摘 要：本文對我國遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制政策的演變過程進(jìn)行了系統(tǒng)分析，指出我國遠(yuǎn)程教育規(guī)制經(jīng)歷了規(guī)制、放松規(guī)制和再規(guī)制的過程，大體可以分為原始規(guī)制、放松規(guī)制以及再規(guī)制三個階段。我國現(xiàn)行遠(yuǎn)程教育規(guī)制的基本內(nèi)容包括進(jìn)入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和信息規(guī)制，目前我國已初步形成了規(guī)制政策體系的雛形。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；政府規(guī)制；政策演變

一、我國遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制政策的演變

綜觀新中國成立以來我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的軌跡和政府對遠(yuǎn)程教育規(guī)制的歷程，我國遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制經(jīng)歷了規(guī)制、放松規(guī)制和再規(guī)制的過程，大體可以分為如下三個階段：

（一）原始規(guī)制階段

新中國成立至1999年國家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程之前我們稱之為原始規(guī)制階段。在這一階段，遠(yuǎn)程教育尚處于初創(chuàng)時期，政府對遠(yuǎn)程教育實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)制。這一階段，這里暫且稱之為原始規(guī)制階段。一方面，政府對遠(yuǎn)程教育實(shí)行嚴(yán)格的價格規(guī)制，加上價格規(guī)制政策長期不變，遠(yuǎn)程教育行業(yè)基本上是一個不贏利的公益事業(yè)；另一方面，政府對依賴于各種技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)主體實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入規(guī)制，當(dāng)時依賴于技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的主體實(shí)際上只有廣播電視大學(xué)一家獨(dú)家壟斷經(jīng)營，其辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來自于政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，學(xué)?；静悔A利，其他學(xué)校和機(jī)構(gòu)不能進(jìn)入也沒有進(jìn)入的動力。在這一階段，雖然遠(yuǎn)程教育行業(yè)除了廣播電視教育外還有自學(xué)考試和普通高校的函授和刊授教育，但供給還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

（二）放松規(guī)制階段

1999～2002年我們稱之為放松規(guī)制階段。這一階段以1999年國家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)為主要標(biāo)志。上世紀(jì)末，國家經(jīng)濟(jì)高速增長，社會建設(shè)日新月異，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需大量人才，高等教育大眾化任務(wù)艱巨，政府需要在原有國民教育體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建終身教育體系，以適應(yīng)人民不斷增長的教育需求，而單靠傳統(tǒng)的普通教育已難以完成這些任務(wù)。同時，2001年，我國加入了世界貿(mào)易組織，按照世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中關(guān)于教育條款的規(guī)定，教育作為一項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易要受到該協(xié)定的約束，必須遵守ＷＴＯ關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由、公平和開放的基本規(guī)則。凡是承諾開放教育市場的國家，除了政府徹底資助的教育活動外，凡帶有商業(yè)性的教育活動，所有協(xié)定簽署國都有權(quán)參加包括各級各類教育與培訓(xùn)服務(wù)的商業(yè)競爭，也就是要開放教育市場，而以我國當(dāng)時遠(yuǎn)程教育行業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量、效率和服務(wù)將難以與外國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)競爭。面對這些新情況、新問題，國家急需加快發(fā)展本國的遠(yuǎn)程教育。在這種背景下，政府對遠(yuǎn)程教育采取了放松規(guī)制的政策，以便讓我國的遠(yuǎn)程教育學(xué)校先展開內(nèi)部競爭，在競爭中盡快壯大起來。這一階段的規(guī)制政策以“關(guān)于開展‘中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)’項(xiàng)目研究工作的通知”（教高廳［1999］1號）、“對十五所高校開展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的批復(fù)”（教高廳［2000］8號）和“關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見”（教高廳［2000］10號）等文件為主要代表。

這一階段遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制的主要特征是：國家放松了對依賴于各種技術(shù)手段進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（含網(wǎng)絡(luò)教育）的辦學(xué)主體的進(jìn)入規(guī)制，實(shí)行了審批許可制度，允許普通高校進(jìn)入該領(lǐng)域。在這一階段，政府對有關(guān)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（含網(wǎng)絡(luò)教育）學(xué)校的規(guī)制只涉及試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)入規(guī)制、價格規(guī)制、學(xué)歷教育畢業(yè)生畢業(yè)資格規(guī)制、招生計劃（報備案制度）規(guī)制和試點(diǎn)評估制度等方面。遠(yuǎn)程教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）的自主權(quán)非常大，擁有包括自行確定入學(xué)條件、考試及錄取方式，自行確定年度招生計劃，自行確定招生地區(qū)，自行頒發(fā)畢業(yè)證書等辦學(xué)的自主權(quán)。

這個時期是我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育快速發(fā)展的時期。在短短3年左右的時間，參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的學(xué)校就從1999年最初的清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)和廣播電視大學(xué)5家迅速發(fā)展到67家，注冊學(xué)生近百萬。這一時期我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展主要得益于兩個方面因素：一方面是政府放松了進(jìn)入規(guī)制，使遠(yuǎn)程教育行業(yè)出現(xiàn)了競爭的局面，競爭的結(jié)果增加了遠(yuǎn)程教育供給，也改善了遠(yuǎn)程教育資源配置效率；另一方面，由于當(dāng)時的價格機(jī)制不成熟，開始階段對部分實(shí)施遠(yuǎn)程教育的學(xué)校定價偏高，而這些學(xué)校的教育方式和手段并沒有發(fā)生根本變化，相關(guān)服務(wù)又沒有完全到位，因而辦學(xué)的成本就相對較低，這使得部分學(xué)校取得了較高的贏利，成為贏利行業(yè)，因此吸引了眾多潛在進(jìn)入者進(jìn)入，同時還吸引了大量社會資金投入網(wǎng)絡(luò)教育，其中包括企業(yè)進(jìn)入遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)體系。

但是，在發(fā)展過程中由于對相關(guān)校外教學(xué)點(diǎn)的進(jìn)入規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等配套政策沒有跟上，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：如校外學(xué)習(xí)中心的設(shè)置和管理問題，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)支持服務(wù)問題，違規(guī)辦學(xué)問題，學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)條件、教學(xué)資源和管理問題等，這些問題影響了高校網(wǎng)絡(luò)教育的正常秩序。這段時期網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生投訴增多，有些學(xué)校學(xué)習(xí)支持服務(wù)跟不上，缺乏對學(xué)生必要的輔導(dǎo)，學(xué)生在收費(fèi)、學(xué)歷文憑方面的投訴增多，網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量受到社會質(zhì)疑，成為社會的熱點(diǎn)問題。個別試點(diǎn)高校違規(guī)招生辦學(xué)，給現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育造成了不良影響，部分用人單位甚至明確表示不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)教育的文憑。上述種種問題嚴(yán)重地影響了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的聲譽(yù)，社會以及試點(diǎn)高校對教育主管部門在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理方面的微詞也不斷增多。［1］

（三）再規(guī)制階段

2002年后我們稱之為放松規(guī)制階段。鑒于放松規(guī)制階段出現(xiàn)的問題，從2002年開始，政府加強(qiáng)了對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)制。這一階段的規(guī)制政策以“教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見》（試行）的通知”（教高廳［2002］1號）、“教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》的通知”（教高廳［2003］2號）、“關(guān)于規(guī)范現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）管理工作的通知”（教高司函［2003］173號）、“關(guān)于加快對現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）清理整頓工作的通知”（教高司函［2004］141號）、“教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見”（教高［2002］8號）、“教育部辦公廳關(guān)于對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國統(tǒng)一考試的通知”（教高廳［2004］2號）、“教育部關(guān)于開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見”（教高［2004］5號）、“教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范管理的通知”（教高廳［2006］1號）、“教育部關(guān)于做好2006年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知”（教高［2006］2號）等一系列文件為主要代表。這一階段政府加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制的政策措施主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是暫停新進(jìn)入的遠(yuǎn)程教育學(xué)校的審批；二是調(diào)整完善質(zhì)量保證的相關(guān)規(guī)制政策；三是加大規(guī)制執(zhí)行力度，強(qiáng)化招生管理，開展校外學(xué)習(xí)中心的清理、整頓工作等。

這一階段遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制政策的主要特征是：在原有遠(yuǎn)程教育學(xué)校進(jìn)入規(guī)制和價格規(guī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對校外學(xué)習(xí)中心的進(jìn)入規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和信息規(guī)制三個方面。在進(jìn)入規(guī)制方面，增加了對校外學(xué)習(xí)中心及遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的進(jìn)入規(guī)制；在質(zhì)量規(guī)制方面，增加了辦學(xué)類型規(guī)制、入學(xué)資格規(guī)制、招生計劃核準(zhǔn)制度、部分公共課程統(tǒng)考制度、遠(yuǎn)程教育學(xué)校的年報年檢制度、校外學(xué)習(xí)中心的年度檢查制度等一系列規(guī)制政策措施；在信息規(guī)制方面增加了招生簡章和招生廣告審查制度、遠(yuǎn)程教育學(xué)校及校外學(xué)習(xí)中心公布制度等。經(jīng)過這一階段，我國初步形成了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制政策體系的雛形。

二、我國現(xiàn)行遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制的主要內(nèi)容

根據(jù)國家教育部關(guān)于遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制的相關(guān)文件，可以看出目前我國政府對遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制的基本框架，其主要內(nèi)容包括進(jìn)入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、信息規(guī)制等方面。

（一）進(jìn)入規(guī)制

目前，國家對遠(yuǎn)程教育的進(jìn)入規(guī)制主要包括對遠(yuǎn)程教育學(xué)校、校外學(xué)習(xí)中心和公共服務(wù)體系的進(jìn)入規(guī)制。

1﹒遠(yuǎn)程教育學(xué)校的進(jìn)入規(guī)制

國家從1999年開始實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。國家對遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校實(shí)行許可制度。遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)分兩個系列：一個系列是普通高校開展的網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)，另一系列是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開展的“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”。國家對普通高校開展的網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)行進(jìn)入試點(diǎn)的審批許可制度，試點(diǎn)學(xué)校由教育部審批，經(jīng)審批進(jìn)入的學(xué)校為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校。① 未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，各級各類高等學(xué)校不能自行舉辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育。② 對廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開展的“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”，國家對各省級廣播電視大學(xué)參與試點(diǎn)實(shí)行審批許可制度，經(jīng)教育部高等教育司和中央廣播電視大學(xué)組織專家進(jìn)行評審，高教司正式批準(zhǔn)后組織實(shí)施。③

2﹒校外學(xué)習(xí)中心的進(jìn)入規(guī)制

國家對遠(yuǎn)程教育學(xué)校校外學(xué)習(xí)中心實(shí)行審批許可制度。試點(diǎn)高?；蚬卜?wù)體系設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）由所在地省級教育行政部門審批，審批結(jié)果抄報教育部。④⑤⑥ 試點(diǎn)高校只能在審批通過的校外學(xué)習(xí)中心（包括教育部批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系自設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心）開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的招生活動。⑦

3﹒公共服務(wù)體系的進(jìn)入規(guī)制

國家對公共服務(wù)體系的進(jìn)入實(shí)行許可制度，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的進(jìn)入需經(jīng)過教育部審批。省級教育行政部門對遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系或試點(diǎn)高校設(shè)在本地的學(xué)習(xí)中心，要根據(jù)教育部制定的學(xué)習(xí)中心設(shè)置條件進(jìn)行核準(zhǔn)和管理。⑧

目前，國家對公共服務(wù)體系進(jìn)入規(guī)制的方式采用項(xiàng)目審批管理的方式，并納入現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作進(jìn)行管理。例如我國建立的第一個國家級的公共服務(wù)體系——中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系，就是由教育部高教司審批立項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)的。⑨

（二）價格規(guī)制

國家對遠(yuǎn)程教育的價格實(shí)行許可制。規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的學(xué)生，可按教育成本收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由學(xué)校按國家有關(guān)規(guī)定報學(xué)校所在地收費(fèi)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院不得以營利為目的。⑩

政府對遠(yuǎn)程教育價格規(guī)制的方式主要有政府指導(dǎo)價和政府定價兩種。政府指導(dǎo)價是指由地方教育主管部門和地方物價部門規(guī)定基準(zhǔn)價及浮動價格，遠(yuǎn)程教育學(xué)校的定價可以在規(guī)定的范圍內(nèi)浮動；政府定價是指政府按照定價權(quán)限和范圍制定的價格，遠(yuǎn)程教育學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行。例如廣東省對遠(yuǎn)程教育的定價實(shí)行的就是政府指導(dǎo)價，規(guī)定遠(yuǎn)程教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在同類高等院校、中等院校同類專業(yè)普通教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上下浮動50％，具體標(biāo)準(zhǔn)由辦學(xué)單位提出，按行政管理職責(zé)分工，分別由省教育主管部門或省勞動與保障主管部門審核后，報省物價主管部門備案。{11} 國家對中央廣播電視大學(xué)的定價實(shí)行的是政府定價，明確規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，中央廣播電視大學(xué)必須嚴(yán)格執(zhí)行。{12}

（三）質(zhì)量規(guī)制

目前國家對遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量規(guī)制主要體現(xiàn)在對遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)形式、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、入學(xué)資格、畢業(yè)資格、部分公共課程考試以及對試點(diǎn)學(xué)校年報年檢、校外學(xué)習(xí)中心年度檢查、試點(diǎn)評估等9個方面。

1﹒學(xué)歷教育學(xué)習(xí)形式規(guī)制

國家對遠(yuǎn)程教育學(xué)校學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)形式實(shí)行限制制度。規(guī)定從2004年7月開始不得以網(wǎng)絡(luò)教育的名義招收全日制高等學(xué)歷教育學(xué)生。{13}

2﹒專業(yè)設(shè)置規(guī)制

國家對遠(yuǎn)程教育的專業(yè)設(shè)置實(shí)行許可制度。本、專科專業(yè)的設(shè)置及調(diào)整按照教育部關(guān)于高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置備案、審批和管理辦法執(zhí)行。{14} 試點(diǎn)學(xué)校在本校已設(shè)置的本、?？茖I(yè)和有碩士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)科、專業(yè)范圍內(nèi)，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段開展本、?？茖W(xué)歷教育和學(xué)士學(xué)位教育。經(jīng)批準(zhǔn)，可以開展研究生專業(yè)學(xué)位的非學(xué)歷教育，也可經(jīng)過認(rèn)真論證，開設(shè)本科專業(yè)目錄外的新專業(yè)。{15} 開設(shè)現(xiàn)行本科專業(yè)目錄外的專業(yè)，需由學(xué)校提交專業(yè)論證報告，報教育部審核。{16}

3﹒學(xué)歷教育招生計劃規(guī)制

國家對遠(yuǎn)程教育學(xué)校的招生計劃實(shí)行報備案制度。每年度的招生計劃和實(shí)際招生情況由試點(diǎn)學(xué)校報教育部備案。{17}

4﹒學(xué)歷教育學(xué)生入學(xué)資格規(guī)制

國家對遠(yuǎn)程教育學(xué)生的入學(xué)資格實(shí)施限制制度，規(guī)定嚴(yán)禁非高級中等教育畢業(yè)或者不具有同等學(xué)力者取得?？粕蛘弑究粕雽W(xué)資格；嚴(yán)禁未獲得?？飘厴I(yè)證書者取得專科升本科入學(xué)資格。{18}

5﹒學(xué)歷教育畢業(yè)生畢業(yè)資格規(guī)制

國家對遠(yuǎn)程教育學(xué)歷教育畢業(yè)學(xué)生實(shí)施電子注冊制度。學(xué)歷證書由學(xué)校自行印制，并實(shí)行電子注冊制度，電子注冊后，國家予以承認(rèn)。{19}

6﹒學(xué)歷教育課程考試規(guī)制

國家對遠(yuǎn)程教育大專以上學(xué)歷教育實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教育部分課程統(tǒng)考制度，從2004年開始現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的部分公共課程實(shí)行全國統(tǒng)一考試。統(tǒng)考實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考試對象為試點(diǎn)普通高校本科層次網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的學(xué)生和中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目本科層次學(xué)歷教育的學(xué)生，統(tǒng)考科目有大學(xué)英語（Ａ）、大學(xué)英語（Ｂ）、大學(xué)英語（Ｃ）、計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、大學(xué)語文（Ａ）、大學(xué)語文（Ｂ）、高等數(shù)學(xué)（Ａ）、高等數(shù)學(xué)（Ｂ），不同學(xué)歷起點(diǎn)和不同專業(yè)類別統(tǒng)考不同的科目，統(tǒng)考科目成績合格作為教育部高等教育學(xué)歷證書電子注冊資格的條件之一。{20}{21}

7﹒遠(yuǎn)程教育學(xué)校年報年檢制度

國家對高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院實(shí)施年報年檢制度，要求各試點(diǎn)高校每年根據(jù)教育部公布的年度檢查要點(diǎn)，開展自我檢查，并形成自評報告報教育部。教育部結(jié)合學(xué)校自評報告和省級教育行政部門對校外學(xué)習(xí)中心的年度檢查結(jié)果等進(jìn)行抽查和綜合評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題給予相應(yīng)的處理。{22}

8﹒校外學(xué)習(xí)中心年度檢查制度

國家對遠(yuǎn)程教育學(xué)校校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）實(shí)行年度檢查制度。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門每年要對本地區(qū)的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）進(jìn)行年度檢查，并在每年11月底以前將本地區(qū)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的基本情況和年度檢查結(jié)果向教育部報告。{23} 檢查結(jié)果將作為高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院年報年檢的重要依據(jù)之一。{24}

9﹒試點(diǎn)評估制度

國家對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校實(shí)行試點(diǎn)評估制度。試點(diǎn)評估分兩大類：一類為普通高校網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)的評估?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校試點(diǎn)期限為4~5年，試點(diǎn)兩年后，教育部將組織中期檢查。試點(diǎn)期滿后，由教育部對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評估。在試點(diǎn)期間，對教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到國家要求的，將暫停試點(diǎn)的招生資格。對亂發(fā)文憑或者以營利為目的者，教育部將依照有關(guān)法規(guī)給予嚴(yán)肅處理{25}；另一類為廣播電視大學(xué)系統(tǒng)試點(diǎn)的評估。為保證“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”工作取得預(yù)期的效果，教育部高教司決定對參加“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作的中央廣播電視大學(xué)和省級廣播電視大學(xué)進(jìn)行教學(xué)工作評估。{26} 為促進(jìn)廣播電視大學(xué)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與科技進(jìn)步的需要，推動項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，教育部從2001年起對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中期評估。{27} 自2005年起，教育部以總結(jié)性評估的方式對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查、評價和驗(yàn)收。通過總結(jié)性評估促進(jìn)廣播電視大學(xué)進(jìn)一步明確發(fā)展方向、確立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式、完善相應(yīng)的管理制度、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使其在實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。{28}

（四）信息規(guī)制

目前國家對遠(yuǎn)程教育行業(yè)的信息規(guī)制主要包括兩大類：對招生簡章和招生廣告的規(guī)制；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程教育學(xué)校及學(xué)習(xí)中心信息的規(guī)制。

1﹒招生簡章和招生廣告審查制度

國家對遠(yuǎn)程教育實(shí)行招生簡章和招生廣告審查制度。招生簡章和招生廣告由省級教育行政部門負(fù)責(zé)審查。{29} 該審查制度要求試點(diǎn)高校對網(wǎng)絡(luò)教育招生計劃、招生章程和宣傳廣告實(shí)行統(tǒng)一管理，并報生源所在地的省級教育行政部門核準(zhǔn){30}；要求試點(diǎn)高校加強(qiáng)對招生宣傳的統(tǒng)一管理，各校外學(xué)習(xí)中心不得自行印制招生宣傳材料、開展宣傳活動；要求試點(diǎn)高校發(fā)布的招生信息必須實(shí)事求是，不得發(fā)布模糊和虛假信息誤導(dǎo)學(xué)生；要求試點(diǎn)高校在招生簡章中必須公布本年度計劃招生的校外學(xué)習(xí)中心名稱，明確有關(guān)統(tǒng)考、學(xué)歷、學(xué)位證書、電子注冊等網(wǎng)絡(luò)教育政策要求。{31}

2﹒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布制度

國家對遠(yuǎn)程教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行公布制度，規(guī)定現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須由試點(diǎn)學(xué)校向?qū)W校所在地的省級物價部門報批并向社會公布。{32}

3﹒遠(yuǎn)程教育學(xué)校及校外學(xué)習(xí)中心公布制度

國家對遠(yuǎn)程教育學(xué)校及校外學(xué)習(xí)中心實(shí)行公布制度。教育部每年以文件形式公布當(dāng)年可以開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生的試點(diǎn)高校名單，要求各省級教育行政部門定期將批準(zhǔn)設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）報教育部備案并向社會公布。教育部還規(guī)定各試點(diǎn)學(xué)校必須在招生簡章中公布本年度可以招生的校外學(xué)習(xí)中心名稱。{33}{34}{35}{36}

綜上，新中國成立以來，特別是1999年國家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以來，我國政府在遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制方面進(jìn)行了大量實(shí)踐。我國遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制經(jīng)歷了規(guī)制、放松規(guī)制和再規(guī)制的過程，大體可以分為原始規(guī)制、放松規(guī)制以及再規(guī)制三個階段，目前，政府對遠(yuǎn)程教育實(shí)施了進(jìn)入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和信息規(guī)制，初步形成了遠(yuǎn)程教育規(guī)制政策體系的雛形。

注釋：

①{15}參考教育部辦公廳“對十五所高校開展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的批復(fù)”（教高廳［2000］8號），有改動。

②⑧{22}{24}{30}詳見教育部“關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見”（教高［2002］8號）。

③詳見教育部辦公廳“關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作的通知”（教高廳［1999］1號）。

④{23}{29}詳見教育部辦公廳“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見》（試行）的通知”（教高廳［2002］1號）。

⑤{36}詳見教育部辦公廳“關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》的通知”（教高廳［2003］2號）。

⑥{32}詳見教育部辦公廳“關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生工作管理的緊急通知”（教高廳［2001］9號）。

⑦{14}{18}{31}{35}詳見教育部“關(guān)于做好2006年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知”（教高［2006］2號）。

⑨詳見教育部高教司“關(guān)于中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)的通知”（教高司函［2001］268號）。

⑩{17}{19}{25}詳見教育部辦公廳“關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見”（教高廳［2000］10號）。

{11}詳見廣東省物價局、廣東省教育廳和廣東省財政廳“關(guān)于高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收費(fèi)管理問題的補(bǔ)充通知”（粵價［2003］325號）。

{12}詳見教育部辦公廳、國家計委辦公廳“關(guān)于中央廣播電視大學(xué)收費(fèi)及其標(biāo)準(zhǔn)問題的通知”（教財廳［2000］110號）。

{13}{16}{33}詳見教育部辦公廳“關(guān)于做好2004年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育招生工作的通知”（教高廳［2004］9號）。

{20}詳見教育部辦公廳“關(guān)于對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國統(tǒng)一考試的通知”（教高廳［2004］2號）。

{21}參考教育部“關(guān)于開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見”（教高〔2004〕5號），有改動。

{26}詳見教育部高等教育司“關(guān)于開展‘中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)’評估的通知”（教高司［2000］27號）。

{27}詳見教育部辦公廳“關(guān)于開展‘中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)’項(xiàng)目中期評估工作的意見”（教高廳［2001］5號）。

{28}詳見教育部辦公廳“關(guān)于開展‘中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)’項(xiàng)目總結(jié)性評估工作的通知”（教高廳［2004］20號）。

{34}詳見教育部“關(guān)于做好2005年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知”（教高［2005］2號）。

參考文獻(xiàn)：

［1］李江﹒從利益分析的視角看試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考政策［Ｊ］﹒高教探索，2006（6）﹒