摘要：多元聯(lián)合治理理論在獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障中的導(dǎo)入是教育發(fā)展的內(nèi)在要求。一元控制到多元治理是獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制與治理理論的邏輯契合域，其內(nèi)在要求獨(dú)立學(xué)院構(gòu)建以利益相關(guān)者合力推進(jìn)為核心內(nèi)容的治理結(jié)構(gòu)體系，并根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、發(fā)展規(guī)劃等情況，對(duì)多元型、市場型、規(guī)制型教育質(zhì)量保障治理模型相機(jī)抉擇，以實(shí)現(xiàn)多維治理模型競合。

關(guān)鍵詞：治理理論；獨(dú)立學(xué)院；教育質(zhì)量；保障機(jī)制

一、多元聯(lián)合治理理論在獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制中的導(dǎo)入

20世紀(jì)90年代中期，西方國家學(xué)者提出了新公共管理理論——治理理論，它強(qiáng)調(diào)“多中心治道”。它使傳統(tǒng)體制中嚴(yán)格區(qū)分的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、管理者與被管理者等概念趨于模糊，傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管理模式更多的被民主決策、學(xué)會(huì)妥協(xié)、公開透明、解決問題等治理要素所替代。從治理角度出發(fā)，“多中心”教育治理理念倡導(dǎo)人們重新理解教育，科學(xué)合理地界定教育與政府、市場、社會(huì)組織、公民之間的關(guān)系，尊重教育主體的多元化，教育的目標(biāo)既要符合國家發(fā)展的最高利益，也要保證教育舉辦者和受教育者的合法權(quán)益，并以契約形式聯(lián)結(jié)政府與學(xué)校、社會(huì)。

獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制是指參與獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障活動(dòng)的各要素相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障功能的多層次、多結(jié)構(gòu)的運(yùn)行系統(tǒng)。自1998年舉辦獨(dú)立學(xué)院以來，截止2007年4月獨(dú)立學(xué)院已達(dá)到318所。為了完善獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制，政府、高校、用人單位、社會(huì)中介組織等利益相關(guān)者都積極倡導(dǎo)構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障體系。由于所處立場不同，各社會(huì)組織和成員的觀察視角與判斷標(biāo)準(zhǔn)也各異，他們所主張構(gòu)建的獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制之間具有不可通約性，在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)。因而，在獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)建中導(dǎo)入多元聯(lián)合治理理論是很有必要的。

二、一元控制到多元治理：獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制與治理理論的邏輯契合

在獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障體系中，存在著普遍利益。但這普遍利益并不僅僅意味著國家利益。獨(dú)立學(xué)院教育的目的既要符合國家人才戰(zhàn)略發(fā)展的要求，也要保證教育舉辦者、投資者、用人單位等的合法權(quán)益。其內(nèi)在地要求獨(dú)立學(xué)院走一元控制到多元治理之路。

1. 治理主體多元性為獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障主體多元化提供了理論支撐

治理理論崇尚一種“多中心治道”思想，強(qiáng)調(diào)在公共行政中多元參與型管理范式。其契合于獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制上就是積極倡導(dǎo)改變過去由政府單一主導(dǎo)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障機(jī)制，轉(zhuǎn)而建立一種由政府、高校、市場和社會(huì)共同參與的、協(xié)調(diào)有序的獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制。

首先，傳統(tǒng)政府包辦式的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制明顯暴露了功能式的弊端。質(zhì)量保障的重心向政府傾斜，機(jī)制運(yùn)行更多表現(xiàn)出了權(quán)利邏輯，而非教育邏輯，政府更多的控制了高等教育管理流程，使教育行政化，高校缺乏應(yīng)有的自主權(quán)利。而在發(fā)達(dá)國家，高等教育質(zhì)量保障不再僅僅是政府的職責(zé)，而成為大學(xué)內(nèi)部和全社會(huì)共同關(guān)心的問題，社會(huì)已成為高校教育質(zhì)量保障的主體之一。[1]其次，以市場為主體的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制已出現(xiàn)失靈的趨勢。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在以市場為主體的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮中，其教育目的更多的是追求一種短期的經(jīng)濟(jì)性獲取，這衍生了“急功近利”型教育質(zhì)量保障機(jī)制，讓高等教育的公益性受到質(zhì)疑。再次，獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的多元化主體是“新機(jī)制、新模式”辦學(xué)的重要體現(xiàn)。2004年教育部8號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（下文稱8號(hào)文件）規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院是指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院，其中的“新機(jī)制、新模式”就是運(yùn)用民營機(jī)制，讓第三方參與辦學(xué)的多元化主體模式。在這種新模式下，母體高校、獨(dú)立學(xué)院、第三方投資人、政府、社會(huì)、教師和學(xué)生等利益相關(guān)者共同組成了獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的多元化主體。

2. 治理手段多樣性為獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障途徑多樣性提供了模式選擇

“治理理論不僅強(qiáng)調(diào)主體的多元性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)治理手段的多樣化?！蓖ㄟ^政府與市場、社會(huì)、學(xué)校與學(xué)生個(gè)人的互動(dòng)與協(xié)作，形成多維治理途徑的獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障體系勢在必然。

一方面，建立健全多維的獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障內(nèi)容。陳玉琨教授指出，高等教育質(zhì)量保障內(nèi)容可分為四大方面：輸入質(zhì)量保障、過程質(zhì)量保障、輸出質(zhì)量保障、系統(tǒng)效率。輸入質(zhì)量主要包括教育目的、師資、生源、高校質(zhì)量文化等方面。過程質(zhì)量包括課程建設(shè)、教學(xué)方法、師生關(guān)系等方面。輸出質(zhì)量包括社會(huì)輸出質(zhì)量(如學(xué)生畢業(yè)率、就業(yè)率等)、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量兩個(gè)方面。系統(tǒng)效率主要包括師生比、生均培養(yǎng)費(fèi)用、時(shí)間效率、綜合效率等方面。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特征和人才培養(yǎng)模式，在教育質(zhì)量保障內(nèi)容上有所側(cè)重，如改善辦學(xué)條件，建立一支既具有相對(duì)穩(wěn)定性、又具有動(dòng)態(tài)性與開放性的教師隊(duì)伍；按照高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)手段；構(gòu)建“以就業(yè)為導(dǎo)向”的質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)；以“民、獨(dú)、優(yōu)”為指導(dǎo)整合與共享教育資源；完善課程體系，確立課程與教學(xué)在教育中的核心地位。另一方面，形成多形式的獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量的審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋和激勵(lì)。在教育質(zhì)量審查和監(jiān)督上，要做到“到位不越位，盡職不越權(quán)，參與不干預(yù)，幫忙不添亂”；在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)上以內(nèi)審自評(píng)為主，通過不斷的、形成性的自我檢查、反思才能保證機(jī)制運(yùn)行起來，才能促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，同時(shí)要特別重視社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用；[2]在教育質(zhì)量反饋與激勵(lì)上，要多方促成、多方反饋，并保證反饋與激勵(lì)的正效應(yīng)發(fā)揮。

3. 善治目標(biāo)為獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制改善提供了參照系

治理的最終目標(biāo)是達(dá)到一種“善治”境界，即實(shí)現(xiàn)資源效益和公共利益的最大化。善治映射到獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)理念上就是完善教育質(zhì)量保障機(jī)制，突出教育質(zhì)量的重要地位。首先，教育質(zhì)量是獨(dú)立學(xué)院的生命線。創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院是為了充分依托母體學(xué)校資源，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，走出一條高等教育大眾化的發(fā)展創(chuàng)新之路，其本質(zhì)就是要特別重視品牌建設(shè)與教育質(zhì)量提高。正如李紀(jì)明教授所言，確立科學(xué)的教育質(zhì)量觀是獨(dú)立學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求，質(zhì)量不高的教育，是發(fā)展不全面、不平衡的教育，也是沒有市場、沒有后勁、沒有生命力的教育。[3]其次，獨(dú)立學(xué)院既要注重認(rèn)證性教育質(zhì)量保障，更要兼顧發(fā)展性教育質(zhì)量保障。認(rèn)證性教育質(zhì)量保障是指高校做出質(zhì)量承諾與質(zhì)量期望目標(biāo)，而通過持續(xù)努力，達(dá)到社會(huì)信任與支持，這是獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量的基本保障層面。獨(dú)立學(xué)院是新型的高等教育機(jī)構(gòu)，追求學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，要把發(fā)展作為教育質(zhì)量保障目標(biāo)，根據(jù)變動(dòng)著的社會(huì)需要來調(diào)整學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)常性地診斷學(xué)校在發(fā)展過程中的關(guān)鍵因素，持續(xù)關(guān)注學(xué)校發(fā)展性教育質(zhì)量保障。再次，獨(dú)立學(xué)院既要重視社會(huì)本位教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更要兼顧知識(shí)本位和個(gè)體本位教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立學(xué)院設(shè)立的根本目的是為了更多的人享受高等教育，為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，這是外適質(zhì)量觀體現(xiàn)的社會(huì)本位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而學(xué)生是有自我主體性追求的，這要求獨(dú)立學(xué)院重視學(xué)生的自由與獨(dú)特性、自我指導(dǎo)性，把學(xué)生個(gè)體的自由發(fā)展、心智訓(xùn)練作為核心目標(biāo)，以其在受教育過程中的全面發(fā)展作為評(píng)判教育質(zhì)量保障的個(gè)體本位標(biāo)準(zhǔn)。

三、利益相關(guān)者分層合力聯(lián)合推進(jìn)：獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的內(nèi)在邏輯

大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，其中的每一個(gè)人或組織都不能獨(dú)立行使控制權(quán)，教育質(zhì)量也只能由利益相關(guān)者共同控制。正如劉沫指出的那樣：“教育質(zhì)量必須受到教育行政部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、用人單位、畢業(yè)生、公眾與輿論等外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審核和評(píng)價(jià)?！盵4]夏焰認(rèn)為“應(yīng)該確認(rèn)市場、政府、學(xué)校、社會(huì)以及學(xué)生與家庭在高等教育中的地位和邊界及相互間的關(guān)系”[5]。在總結(jié)他人研究成果，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位及其運(yùn)行現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障的利益相關(guān)者包括政府、培養(yǎng)單位、市場、學(xué)生、社會(huì)與家庭五個(gè)層次。這五個(gè)層次發(fā)揮的作用是有差別的，有的是直接促進(jìn)，有的是間接推動(dòng)。筆者根據(jù)各層次的力度與影響向量，構(gòu)建了基于利益相關(guān)者分層合力推進(jìn)的治理模型，如圖1所示。

1. 主體層：學(xué)生自主體的自我價(jià)值追求

唯物主義認(rèn)為內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。從根本上說，學(xué)生自主體是最能動(dòng)的獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障主體，任何外在保障都是被動(dòng)的。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生入校錄取分?jǐn)?shù)線比普通本科分?jǐn)?shù)線要低得多，文化素質(zhì)相對(duì)來說也要弱，但是我們不能因此而否定或者弱化對(duì)教育質(zhì)量的要求，而是要特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生本人的自我價(jià)值追求，以增強(qiáng)教育質(zhì)量保障的內(nèi)力。學(xué)生的天職是學(xué)習(xí)，“學(xué)習(xí)力才是唯一持久的競爭力”，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生只有從內(nèi)心體味這點(diǎn)，才能在物質(zhì)洪流的社會(huì)里靜心治學(xué)，堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)。

2. 關(guān)鍵層：培養(yǎng)單位的教育質(zhì)量管理

保證教育質(zhì)量是教育培養(yǎng)單位的義務(wù)和責(zé)任。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的培養(yǎng)單位包括獨(dú)立學(xué)院自身、母體學(xué)校、第三方投資者等，它們?cè)诮逃|(zhì)量保障中起著關(guān)鍵作用。這種作用可以從兩方面來表達(dá)：一是加強(qiáng)母體學(xué)校和第三方投資者對(duì)獨(dú)立學(xué)院的支持與指導(dǎo)，完善資源共建共享體系。母體學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教師資源、圖書資源、校園文化資源等，應(yīng)以有形或無形的形式與獨(dú)立學(xué)院共享，這是獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量能以高起點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素；同時(shí)，母體學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)。其二，獨(dú)立學(xué)院要高度重視教育質(zhì)量管理，并不斷完善教育質(zhì)量體系建設(shè)。該體系主要包括獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)定位系統(tǒng)、教學(xué)資源整合系統(tǒng)、教學(xué)過程系統(tǒng)、教育質(zhì)量保障系統(tǒng)、教育質(zhì)量輔助系統(tǒng)、教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。

3. 調(diào)控層：政府的教育質(zhì)量調(diào)控

我國高等教育質(zhì)量保證模式的顯著特點(diǎn)是政府控制。政府在獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障上發(fā)揮著宏觀調(diào)控作用，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是立法保障，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障行為，如2002年制定《民辦教育促進(jìn)法》，2008年教育部26號(hào)令頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》等；二是在宏觀政策層針對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了規(guī)制；三是基本教育資金投入；四是指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各參與主體的作用邊界，對(duì)各方利益進(jìn)行規(guī)制；五是教育質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估，即制定獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估與再反饋，從而對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量作出價(jià)值判斷。

4. 引導(dǎo)層：人才市場的教育質(zhì)量認(rèn)同

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的價(jià)值是通過市場來體現(xiàn)的，這就使得獨(dú)立學(xué)院學(xué)生積極追求人才市場的認(rèn)同。人才市場是檢驗(yàn)教育質(zhì)量的試金石與最終標(biāo)準(zhǔn)。它引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院教育向需求方向發(fā)展，主要表現(xiàn)為兩種方式：一是通過生源市場（學(xué)生擇校率）、資金市場和師資市場檢驗(yàn)獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量的高低，形成一種“優(yōu)勝劣汰”的價(jià)值追尋，激發(fā)獨(dú)立學(xué)院的競爭意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)；二是通過畢業(yè)生的就業(yè)率和用人單位對(duì)學(xué)生的工作認(rèn)同、能力和潛力評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量的效果。對(duì)于用人單位來說，如果畢業(yè)生不能滿足工作職位的要求，其有權(quán)拒絕制度化教育所產(chǎn)生的結(jié)果，這樣將迫使學(xué)校自覺保持教育質(zhì)量觀，并響應(yīng)用人單位的期望。

5. 驅(qū)動(dòng)層：社會(huì)與家庭的教育質(zhì)量監(jiān)督與期望

社會(huì)與家庭不直接參與獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障，但是，它們都通過自身的影響力驅(qū)動(dòng)獨(dú)立學(xué)院教育保障機(jī)制的完善，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一般通過研究、咨詢、評(píng)估、指導(dǎo)等功能的發(fā)揮，溝通獨(dú)立學(xué)院與政府、社會(huì)之間的聯(lián)系，有效傳遞政府和社會(huì)各個(gè)層面的意圖和思想，并及時(shí)反饋學(xué)校的要求和愿望，既可以約束政府違背辦學(xué)規(guī)律、脫離實(shí)際的強(qiáng)制性干預(yù)，也可以在一定程度上制約高校有悖于國家方針政策和社會(huì)發(fā)展需求的錯(cuò)誤傾向。二是發(fā)揮大眾媒介輿論引導(dǎo)作用。如《中國教育報(bào)》、教育電視臺(tái)等，通過對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育信息的收集，發(fā)表評(píng)論、預(yù)測走向，引導(dǎo)著社會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量的評(píng)判。三是家庭的期望。教育是很多家庭的主要投資方式，為了子女受教育，家長可傾其所積、畢其所能，并寄于學(xué)校和學(xué)生很高的期望，這給了他們一種無形的壓力，并激發(fā)了教育質(zhì)量改善的內(nèi)動(dòng)力。

四、多元聯(lián)合治理模型的競合：獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的路徑選擇

治理理論為獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障提供了新的理論視域，從管制走向治理是高等教育管理改革的重要趨勢。多元型治理、市場型治理、規(guī)制型治理是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的主要治理模式，對(duì)我國獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的完善有著重要啟示。

1. 完善獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的多元型治理

治理理論崇尚“多中心治道”模式，即強(qiáng)調(diào)在公共行政管理過程中各相關(guān)利益群體或組織都應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)來，實(shí)行多元主體共同治理的管理范式。其倡導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障由政府、學(xué)校、市場和社會(huì)共同參與的、協(xié)調(diào)有序的、合作的多元治理邏輯。

其一，構(gòu)建以自我評(píng)估為核心的獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。在西方國家的高等教育質(zhì)量保證中，各方達(dá)成的一個(gè)重要共識(shí)是：必須充分重視高等教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估和改進(jìn)。獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障是一種發(fā)生在獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的專業(yè)活動(dòng)，其主體是學(xué)生、教師、學(xué)校等，其改進(jìn)與提高的動(dòng)機(jī)是內(nèi)在的，不能從外部強(qiáng)加，而只能被激發(fā)、被強(qiáng)化。范富格特曾經(jīng)評(píng)論道，在高等教育質(zhì)量保證中，只有當(dāng)高校教師認(rèn)為質(zhì)量保證活動(dòng)是其分內(nèi)之事，整個(gè)活動(dòng)才可能成功。[6]其二，政府主導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障的發(fā)展方向。從宏觀高等教育政策看，獨(dú)立學(xué)院的舉辦正是政府為了解決“人民群眾日益增長的高等教育需求”與“我國高等教育資源嚴(yán)重不足”矛盾的一種契約；從具體的政策看，政府的偏好也在很大程度上決定了獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障的發(fā)展方向。不過，政府在獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障中的主導(dǎo)作用，應(yīng)主要通過政策指導(dǎo)、法律規(guī)范和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等來發(fā)揮。其三，培育多種社會(huì)力量參與獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障。國際高等教育質(zhì)量保障的實(shí)踐表明，社會(huì)力量的參與能及時(shí)將社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求反饋給學(xué)校，并贏得公眾信任。獨(dú)立學(xué)院可以通過兩種方式來實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)：一是校外人員直接或間接參與學(xué)校管理，以董事會(huì)成員身份參與制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；以校外專家身份參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置、市場前景評(píng)估；以畢業(yè)生代表身份反饋“產(chǎn)品”的社會(huì)適應(yīng)性，提出有針對(duì)性的改進(jìn)教育質(zhì)量建議。二是專門職業(yè)機(jī)構(gòu)和第三方組織實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。

2. 完善獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的市場型治理

治理理論的一個(gè)重要特征就是競爭，強(qiáng)調(diào)建立開放而有效的市場競爭型治理模式。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育機(jī)構(gòu)，其所培養(yǎng)的人才是否“適銷對(duì)路”、“合用”，將成為衡量其教育質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素，這內(nèi)在地要求獨(dú)立學(xué)院建立市場型治理模式下的教育質(zhì)量保障機(jī)制。

獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的市場型治理模式要求政府改變對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育控制壟斷的局面，提倡將市場機(jī)制引入學(xué)校的發(fā)展。政府要用成本—效益的方法來測評(píng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障的投入，在治理學(xué)校發(fā)展事務(wù)時(shí)要用更少的成本去做更多的事情。政府有必要加快實(shí)現(xiàn)從“官僚理念”向“經(jīng)營理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變傳統(tǒng)只強(qiáng)調(diào)教育政策的執(zhí)行而忽視行政投入成本的做法，因?yàn)椤敖?jīng)營理念”和“責(zé)任理念”的樹立，可“使各層級(jí)的官僚獲得一種使命感和控制感，甚至所有者的主人感”[7]。

針對(duì)獨(dú)立學(xué)院本身來說，市場型治理模式主要是通過生源、教育資源、資金和師資等的市場競爭實(shí)現(xiàn)的，這樣將學(xué)校置于一定風(fēng)險(xiǎn)地位，強(qiáng)化了學(xué)校的市場競爭意識(shí)。這種競爭是全方位的、長期存在的，這種競爭的實(shí)質(zhì)是利益驅(qū)動(dòng)，競爭的結(jié)果便是教育質(zhì)量的全面提高。獨(dú)立學(xué)院在其辦學(xué)實(shí)踐中，按照市場機(jī)制的要求，必須做到以下幾個(gè)方面：一是樹立與市場相適應(yīng)的教育質(zhì)量觀。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位，決定其必須按照市場經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，建立以外適質(zhì)量觀為主導(dǎo)的教育質(zhì)量觀。二是根據(jù)市場需求建立相應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“高等教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念”，要“考慮多樣性并避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量”。[8]獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)目的和定位決定了其要格外注重社會(huì)服務(wù)的功能，樹立社會(huì)和市場本位的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3. 完善獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的規(guī)制型治理

規(guī)制通?！爸赣邢到y(tǒng)地進(jìn)行管理和節(jié)制，并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義”。獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制完善的規(guī)制型治理包括兩個(gè)層面的含義：一是解制傳統(tǒng)的管制型模式，二是建立規(guī)范的治理型模式。

我國過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型政府，以全能主義和權(quán)力本位為特征，政府處于整個(gè)社會(huì)的中心，對(duì)教育進(jìn)行直接的、大一統(tǒng)式的管制，強(qiáng)制性色彩“濃厚”，致使大學(xué)組織機(jī)構(gòu)安排與政府高度同構(gòu)。[9]這違反了高等教育發(fā)展規(guī)律，阻礙了教育發(fā)展，因此，有必要進(jìn)行解制和規(guī)范治理，給大學(xué)松綁，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。獨(dú)立學(xué)院要完善其教育質(zhì)量保障機(jī)制，建立規(guī)制型治理可以從兩方面入手：一是政府的規(guī)制型治理。獨(dú)立學(xué)院是按照新機(jī)制、新模式舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)，具有明顯的“民辦性”和“公助性”，其辦學(xué)機(jī)制更趨靈活與主動(dòng)。政府在參與獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障過程中，不應(yīng)繼續(xù)大一統(tǒng)式的控制，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》科學(xué)、合理、規(guī)范的定好位：做獨(dú)立學(xué)院生存土壤的培育者、發(fā)展的制度提供者、政策的支持者、財(cái)政投入者、管理的宏觀協(xié)調(diào)者等。二是母體高校的規(guī)制型治理。8號(hào)文件明確規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院要實(shí)現(xiàn)五個(gè)獨(dú)立：獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這從法律層面對(duì)母體高校的權(quán)力進(jìn)行了解制，并規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院的自主權(quán)。因而，母體高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量的保障主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源的共享、教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、教育質(zhì)量的監(jiān)督等方面，而不應(yīng)更廣泛的關(guān)注與管制。

五、結(jié)論

事實(shí)上，構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障機(jī)制的多元聯(lián)合治理模式是教育發(fā)展的內(nèi)在要求，其多元型治理、市場型治理、規(guī)制型治理模式從不同角度揭示了舊的教育管理體制中所存在的缺陷，并針對(duì)這些弊端提出了相應(yīng)的改革措施。當(dāng)然，上述任何一種治理模式都是獨(dú)特的。獨(dú)立學(xué)院必須根據(jù)其辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、發(fā)展規(guī)劃相機(jī)抉擇，實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)合治理模型的競合。

參考文獻(xiàn)：

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