近年來，隨著企業(yè)體制改革工作不斷深入，經(jīng)濟(jì)成份結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，審計(jì)工作對(duì)象也發(fā)生了重大變化，由過去以企業(yè)審計(jì)為主的格局轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以財(cái)政審計(jì)和使用財(cái)政性資金的行政事業(yè)單位為主要審計(jì)對(duì)象，對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督也就成為審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的主要審計(jì)資源，如何搞好行政事業(yè)單位審計(jì)，保證對(duì)行政事業(yè)單位有效監(jiān)督，提升審計(jì)質(zhì)量，已成為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要議題，筆者在此談點(diǎn)淺識(shí)。

對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。近年來，通過對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督，有效促進(jìn)了行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為日趨規(guī)范。從審計(jì)實(shí)踐看，當(dāng)前開展對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)。

一、搞好審前調(diào)查和審中內(nèi)控制度測試。行政事業(yè)單位一般都具有一定的管理或監(jiān)督職能，具有一定的收費(fèi)或罰款權(quán)力，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員分工錯(cuò)綜復(fù)雜，一人身兼多職情況經(jīng)常出現(xiàn)。審計(jì)組應(yīng)從被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工及財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批手續(xù)等控制點(diǎn)入手。通過審前調(diào)查、召開會(huì)議、現(xiàn)場觀察、交流詢問等方式，深入調(diào)查了解被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)物資、會(huì)計(jì)資料及內(nèi)控制度建立、完善等情況。以確定內(nèi)控制度的可信程度，從中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而掌握審計(jì)重點(diǎn)。

二、把好行政事業(yè)單位的收費(fèi)關(guān)。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收費(fèi)是其業(yè)務(wù)收入的主要來源，而且大多還實(shí)行預(yù)算外資金管理，存在的問題較多。因此，在審計(jì)工作中要從收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)、用、管等環(huán)節(jié)入手，尋求審計(jì)工作的突破口。比如：審計(jì)前到有關(guān)財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門摸清被審計(jì)單位收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)用、核銷等基本情況。審計(jì)中做到“三查三看”，即認(rèn)真查閱文件、收費(fèi)許可證，使用中的票據(jù)和票據(jù)的存根等有關(guān)資料，看其收費(fèi)的合法性；認(rèn)真查閱賬表、會(huì)計(jì)憑證等有關(guān)財(cái)務(wù)資料，看其票款是否一致。此外，通過查資產(chǎn)，看其預(yù)算外收支的真實(shí)性等。從而有效查出收費(fèi)及管理過程中的問題，特別是“賬外賬”、私設(shè)“小金庫”及“三亂”的問題。

三、拓展對(duì)所屬單位的延伸審計(jì)。行政主管部門一般設(shè)有二、三級(jí)預(yù)算單位，一些事業(yè)單位還創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其上下之間在資金、資產(chǎn)、收支業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在著密切的聯(lián)系。平時(shí)一級(jí)預(yù)算部門接受檢查相對(duì)比較多，他們?yōu)榱颂颖鼙O(jiān)督，往往將違紀(jì)違規(guī)問題“下沉”，采取上下聯(lián)手，虛列支出，或轉(zhuǎn)移截留收入和專項(xiàng)資金等。因此，在審計(jì)中要做到“兩個(gè)結(jié)合”，即在審計(jì)一級(jí)預(yù)算單位時(shí)要與延伸審計(jì)二、三級(jí)預(yù)算單位相結(jié)合；在審計(jì)事業(yè)單位時(shí)要與延伸審計(jì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體相結(jié)合。條件允許的情況下可實(shí)行行業(yè)系統(tǒng)審計(jì)的辦法，并同時(shí)延伸到相關(guān)行業(yè)單位了解情況，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)和查出隱慝的違紀(jì)違規(guī)問題，有效地強(qiáng)化行政事業(yè)監(jiān)督。

同時(shí)，在審計(jì)處理處罰上，要擺正“三個(gè)關(guān)系”。一是宏觀與微觀的關(guān)系。做到立足微觀審計(jì)監(jiān)督，著眼宏觀服務(wù)。要善于解剖麻雀，對(duì)問題產(chǎn)生的直接原因和深層次原因全面進(jìn)行分析，提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的建議，促進(jìn)單位完善制度，加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政資金的使用效率；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉，整理提交給政府或有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是手段與目的的關(guān)系。審計(jì)工作是手段，目的是促進(jìn)行政事業(yè)單位增收節(jié)支，提高財(cái)政資金的使用效率。三是監(jiān)督與政策的關(guān)系。要處理好強(qiáng)化監(jiān)督與執(zhí)行政策的關(guān)系，一方面不斷加大監(jiān)督力度，另一方面堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，處理問題做到慎重、適當(dāng)、實(shí)事求是。

（作者單位：興國縣審計(jì)局）