摘要：大學發(fā)展的動態(tài)制衡是在大學與政府、市場、社會之間多元張力之網(wǎng)的建構(gòu)和運行中實現(xiàn)的。大學發(fā)展的多元張力涵攝如下基本內(nèi)容：通過“政府控制”與“大學自治”的衡平，建構(gòu)政府與大學之間的必要張力；通過“市場介入大學發(fā)展”與“大學自覺保持與市場的適度距離”的兼取，建構(gòu)市場與大學之間的必要張力；通過“社會干預大學運行”與“大學理性超然于社會”的共存，建構(gòu)社會與大學之間的必要張力。

關(guān)鍵詞：多元張力；動態(tài)制衡；大學發(fā)展

現(xiàn)代高等教育的運行機制是圍繞政府、市場、社會、大學四個基本要素之間的相互關(guān)系與作用而展開的。對于大學與政府、市場及社會之間動態(tài)而復雜的關(guān)系的探討，一直是高等教育研究中的重要話題。“大學作為人才培養(yǎng)的搖籃，科學研究的動力源，她的存在和發(fā)展要在政府、市場和社會之間尋求一種平衡?！盵1]本文擬以大學發(fā)展的動態(tài)制衡為視點，從應然的視角對大學與政府、市場、社會之間的制衡關(guān)系及其彼此相互作用而形成的充滿張力的脈絡(luò)空間作一系統(tǒng)闡釋，以期得出若干有益的啟示，促進當下我國高等教育的改革與發(fā)展。

一、大學發(fā)展動態(tài)制衡：編織多元張力之網(wǎng)

1. 大學發(fā)展動態(tài)制衡的基本力量

動態(tài)制衡(dynamic homeostasis)是指在事物發(fā)展變化過程中，運用一定的機制，根據(jù)一定時期事物發(fā)展變化的實際情況，由不同的施控者從各個不同的方面，對事物施加各種不同力度的有針對性的控制或影響，被施控之事物基于其主體自身的選擇與判斷產(chǎn)生針對于施控者的反作用力，并在多元主體之間編織的富有張力的網(wǎng)絡(luò)空間中促使事物沿著正確的軌道平衡發(fā)展。大學發(fā)展的動態(tài)制衡也需要通過一定的機制，編織一張影響大學發(fā)展的基本力量與大學之間的多元張力之網(wǎng)才有可能實現(xiàn)。探討大學發(fā)展的動態(tài)制衡機制，實際上就是探討控制和影響大學發(fā)展的基本力量與大學之間的相互關(guān)系及其彼此作用的過程。在高等教育的發(fā)展中存在著政府、市場、社會等幾種基本的力量，它們以各自獨特的方式、在不同程度上影響著大學的運行和發(fā)展。據(jù)此，我們可以將大學發(fā)展的制衡力量分為政府制衡力量、市場制衡力量和社會制衡力量。⑴政府制衡力量。即以國家為主體，通過政府對關(guān)乎大學發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題進行管理與控制而影響大學發(fā)展的一種制衡力量。⑵市場制衡力量。即以市場為基本手段，通過調(diào)節(jié)高等教育的資源配置和權(quán)力分配等而影響大學發(fā)展的一種制衡力量。（３）社會制衡力量。即以社會各方面的利益代表為主體，通過社會力量對大學活動的廣泛參與而影響大學發(fā)展的一種制衡力量。

2． 大學發(fā)展動態(tài)制衡的機理

大學發(fā)展的動態(tài)制衡是在大學與政府、市場、社會之間良性互動機制的構(gòu)建和運行中得以實現(xiàn)的。大學與各外部制衡力量之間的動態(tài)制衡關(guān)系如圖1所示。

由圖可知，在大學發(fā)展動態(tài)制衡的系統(tǒng)中，政府、市場、社會對于大學并非只是單向度的控制和影響，大學并非只是被動地接受來自各制衡方的作用力。事實上，大學在受制于各制衡力量的同時，也依據(jù)其組織體自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求積極地反作用于各外部制衡力量，并與政府、市場、社會等多元主體之間形成反饋靈敏的雙向回路，編織一張多元張力之網(wǎng)，構(gòu)建多元主體之間的雙向互動與內(nèi)在制衡的關(guān)系，并在這種互動與制衡中實現(xiàn)大學的和諧發(fā)展。圖示所呈現(xiàn)的三角形構(gòu)架正是體現(xiàn)了大學發(fā)展制衡機制的穩(wěn)定性和系統(tǒng)的平衡態(tài)。在這個大學與政府、市場、社會之間的動態(tài)制衡關(guān)系及其彼此間相互作用而形成的充滿張力的脈絡(luò)空間中，大學作為主體，其與外部世界形成了多元的張力，亦即在大學與政府、市場、社會之間既存在相互聯(lián)結(jié)與融合的因素，又存在彼此分離與排斥的傾向。大學發(fā)展的多元張力涵攝如下基本內(nèi)容：通過“政府控制”與“大學自治”的衡平，建構(gòu)政府與大學之間的必要張力；通過“市場介入大學發(fā)展”與“大學自覺保持與市場的適度距離”的兼取，建構(gòu)市場與大學之間的必要張力；通過“社會干預大學運行”與“大學理性超然于社會”的共存，建構(gòu)社會與大學之間的必要張力。

二、“控制”與“自治”衡平：政府與大學之間的必要張力

從嚴格意義上的大學——中世紀大學誕生開始，在漫長的大學發(fā)展歷史中，政府與大學之間的關(guān)系就處于一種異常復雜的狀態(tài)之中，其間充斥著嚴密控制與相對自治，共生共棲與自由放任，彼此尊重與互相猜疑。[2]一方面大學為發(fā)展學術(shù)而要求自治，另一方面政府從國家發(fā)展的角度考慮大學社會價值的實現(xiàn)，即要求大學為國家服務，從而對大學實施控制。尤其是在當下知識經(jīng)濟時代，知識與人才的價值日益彰顯，大學的社會價值日漸凸現(xiàn)，因而越來越多的國家在努力探索與尋求政府控制與大學自治的平衡之路，力圖在政府控制與大學自治的標尺上找到一個合理的維度，以實現(xiàn)政府與大學的伙伴相依與和諧共生。應當認識到，“恰當?shù)靥幚泶髮W與政府的關(guān)系實際上就是在大學與政府之間保持一種必要的張力，以維持兩者關(guān)系的動態(tài)平衡”[3]。對于政府控制或大學自治來說，只強調(diào)一方而舍棄另一方是有害無益的。政府與大學間合作伙伴關(guān)系的萌生與發(fā)展不可能存在于完全的政府控制或絕對的大學自治之下，也不可能由政府或大學單方面來定義其間的關(guān)系，而是需要雙方共同遵守一定的合作原則與行為規(guī)則，并通過維系雙方的均衡態(tài)勢以發(fā)揮各自的價值。我們認為“政府宏觀適度控制”—“大學積極有限自治”應是政府控制與大學自治間衡平關(guān)系的有效推進模式。

1． 政府宏觀適度控制

（1）政府應當控制。由于現(xiàn)代大學已走出象牙之塔，日益成為社會的“軸心機構(gòu)”，成為社會政治文明、經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的動力之源，因而，大學的活動原則必須符合國家需要和為人們所廣泛接受的社會標準。既然如此，政府在關(guān)乎大學發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題上完全有必要對大學進行適度的控制和干預，給大學以必要的外在規(guī)制力，促使大學在自主辦學的過程中認真考慮并切實履行其對國家及地區(qū)的社會發(fā)展所應當擔負的責任。（２）政府宏觀控制。政府的控制必須是宏觀的、間接的，而不是微觀的、直接的。具體地說，政府對于大學的宏觀控制主要體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。政府應以可持續(xù)發(fā)展方針為指導，正確認識和處理社會總需求與教育總供給之間的矛盾，進行高等教育的總量控制。二是指導監(jiān)督。即由政府制定一定時期高等教育發(fā)展的路線方針和政策法規(guī)，建立健全現(xiàn)代大學的質(zhì)量評價和監(jiān)督機制。三是制定標準。政府應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與時俱進地制定大學的設(shè)置標準、教育教學質(zhì)量標準、辦學標準等。四是協(xié)調(diào)服務。政府應樹立服務觀念，及時、主動、積極地解決大學辦學過程中遇到的實際問題，協(xié)調(diào)大學之間、大學與其他社會組織之間的矛盾沖突。（３）政府適度控制。政府的宏觀控制應該是適度的?！罢畬Ω叩冉逃母缮媸遣豢杀苊獾?，適當?shù)母深A是有益的，但是，一旦政府干預過多，這種干預就會具有不適當、功能紊亂、官僚化、意識形態(tài)傾向或政治化等特征?！盵4] 這就要求政府合理把握控制大學的限度，著重把好高等教育發(fā)展的宏觀大政方針，切實履行以上四方面的職能，運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，對大學進行適度控制。

2． 大學積極有限自治

（１）大學應當自治。大學是一個“按照自身規(guī)律發(fā)展的獨立的有機體”。這一內(nèi)在邏輯，是大學應當自治的基本依據(jù)。缺乏大學自治和學術(shù)自由的根基，現(xiàn)代大學制度就失去了存在的土壤和發(fā)展的空間。聯(lián)合國教科文組織指出：“近代歷史有力地證明了必須捍衛(wèi)學術(shù)自由的原則，它是高等教育機構(gòu)存在和正常運轉(zhuǎn)的先決條件。因此，必須給予公立高校和認可的私立高校一定程度的法定的自治權(quán)，允許它們針對實際情況在社會中發(fā)揮其創(chuàng)造、思考和批判的職能?！盵5] （２）大學積極自治。美國著名教育家伯頓·克拉克曾說：“大學需要自治，但也需要自主創(chuàng)新型領(lǐng)導作用，把自治付諸有效使用。積極自治不同于被動自治。除非你打算利用自治使大學取得進步，否則即使享有自治也是無濟于事的?！盵6]因此，大學應確立積極自治的理念，形成自我激勵、自我完善、自我發(fā)展的辦學體制，建立自律、自控和自我約束機制，自覺接受政府部門的調(diào)控與監(jiān)督，保證國家方針政策的貫徹執(zhí)行，努力提高教育教學質(zhì)量，積極提升大學辦學水平。（３）大學有限自治。大學的自治是有限度的，是一種有限的自治。因為完全的大學自治必然要求完全的經(jīng)費獨立，這種程度的獨立是根本不可能的。另外，高等教育在國家與社會發(fā)展中的特殊戰(zhàn)略地位決定了大學的絕對自治確實不具有其存在的合理性，大學不應該也不可能成為脫離于政府與社會之外的獨立王國。

總之，“政府宏觀適度控制”—“大學積極有限自治”是生成政府與大學之間的必要張力、實現(xiàn)政府與大學之間動態(tài)制衡的應然路徑選擇，也是合理定位政府與大學關(guān)系的基本要求。作為一個具有戰(zhàn)略眼光的政府，決不能忽視大學在社會發(fā)展中的重要地位，應自覺地以“掌舵者”的身份，通過宏觀管理對大學實施適度又富于成效的控制。而作為已從封閉的“象牙之塔”走向開放的“社會中心”的大學，則應在政府的宏觀調(diào)控下以“劃船者”的身份實行積極自治，不斷提升辦學水平，自覺承擔社會責任，促進社會文明的發(fā)展與進步。

三、“介入”與“疏離”兼?。菏袌雠c大學之間的必要張力

高等教育市場化是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展高等教育無法回避的話題。伴隨著全球經(jīng)濟一體化，市場力量不斷注入高等教育領(lǐng)域，成為主導高等教育發(fā)展的基本要素之一。市場力量的介入帶來了大學的一系列變革，或者說大學的變革由于受到市場因素的作用而呈現(xiàn)出新的態(tài)勢：例如教育資金市場的挖掘與大學辦學主體的多元化、招生和就業(yè)市場的開辟與大學專業(yè)和課程的改造、現(xiàn)代企業(yè)管理理念的引入與大學內(nèi)部管理改革的深入、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與大學產(chǎn)學研的一體化、國際教育服務市場的開發(fā)與大學的國際化等等。然而應當看到的是，大學實現(xiàn)與市場的接軌而呈現(xiàn)和煥發(fā)生機與活力之際，大學也在無可避免地受到教育市場所帶來的負面沖擊和影響。例如，大學在辦學中的市場目標取向會助長大學辦學的功利主義傾向、大學行為的市場取向易于導致新的教育不公平和社會不公正、大學傳統(tǒng)的學術(shù)自由和大學自治受到市場的不當干涉等。[7] 基于此，我們認為在高等教育市場的語境下，大學與市場之間應保持必要的張力，大學既應正確面對市場力量對高等教育的介入并接受市場機制的調(diào)節(jié)，同時又要自覺保持與市場的適度距離，避免出現(xiàn)大學完全為市場所左右的危險之境。

1． 市場介入大學發(fā)展

在市場經(jīng)濟改革日趨深入的社會生活環(huán)境中，市場作為商品供求關(guān)系形成的一種競爭機制的總和，大學的影響日益復雜化。這種影響是帶有根本性、全局性的，涉及大學發(fā)展的目標和資源配置方式，涉及大學的專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教材使用、實踐基地建設(shè)、人才培養(yǎng)模式和大學的管理方式等諸多方面。以高等教育市場化最為充分的美國為例，“市場特性滲透到美國高等教育系統(tǒng)的每一個細胞，從招生入學、教學活動安排、科研項目爭取、教師聘請與晉升、學校地位沉浮、教育經(jīng)費籌措到畢業(yè)生求職等，無不體現(xiàn)出激勵的競爭意識”[8] 。市場作為中介，它將大學教育產(chǎn)品的供給方與需求方直接聯(lián)系起來，使他們之間因彼此利益膠結(jié)而相互依存。社會各界通過市場將其需求信息有效地反饋給大學，以此影響和調(diào)節(jié)大學發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等。與此同時，大學也在市場機制的調(diào)節(jié)下日漸重視對社會的關(guān)注與追蹤，培植對社會需求的易感性，并開始勇敢地聯(lián)結(jié)市場、清醒地楔入市場和正確地利用市場。因此，市場機制對大學改革和發(fā)展最為積極的意義就在于密切大學與社會之間的聯(lián)系，使得大學提供的教育服務和科研產(chǎn)品更加符合社會的需求，更能有效提升大學對社會發(fā)展的推動作用。

2． 大學自覺保持與市場的適度距離

應當看到，盡管市場是大學獲得生機與活力的重要源泉，但是從世界各國高等教育市場化的歷程來看，國家從來都沒有把高等教育完全交到市場手中。政府過多的干預固然給大學的發(fā)展帶來障礙，但是高等教育完全為市場所左右同樣也是危險的。正如有學者在解析美國高等教育市場化問題時所指出的：“美國高等教育通過市場化來配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，固然有其優(yōu)越之處，如使高等教育更具進取精神、更多樣化、更適應社會需要，但純粹的市場化與高等教育自身特性之間存在的矛盾和沖突，同樣會帶來許多負面效應，如功利主義的日益滋生、師生間關(guān)系利益化、教育的精神價值與經(jīng)濟價值的不可調(diào)和性等，導致教育現(xiàn)象的失衡與不公平性?！盵9]因此，面對高等教育市場化的浪潮，大學應自覺保持與市場的適度距離。大學的發(fā)展既不能完全游離于市場之外，也不能盲目地圍著市場轉(zhuǎn)。大學與市場之間的耦合關(guān)系應當是合理有度的，它不能以大學背離自身的內(nèi)在發(fā)展邏輯和基本價值準則為代價。事實上，就高等教育而言，純粹的市場是不存在的，現(xiàn)實中真正運作的是一種類似于市場或準市場的機制?！按髮W市場化是大學組織活動中非教育活動的市場化，諸如投資體制的市場化、招生就業(yè)的市場化、科技轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的市場化以及入學管理的市場化，而并非大學教育活動的商業(yè)化或市場化。另外，即使是大學市場化的領(lǐng)域，針對市場需求，大學仍然應該有所適應，又有所超越?！盵10]

總之，大學在接受市場機制的調(diào)節(jié)和作用之時，應自覺堅持大學的理想、目標與品格，適度疏離于市場，而不可亦步亦趨地追隨市場。尤其是在當今時代，“傳統(tǒng)的‘象牙塔精神’在無孔不入的市場面前顯得有些脆弱，有被市場力量消蝕的危險”[11]。大學只有與市場之間保持必要的張力，按照自身的邏輯規(guī)律運行和發(fā)展，才能保證大學公共目標即育人、創(chuàng)造和傳播文化知識、為人類社會發(fā)展確定價值標準和歸宿的實現(xiàn)。

四、“干預”與“超然”共存：社會與大學之間的必要張力

當今時代，大學已然成為了在以知識為基礎(chǔ)、以科學為方向的技術(shù)型后工業(yè)社會中起關(guān)鍵作用的機構(gòu)，成為了社會的動力站。[12]社會各種力量對大學存在著日益復雜和多樣的企盼，并在給大學提供物質(zhì)支持的同時，加大了對大學的控制。與此同時，大學也日漸陷于對各種社會實際需求的服務之中而不能自拔，造成大學自我身份的迷失，致使大學在從事學術(shù)活動時充溢著浮躁的心態(tài)和過于功利化的價值追求，逐漸失卻了深沉而遠大的志向和抱負，西方學者把這種狀況稱為大學的“本體危機”。

事實上，大學要于社會之中獲得良好的發(fā)展，就必須與社會保持一種“必要的張力”，這是大學與社會間良性互動、互惠共生的前提。大學與社會之間的張力一旦缺失就會危及大學的生機與活力，最終亦無益于社會的發(fā)展。因此，大學在接受社會的干預，積極介入社會、促進社會發(fā)展并與時代并進的同時，應保持適度的“超然”，保留適當?shù)摹跋笱浪睔赓|(zhì)，使大學在任何時候都能按自己的內(nèi)在邏輯發(fā)展而不為社會勢力所左右。

1． 社會干預大學運行

大學作為從事高深學問研究的社會機構(gòu)，具有外在的社會性。大學要實現(xiàn)自身的生存與發(fā)展，需要從社會獲得物質(zhì)、人員、信息等方面的支持。社會是大學的“衣食父母”。這種物質(zhì)上的依附性決定了大學為社會服務是大學不可推卸的責任，社會出自一定的目的對大學進行適當干預也具有無可辯駁的合理性。[13]在當今發(fā)達國家中，社會力量通過各種咨詢委員會、評估機構(gòu)、董事會等形式參與大學的決策和管理，發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用，并日益成為高等教育運行機制的重要組成部分。社會力量對大學運行的干預首先表現(xiàn)在參與和監(jiān)督政府關(guān)于高等教育宏觀問題的決策上。例如日本在1955至1975年間，由產(chǎn)業(yè)界主動向政府提出要求改革大學教育的報告就達15份之多。又如在美國，各州議會和州長下設(shè)的州教育董事會和高等教育協(xié)調(diào)董事會中一般都有政界、工商界等方面有影響的人士參加，其主要的職責是制定大學教育的政策、規(guī)劃大學的發(fā)展、審核大學教育經(jīng)費的預算等。社會力量對大學運行的干預還表現(xiàn)在參與和監(jiān)督大學內(nèi)部事務的管理上。例如美國的高校無論是公立或私立，一般都實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，學校的董事會主要由企業(yè)家、慈善家、教育家、社區(qū)內(nèi)有影響力和代表性的人士、社會團體的名人、大學生代表以及在任或卸任的政府官員等組成。近年來，不少國家還進一步通過立法規(guī)定了各種社會力量在大學董事會或評議會中應占的比例。另外，社會力量對大學運行的干預也表現(xiàn)在社會有關(guān)方面在政府的支持下，直接介入大學建設(shè)和人才培養(yǎng)的工作，直接參與大學的課程設(shè)置、質(zhì)量評估和證書認可等。

2． 大學理性超然于社會

大學不僅具有外在的社會性，同時也具有內(nèi)在的學術(shù)性。高深學問的學術(shù)性是大學的特有本性和存在根基，學術(shù)是大學的邏輯起點和內(nèi)在要素，傳遞、批判和探索知識是大學永恒的主題。因此，即使時代發(fā)展到了今天，社會趨向于整合，大學不再拘囿于“象牙塔”、大學的發(fā)展必須面對著社會提出的種種需求時，大學在處理自己與社會之間關(guān)系的過程中，也不得不考慮如何既能充分尊重屬于大學自身的基本運作規(guī)律，尊重大學對學術(shù)追求的自由，又能使大學有效承擔起社會責任。事實上，只要大學還是控制高深學問和方法的社會機構(gòu)，大學就應當遵循自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，恪守“大學自治”和“學術(shù)自由”的原則，主動保持與社會之間的適切距離，保留一些“象牙塔”的獨特氣質(zhì)，彰顯出大學區(qū)別于其它機構(gòu)的精神特質(zhì)。“大學不是風向標，不能流行什么就迎合什么。大學應不時滿足社會的需求，而不是它的欲望?！盵14]這就是說，大學應該把持自身的“超然”，有所為而有所不為。服務社會雖然是大學應當承擔的一項重要職責，但是大學不該成為社會的“服務站”，不應背離自身的內(nèi)在價值追求而一味取悅于社會，否則大學會在過分迎合外在世界的情況下日漸迷失自我。

總之，大學的外在社會性和內(nèi)在學術(shù)性揭示了大學既是實現(xiàn)特定社會目標的手段，又是具有自身相對獨立目標的本體。大學應當與社會保持必要的張力，在接受社會干預、滿足社會需求的同時，遵循自身的內(nèi)在發(fā)展邏輯、理性地超然于社會。只有這樣，大學才能真正實現(xiàn)既服務社會又批評社會、既適應社會的發(fā)展又成為引導社會發(fā)展的一座燈塔、既滿足國家當前的實際需要又發(fā)展理性的思考。[15]

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