一、目前財(cái)政所提供的公共服務(wù)不盡人意

中國(guó)近年公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的進(jìn)展還是相當(dāng)明顯的，但政府所提供的福利還并不能令人滿意，公共服務(wù)水平低，城鄉(xiāng)之間福利分配懸殊大，這是需要注重的問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政年收入2005年已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億元左右，然而在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等方面的投入仍相對(duì)有限。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比重在2003年是5.6％，其中公共支出只占40％的比例，個(gè)人負(fù)擔(dān)60％。另外在教育方面，教育投入占GDP比重與大多數(shù)國(guó)家相比處于較低水平：中等收入國(guó)家為4.4％，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期徘徊在2%至2.5％，加上高等教育和基礎(chǔ)教育的比例關(guān)系失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾比較突出，現(xiàn)在已把教育領(lǐng)域財(cái)政投入的重點(diǎn)，放在2008年以前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全免費(fèi)。

另外，我國(guó)城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障差距懸殊。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78％，大量進(jìn)城務(wù)工和靈活就業(yè)人員沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，急需“雪中送炭”。相比之下，享有養(yǎng)老保障的那部分職工目前領(lǐng)取的實(shí)際養(yǎng)老金相當(dāng)于工資水平的80%甚至90％。養(yǎng)老保險(xiǎn)總體處于低覆蓋、高替代的狀況，這種局面應(yīng)當(dāng)發(fā)生改變。理想的狀態(tài)是使大多數(shù)人廣泛地得到保障，而替代率可以相對(duì)較低，以發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等多種方式作為補(bǔ)充，使退休職工生活水平得到保障。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)目前城鎮(zhèn)低?；緦?shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，但廣大農(nóng)村地區(qū)卻僅有廣東、浙江、福建等少部分省份試行農(nóng)村低保。下一步，農(nóng)村低保應(yīng)當(dāng)有全面的制度安排。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度雖然在過(guò)去中央和地方各出10元的基礎(chǔ)上提高到20元水平，但相對(duì)于目前的醫(yī)療費(fèi)用，保障能力仍然有限。

社會(huì)保障是“雪中送炭”的工作，需要公共財(cái)政的政策調(diào)節(jié)。“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的公共財(cái)政作用，就是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上升到和諧社會(huì)的綜合層面發(fā)生作用，國(guó)家將把公共財(cái)政資金更多投入到社會(huì)保障中，并通過(guò)收入再分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。

同時(shí)，國(guó)家在“十一五”期間將會(huì)更加關(guān)注建立公共防疫體系和農(nóng)村建設(shè)方面，在財(cái)力安排上有所作為。教育方面，今后幾年內(nèi)消除學(xué)齡兒童失學(xué)問(wèn)題。社保要積極推進(jìn)，但目前還不應(yīng)該設(shè)立偏高的指標(biāo)。社會(huì)保障與國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相關(guān)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)總體水平和實(shí)力達(dá)到一定的高度，國(guó)民高福利時(shí)代才有可能到來(lái)。

二、高福利社會(huì)制度在中國(guó)不可行

第二次世界大戰(zhàn)后，北歐的瑞典、挪威、丹麥等國(guó)家，建立了一整套被當(dāng)今世界稱之為典范的福利社會(huì)制度。這些國(guó)家把GDP的50%以上集中在政府，用于社會(huì)福利，構(gòu)建了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母采w社會(huì)所有成員的社會(huì)保障制度。在這些國(guó)家，像比爾·蓋茨這樣的超級(jí)大富豪極少，他們通過(guò)建立合理的稅收制度，在走“共同富?！钡牡缆贰Ｔ谀抢锶藗兇蠖寄芎椭C相處、崇尚公德，諸如偷盜搶劫之類的事情很少見(jiàn)。他們用和平的方式，把原來(lái)社會(huì)主義的一些理想切實(shí)地貫穿到社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度里面去了。

但是，這種和諧模式中國(guó)現(xiàn)階段是不能簡(jiǎn)單模仿的，這種北歐式的和諧對(duì)當(dāng)代中國(guó)是“奢侈品”，因?yàn)槲覀兒退麄兊牟罹嗵罅?。人均GDP北歐國(guó)家大都高于美國(guó)或不相上下，而我們與美國(guó)比還有多少倍的巨大差距。我們一年所有的財(cái)政收入還不如美國(guó)軍費(fèi)的盤子大，美國(guó)一年的軍費(fèi)支出是4 000多億美元，折合成人民幣3萬(wàn)多億元，而我國(guó)2005年全部財(cái)政收入才剛剛達(dá)到3萬(wàn)億元出頭，我們的經(jīng)濟(jì)總量比美國(guó)差8倍左右，而人均則差幾十倍，這是其一。

其次是這些福利國(guó)家也有它負(fù)面的問(wèn)題。政府集中這么高的GDP用于福利，政府低效率的因素就有可能被放大，對(duì)于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的激勵(lì)必然不足，微觀主體的惰性就會(huì)上升，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中可能十分不利。這種低效、惰性和激勵(lì)不足，對(duì)中國(guó)這種正在實(shí)施趕超戰(zhàn)略的國(guó)家最具威脅性。我們現(xiàn)在的情況，用小平同志一句最精辟的話來(lái)說(shuō)，就是“發(fā)展才是硬道理”，當(dāng)然這句話我們現(xiàn)在要注入新的內(nèi)容，就是走科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型工業(yè)化的發(fā)展道路。發(fā)展對(duì)我們來(lái)說(shuō)是最根本的，我們要在發(fā)展的過(guò)程中來(lái)逐漸消除矛盾，抑制不和諧，在發(fā)展中搭建中國(guó)特色社會(huì)保障體系，在完成趕超的同時(shí)追求公平與效率的統(tǒng)一匹配。如果在激勵(lì)上不足，那我們后來(lái)居上的追趕就會(huì)成為泡影，這對(duì)中國(guó)正是大忌。所以世界上這種似乎可作為和諧社會(huì)樣板的例子，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)現(xiàn)階段是不能簡(jiǎn)單地去模仿的，也是行不通的。

三、維護(hù)和諧社會(huì)財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用

財(cái)政對(duì)于和諧社會(huì)所要求的公平正義的維護(hù)與提升，可從三個(gè)方面來(lái)考慮：

一是建立體現(xiàn)公平正義的制度。以稅制改革為例，過(guò)去企業(yè)是由政府投資建立，各級(jí)政府分別從其隸屬關(guān)系之下的企業(yè)里面拿收入，對(duì)不同的企業(yè)有親疏之分，在各級(jí)政府面前，企業(yè)無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)。1994年實(shí)行分稅制改革以后，財(cái)政進(jìn)入了一個(gè)新的體制，即企業(yè)不分大小，不論行政級(jí)別，依法納稅，該交國(guó)稅的進(jìn)國(guó)庫(kù)，該交地方稅的進(jìn)地方庫(kù)，稅后的部分可以按產(chǎn)權(quán)規(guī)范自主決策進(jìn)行分配。這樣所有企業(yè)都站在了同一條起跑線上，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。就政府來(lái)說(shuō)，原來(lái)對(duì)部分企業(yè)過(guò)多干預(yù)、過(guò)多關(guān)照的財(cái)政體制原因在很大程度上消除了。這里的關(guān)鍵因素就是制度。這個(gè)制度變革以后，會(huì)拉動(dòng)企業(yè)的進(jìn)一步改革和在公平競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展。隨著財(cái)政組織收入方面的改革，企業(yè)的行政級(jí)別應(yīng)該淡化，企業(yè)管理人員的行政階梯也應(yīng)該取消，最后走到企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理由企業(yè)家市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)其供求，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和企業(yè)家都在市場(chǎng)中公平參與競(jìng)爭(zhēng)的局面。再比如通過(guò)調(diào)整個(gè)人所得稅，開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，都會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化收入再分配調(diào)節(jié)，提升社會(huì)的公平正義。

二是通過(guò)財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮固強(qiáng)補(bǔ)弱、控制差距、雪中送炭的作用。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些相對(duì)薄弱的領(lǐng)域或地區(qū)，比如三農(nóng)、教育、科技、社會(huì)保障等領(lǐng)域和一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政要給予特別的傾斜。對(duì)諸如貧困家庭、下崗職工、喪失勞動(dòng)能力者等弱勢(shì)群體，財(cái)政要給予必要的救助。

三是對(duì)于公權(quán)部門，必須堅(jiān)決推行真正的“收支兩條線”管理制度，從理財(cái)?shù)姆矫鎻氐赘顢喙珯?quán)扭曲的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)因，消除以公權(quán)謀私利的制度土壤，并加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

財(cái)政促進(jìn)和諧社會(huì)所要求的誠(chéng)信友愛(ài)，還可以從支持建立社會(huì)信用體系和建設(shè)社會(huì)道德體系這兩個(gè)方面發(fā)揮作用。

在建立社會(huì)信用制度方面，財(cái)稅部門可以從個(gè)人、企業(yè)的納稅記錄入手，促進(jìn)建立個(gè)人和企業(yè)的信用制度，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)誠(chéng)信。如果一個(gè)人的誠(chéng)信記錄里面有污點(diǎn)，就會(huì)影響他將來(lái)的發(fā)展，包括求職、就業(yè)，企業(yè)則會(huì)影響其自身的市場(chǎng)形象、市場(chǎng)份額。在信用制度建設(shè)上，財(cái)政要舍得花些錢，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新使社會(huì)的誠(chéng)信進(jìn)入一個(gè)新的境界。

在建設(shè)社會(huì)道德體系方面，應(yīng)從財(cái)力上對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的研究挖掘和社會(huì)各界為弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化所做的努力給予支持。同時(shí)，鑒于所具有的廣泛社會(huì)影響和公共性，財(cái)稅部門應(yīng)該成為誠(chéng)信友愛(ài)理念的宣傳員。比如現(xiàn)在稅收部門就越來(lái)越注重誠(chéng)信理念的宣傳工作，提出了“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”的口號(hào)，聘請(qǐng)形象代表，以求“潤(rùn)物無(wú)聲”地使誠(chéng)信理念和意識(shí)逐漸深入人心。

（本文根據(jù)賈康博士的采訪稿整理而成，有刪節(jié)。）

（作者單位：中華人民共和國(guó)財(cái)政部）