、物，因而價(jià)值工程在工程建設(shè)方面大有可為。

第三，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價(jià)格的競爭；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)；有利于減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)，簡化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；有利于逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

與國際上控制制度相比，我們要充分發(fā)揮造價(jià)工程師在工程造價(jià)控制方面的作用，利用專業(yè)人士在建筑成本、價(jià)格、財(cái)務(wù)、及法律等方面專門知識(shí)，就初步成本咨詢、成本計(jì)劃，招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價(jià)格、建筑合約的制訂和管理，工程費(fèi)的預(yù)算及成本控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險(xiǎn)費(fèi)損失估值等方面提供廣泛服務(wù)。

第四，要對(duì)工程造價(jià)中的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算（四算兩價(jià)）實(shí)行一體化管理，改變“鐵路警察各管一段”的狀況，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）