任中經(jīng)濟責(zé)任審計是指對在任領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計。由于在實施任中審計時，被審計對象尚在領(lǐng)導(dǎo)崗位，掌握著一定的權(quán)力，因此任中審計比離任審計的審計環(huán)境更為復(fù)雜，審計工作的難度更大。本文擬對任中經(jīng)濟責(zé)任審計的難點和克服困難的對策談幾點看法。

一、任中經(jīng)濟責(zé)任審計的難點

（1）審計協(xié)調(diào)難。一是審計機關(guān)與審計對象矛盾更為直接。任中經(jīng)濟責(zé)任審計直接涉及干部切身利益，在審計實施過程中對一些問題的看法和處理，審計機關(guān)與審計對象會持不同的意見，審計對象甚至?xí)忻黠@的抵觸情緒，提出各種理由不在征求意見書上簽字、直接到上級部門“講客觀”、打“小報告”的情況時有出現(xiàn)。因此，審計矛盾變得更為直接。二是當(dāng)前審計管理體制影響審計獨立性。審計機關(guān)受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費由地方政府供給，干部的使用、調(diào)動、任免權(quán)在地方，只有業(yè)務(wù)工作由上一級審計機關(guān)管理。實質(zhì)上，審計機關(guān)的實際管理權(quán)在地方政府。而任中經(jīng)濟責(zé)任審計對象與本級政府之間有著密切的關(guān)系，更有地方的利益關(guān)系，因此審計機關(guān)很難保持超然的第三方地位。

（2）審計取證難。一是來自審計對象的阻力。任中經(jīng)濟責(zé)任審計對象出于自我保護的目的，一時對審計產(chǎn)生抵觸，很容易指使或插手提供不真實、不完整的書面材料、財務(wù)資料等，這直接影響審計取證的質(zhì)量，造成判斷錯誤，影響審計評價的公允性，增加審計風(fēng)險。二是來自審計機關(guān)內(nèi)部的風(fēng)險。主要是質(zhì)量控制機制不健全，如審計計劃與審計方案制定的不科學(xué)、審前調(diào)查工作不細致到位、審計程序不當(dāng)、審計范圍受到被審計單位的限制、依賴未經(jīng)證實的被審計單位的陳述或解釋、被審計單位欺騙審計人員。此外，審計人員過于信賴自身工作，認為任何重大錯報都不能逃過他的耳目等等，都不足以保證審計證據(jù)的真實性、完整性與合法性。

（3）審計評價難。一是審計內(nèi)容具有綜合性。從關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個《規(guī)定》中可以看出，任期經(jīng)濟責(zé)任包含了財務(wù)、法紀、效率以及社會等方面的責(zé)任內(nèi)容，是一個比較綜合的概念。相應(yīng)地，任中經(jīng)濟責(zé)任審計就是一個要求鑒別其多方責(zé)任履行情況的工作。因此，任中經(jīng)濟責(zé)任審計具有融合了財務(wù)審計、法紀審計、績效審計、社會審計內(nèi)容的綜合審計的特點。二是審計評價還缺乏統(tǒng)一的法定依據(jù)。我國目前各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)是比較模糊的，對領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任、直接責(zé)任界定也不清楚，缺乏黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況優(yōu)劣的判斷依據(jù)，審計評價的尺度難以把握。

二、針對任中經(jīng)濟責(zé)任審計難的對策

（1）改進手段，優(yōu)化審計環(huán)境。任中經(jīng)濟責(zé)任審計涉及面廣、政策性強、要求高、風(fēng)險大，因此需要改進手段來營造一個良好的審計環(huán)境。一是開好由紀檢監(jiān)察、組織人事、審計共同參與的審計進點工作會，講明任中經(jīng)濟責(zé)任的重要意義和作用，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，統(tǒng)一思想、提高認識，自覺接受審計，自覺接受監(jiān)督。凡屬人為阻撓、設(shè)置障礙、提供虛假情況的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要毫不手軟地及時查處，保證審計工作正常進行。二是任中審計嚴格實行審計組長或主審人員資格制，選派具備勝任能力的人員參與審計，同時完善審計質(zhì)量責(zé)任追究制度。通過增強審計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范審計行為等進一步提高任中經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，努力為黨委政府全面考核和正確使用干部、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)提供真實可靠、客觀公正的審計報告。

（2）健全成果運用機制，提高審計效果。審計成果的充分運用，是保證經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和效果的重要體現(xiàn)。一是審計機關(guān)要端正態(tài)度，明確認識審計認定的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，只是從審計角度認證的經(jīng)濟責(zé)任，而不是全部經(jīng)濟責(zé)任；審計結(jié)果是組織人事部門考查干部的重要依據(jù)，而不是全部依據(jù)；任中經(jīng)濟責(zé)任審計是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而不是全部手段。因此，必須牢固樹立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)職能部門聯(lián)系和配合的觀念，緊緊圍繞\"經(jīng)濟責(zé)任\"這個核心，不縮小，不擴大，從實際情況出發(fā)，開展好這項工作。二是各級黨委、政府應(yīng)把這項工作納入加強干部監(jiān)督管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要議事日程，支持依法審計，注重審計結(jié)果運用，將組織考察與經(jīng)濟責(zé)任審計同時進行，提高考察效果。

（3）量化評價指標(biāo)，防范審計風(fēng)險。在國家還未出臺統(tǒng)一的經(jīng)濟責(zé)任審計評價規(guī)范性文件之前，當(dāng)前可利用以下幾個評價指標(biāo)進行評價：一是用主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況進行評價。評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，經(jīng)濟業(yè)績是一項重要內(nèi)容。經(jīng)濟業(yè)績完成好壞，需要參照一些權(quán)威性的指標(biāo)，這些指標(biāo)主要包括：國家下達的經(jīng)濟發(fā)展計劃、上級下達的任期經(jīng)濟考核目標(biāo)、行業(yè)頒布的經(jīng)濟業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同類先進單位達到的經(jīng)濟水平或行業(yè)平均水平、前任離任時實現(xiàn)的經(jīng)濟水平、單位本身歷史上的最高經(jīng)濟水平以及組織人事部門要求考核的一些指標(biāo)等。二是用國家的法律法規(guī)及財務(wù)會計制度進行評價。被審計單位遵守國家經(jīng)濟法規(guī)情況、財務(wù)管理及內(nèi)部控制情況、個人廉潔自律情況等，按照法律法規(guī)制度進行對照，很多經(jīng)濟事項不用評價一目了然。三是用審計結(jié)果進行評價。根據(jù)審計結(jié)果判明被審計單位財政、財務(wù)收支是否真實、合法和效益，國有資產(chǎn)是否保值增值，重大投資決策管理效益情況以及其他經(jīng)濟責(zé)任履行情況等。

（作者單位：進賢縣審計局）