摘 要：文章提出制度安排是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并從現(xiàn)有制度供給與需求出發(fā)，分析了民辦高等教育制度安排的規(guī)模效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和區(qū)域制度創(chuàng)新效應(yīng)，探討了民辦高等教育制度創(chuàng)新的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；制度安排；激勵(lì)效應(yīng)

一、民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是一種要求自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展理論和戰(zhàn)略，它包含社會(huì)各子系統(tǒng)的全方位的可持續(xù)發(fā)展。教育作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)子系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著傳播、積累與發(fā)展科學(xué)文化技術(shù)的功能，它必須與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化等系統(tǒng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展；同時(shí)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，必須協(xié)調(diào)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，合理配置內(nèi)部資源，處理好質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益四個(gè)發(fā)展基本要素的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。［1］

作為最重要的人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)手段，教育是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。作為直接為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)人才的高等教育，其發(fā)展更需要體現(xiàn)“持續(xù)性”。

民辦高等教育作為我國(guó)高等教育發(fā)展的新興力量，在培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)人才，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。沒(méi)有民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，便沒(méi)有我國(guó)高等教育全面的可持續(xù)發(fā)展；實(shí)施民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，也是鞏固我國(guó)高等教育改革成果，推進(jìn)高等教育大眾化的需要。

民辦高等教育走過(guò)了20年，作為一個(gè)新生的教育資源配置主體，它的發(fā)展日益受到政府和社會(huì)的關(guān)注?！睹褶k教育促進(jìn)法》的頒布不僅確立了民辦高等教育的合法地位，也預(yù)示了民辦高等教育今后將沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。實(shí)際上，民辦高等教育的發(fā)展歷程也是民辦高等教育制度演變的過(guò)程，民辦高等教育從萌芽到壯大到穩(wěn)定因循了一條制度變遷和制度創(chuàng)新的路徑。

民辦高等教育是在我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程中，應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求產(chǎn)生并成為高等教育大眾化的重要力量，今后的民辦高等教育將由數(shù)量型擴(kuò)張轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展，并提前進(jìn)入調(diào)整階段。由于高等教育的質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，黨中央國(guó)務(wù)院作出了高等教育要適當(dāng)控制招生規(guī)模，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，把重點(diǎn)放在提高辦學(xué)質(zhì)量上的決策部署。為此，民辦高校今后的發(fā)展也應(yīng)該有所調(diào)整。穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量，是“十一五”期間國(guó)家對(duì)民辦高校發(fā)展提出的新的要求，而民辦高等教育的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展也需要新的制度安排和制度保障。

二、民辦高等教育的制度安排

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它構(gòu)造出了人們?cè)谏鐣?huì)、政治或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交易的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度演化決定了社會(huì)演進(jìn)的方式。［2］科斯認(rèn)為，制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。說(shuō)到底，制度就是一種激勵(lì)結(jié)構(gòu)，一種激勵(lì)制度，它比科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新具有更強(qiáng)大的力量。

我國(guó)民辦高等教育的制度供給主體依然是以政府和國(guó)家為主導(dǎo)，其制度變遷具有強(qiáng)制性特征，這在一定程度上保障了民辦高等教育的健康發(fā)展。但是，民辦高等教育的政策需求與政策部門(mén)的政策供給依然存在矛盾，從合法性的視角來(lái)看表現(xiàn)為社會(huì)合法性與行政合法性的沖突和錯(cuò)位。

1﹒制度供給

為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，1982年《憲法》和1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育事業(yè)，在法律層面打破了政府壟斷高等教育資源供給的格局，迎來(lái)了民辦高等教育的春天。1９97年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，成為新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，其中將“社會(huì)力量辦學(xué)”定義為：“企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公眾個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！?9９9年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，進(jìn)一步規(guī)定：“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局?！?002年《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，真正確立了民辦教育在法律上的地位。

縱觀民辦高等教育的制度變遷，政府對(duì)民辦高等教育持支持態(tài)度，其制度安排呈現(xiàn)一種漸進(jìn)式、強(qiáng)制性變遷。

2﹒制度需求

《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定了民辦高等教育的公益性、非營(yíng)利性、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度定位，同時(shí)在“鼓勵(lì)和促進(jìn)”部分，允許民辦高等教育投資者可以在辦學(xué)節(jié)余中得到“合理回報(bào)”。但是，實(shí)踐中產(chǎn)生的很多問(wèn)題在制度上仍然存在很多空白。

產(chǎn)權(quán)訴求——新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)交易存在交易費(fèi)用，如果界定了產(chǎn)權(quán)，不僅可以減少交易談判費(fèi)用，而且對(duì)不同的產(chǎn)權(quán)主體具有激勵(lì)效應(yīng)。不同的產(chǎn)權(quán)界定，會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。［3］這也揭示了產(chǎn)權(quán)明晰與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的一般正向關(guān)系。但是《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)于民辦高校的產(chǎn)權(quán)采取的是回避的態(tài)度，促進(jìn)法明確規(guī)定民辦教育屬于“公益性”事業(yè)，學(xué)校產(chǎn)權(quán)只能屬于社會(huì)公眾，出資者不管先期有多少資本投入，一旦投入，即喪失所有權(quán)，只有到了學(xué)校清算時(shí)，才擁有部分“財(cái)產(chǎn)權(quán)”及其回報(bào)。［4］這種產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與責(zé)任不對(duì)稱的現(xiàn)狀阻滯了民辦高等教育的快速發(fā)展。

回報(bào)訴求——產(chǎn)權(quán)不清晰必然帶來(lái)回報(bào)及收益的分配問(wèn)題，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等一系列權(quán)利關(guān)系的權(quán)利集。收益權(quán)與所有權(quán)緊密聯(lián)系，使用的目的在于收益，收益是使用的必然結(jié)果。如果財(cái)產(chǎn)不能取得收益，所有權(quán)便毫無(wú)意義。本著所有權(quán)決定收益權(quán)的原則，誰(shuí)享有學(xué)校的所有權(quán)，誰(shuí)就能享受收益。同時(shí)，民辦高等教育的生存環(huán)境相比公辦高校具有更大的不確定性，民辦高校的舉辦者在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，卻不能享有對(duì)等的收益權(quán)利。

退出機(jī)制——目前《民辦教育促進(jìn)法》沒(méi)有明確的關(guān)于民辦高校的退出機(jī)制的條例規(guī)定。實(shí)際上，從民辦高校建立開(kāi)始，由于辦學(xué)質(zhì)量不高、“獨(dú)立學(xué)院”異軍突起、國(guó)家辦學(xué)政策調(diào)整等原因，某些民辦高校面臨停辦關(guān)閉的困境，而且伴隨大學(xué)適齡人口的下降，今后一階段將出現(xiàn)民辦高?！按笙磁啤?，部分薄弱民辦高校倒閉在所難免。民辦高校涉及到學(xué)生、出資者、教師等多方利益，一旦遭遇撤資或倒閉，會(huì)帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在某些情況下，民辦高校相關(guān)方還會(huì)產(chǎn)生一系列利益沖突，如何協(xié)調(diào)這些沖突，是民辦高校退出過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。

能進(jìn)不能退，能入不能出，不利于吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域。產(chǎn)權(quán)不明晰、缺乏退出機(jī)制的直接后果，是民間資本在產(chǎn)權(quán)得不到法律保護(hù)的情況下保持相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎，已經(jīng)創(chuàng)辦和急需發(fā)展的民辦學(xué)校辦學(xué)資金緊缺，又因缺乏新的資金流入而受到極大的制約。［5］

三、民辦高等教育制度安排的激勵(lì)效應(yīng)

1﹒規(guī)模效應(yīng)

由于政府為民辦高等教育的發(fā)展提供了一個(gè)較為寬松的制度環(huán)境，民辦高等教育的地位從高等教育的“重要補(bǔ)充”到“重要組成部分”，尤其是《民辦教育促進(jìn)法》和它的實(shí)施條例頒布實(shí)施以后，各級(jí)政府按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的16字方針，鼓勵(lì)扶持民辦高校發(fā)展，引導(dǎo)民辦高校規(guī)范內(nèi)部管理體制，完善規(guī)章制度，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，民辦高校規(guī)模得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的民辦高校278所，比2002年增長(zhǎng)109％；在校生達(dá)到了133．8萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)318．4％。對(duì)于我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，民辦高等學(xué)校發(fā)揮了積極的作用，滿足了人民群眾接受高等教育多樣化的需求；同時(shí)，因?yàn)榘凑帐袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，在深化高等教育辦學(xué)體制的改革方面，也起到了積極作用。

2﹒競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)

民辦高等教育是市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育的產(chǎn)物，通過(guò)教育市場(chǎng)供求關(guān)系、價(jià)格高低、公平競(jìng)爭(zhēng)和自由選擇來(lái)配置和調(diào)節(jié)資源［6］，提供教育服務(wù)產(chǎn)品。民辦高等教育除了公益性外，還具有明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，辦學(xué)過(guò)程遵循“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰”的選擇機(jī)制。因此，投資者在投資民辦教育伊始，就要結(jié)合不同的教育需求，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)地位，提供高質(zhì)量、特色型教育產(chǎn)品。除此之外，民辦高校更加關(guān)注招生和就業(yè)問(wèn)題，招生是民辦高校維系生存的生命線，就業(yè)是提高民辦高校聲譽(yù)的保證。

民辦高等教育要做大做強(qiáng)，必須以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，以規(guī)模求效益，才能在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為其內(nèi)部管理體制改革提供了外部條件，對(duì)學(xué)校變革和創(chuàng)新提出了更為緊迫的要求，從而形成學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的最為可靠的動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)的勝出者會(huì)進(jìn)一步吸引高質(zhì)量的求學(xué)群體，高質(zhì)量的生源是學(xué)校提高質(zhì)量的前提；同時(shí)也使得民辦高等教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密結(jié)合，使得民辦高校的辦學(xué)方向和辦學(xué)地給更能貼近市場(chǎng)需求，縮小高等教育基準(zhǔn)和類(lèi)型與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的偏離。

3﹒區(qū)域制度創(chuàng)新效應(yīng)

我國(guó)民辦高等教育呈現(xiàn)很強(qiáng)的區(qū)域性特征，表面上看是數(shù)量上的差距，實(shí)質(zhì)上卻是制度上的差異（包括正式制度和非正式制度）。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的模型中比較著名的是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷分類(lèi)。它們均指對(duì)現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造。［7］前者是由一個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行，后者是由政府命令和法律引入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。二者都是一個(gè)“外在利潤(rùn)”“內(nèi)在化”的過(guò)程。區(qū)別在于，誘致性制度變遷的創(chuàng)新者以個(gè)人或利益群體的連續(xù)性行為為特征，是一個(gè)自下而上、從局部到整體、漸進(jìn)性的變遷過(guò)程。

近些年在民辦高等教育發(fā)展中出現(xiàn)了“陜西現(xiàn)象”、“浙江現(xiàn)象”等典型，這可以說(shuō)是誘致性制度變遷的杰作。以浙江為例，雄厚的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為民辦高校的創(chuàng)立提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；辦學(xué)堅(jiān)持走市場(chǎng)取向；政府提供優(yōu)惠的土地、資本、重獎(jiǎng)激勵(lì)政策，支持民辦高校創(chuàng)新辦學(xué)模式。其制度創(chuàng)新成為其他地區(qū)效仿的對(duì)象，在這里最先實(shí)行教育股份制、公辦學(xué)校改制、教育集團(tuán)。這些地方民辦高校的發(fā)展首先得益于良好的制度環(huán)境，與良好的政治經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分不開(kāi)，與各級(jí)政府重視民辦教育的發(fā)展分不開(kāi)。也就是說(shuō)，這些地區(qū)具備引起制度變遷發(fā)生的制度環(huán)境，其制度變遷時(shí)機(jī)成熟。［8］

四、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新趨勢(shì)

1﹒政府力量弱化

我國(guó)正處于政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府將從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，使得管理體制朝著分權(quán)、開(kāi)放、自治與高效的改革方向推進(jìn)。作為一種新生教育資源配置主體，民辦高等教育具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，民辦高校與“市場(chǎng)方”的關(guān)系主要是民辦高校與資本（資金）市場(chǎng)、勞動(dòng)力（主要是教師）市場(chǎng)、教育（學(xué)生作為客戶）市場(chǎng)和其他投入品市場(chǎng)的自由交換關(guān)系。由于制度供給不足以及政策性文件的短時(shí)性與不穩(wěn)定性，一定程度地導(dǎo)致了政府行政性管理的越位或缺位，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為政府與民辦高校責(zé)權(quán)利的矛盾。

今后政府對(duì)民辦高校的制度供給主要集中在兩個(gè)方面，即規(guī)范與激勵(lì)。從規(guī)范角度看，主要是政府對(duì)民辦高校的準(zhǔn)入和退出設(shè)定核定標(biāo)準(zhǔn)和方式。如臺(tái)灣為了提升私立大學(xué)教育質(zhì)量，強(qiáng)化私立大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，把大學(xué)評(píng)薦結(jié)果作為私立高校退場(chǎng)依據(jù)。從激勵(lì)角度來(lái)看，對(duì)于優(yōu)秀的民辦學(xué)校要給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，包括對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)水平和資格的認(rèn)可，即是對(duì)高質(zhì)量教育的獎(jiǎng)勵(lì)［9］。

當(dāng)然，政府的退出必須要適度，該由政府管的政府必須認(rèn)真管起來(lái)。另外，政府的退出必須是逐步的。只有盡快地扶植行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)組織，強(qiáng)化市場(chǎng)法制建設(shè)來(lái)取代目前由政府行使的職能，政府才能退到適當(dāng)位置。若政府過(guò)早過(guò)急地退出，勢(shì)必造成市場(chǎng)管理的真空，影響微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序。

2﹒資源配置優(yōu)化

民辦高等教育的市場(chǎng)化特征決定了市場(chǎng)規(guī)律會(huì)使得民辦高校在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)民辦教育的整體優(yōu)化。在我國(guó)上千所的民辦高校中，真正具有發(fā)展實(shí)力與潛力，能夠提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的并不多，這也是民辦高校始終難以擺脫高教市場(chǎng)“二流”地位的重要原因之一。

當(dāng)前我國(guó)民辦學(xué)校普遍存在規(guī)模過(guò)小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，迫切要求走規(guī)模辦學(xué)道路。企業(yè)和集團(tuán)化辦學(xué)作為企業(yè)集團(tuán)移植到教育領(lǐng)域的一種新的組織形式，能夠較好地利用自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化或減少交易費(fèi)用。教育的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)對(duì)內(nèi)部人力資源、物力資源、財(cái)力資源的統(tǒng)一調(diào)配、管理，將資源配置到最需要、效益最好的單位，避免教育資源的浪費(fèi)；教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)大規(guī)模市場(chǎng)推廣，克服市場(chǎng)壁壘，有利于收集信息，降低外部成本，營(yíng)造一個(gè)有效的外部環(huán)境，化解或減少教育中的交易費(fèi)用，提高教育資源配置效率。教育集團(tuán)作為一種專(zhuān)門(mén)以教育經(jīng)營(yíng)為目的的企業(yè)組織形式，一方面可以提高教育資源的利用效率，使教育資源發(fā)揮更大的作用；另一方面也可以把有限的資源投入市場(chǎng)，增加資本創(chuàng)造利潤(rùn)的空間。一些有實(shí)力的企業(yè)、教育集團(tuán)利用雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)建了一批占地面積大、教育設(shè)施完備的民辦高校，他們一方面注重校園硬件建設(shè)，另一方面開(kāi)展大規(guī)模的招生營(yíng)銷(xiāo)和職業(yè)化培養(yǎng)人才策略，迅速成長(zhǎng)為民辦高校中的“名?！?。如北京吉利大學(xué)、浙江書(shū)生教育集團(tuán)。這將成為今后民辦高校的發(fā)展趨勢(shì)。

但是，上述經(jīng)營(yíng)模式尚未在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，主要是缺乏制度許可和創(chuàng)新。

3﹒所有制混合化

我國(guó)民辦高等教育已很難定論“公辦”或“民辦”，原因在于一批民辦高校是由公辦高校轉(zhuǎn)制而來(lái)，或者主管單位是政府部門(mén)，但采取民辦經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)民間資金進(jìn)入公立教育資源，改變了過(guò)去“公辦”學(xué)校和“民辦”學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的單一格局。獨(dú)立學(xué)院就是典型的利用公辦教育資源按照民辦教育機(jī)制運(yùn)營(yíng)的典型案例。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾斯和托馬斯曾指出，一項(xiàng)新的制度由于成本問(wèn)題不是總能被創(chuàng)新和采用，只有當(dāng)新的制度安排能給創(chuàng)新者帶來(lái)更多的利益時(shí)，創(chuàng)新才有可能?！叭绻A(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排就會(huì)被創(chuàng)新?！蔽覈?guó)高等教育在制度設(shè)計(jì)上至今仍然是二元結(jié)構(gòu)，“公”是“公”、“民”是“民”，井水不犯河水。［10］“公”辦大學(xué)的劣勢(shì)在于落后的傳統(tǒng)觀念和僵化的機(jī)制與制度，其優(yōu)勢(shì)則在于幾十年、上百年所形成的品牌、大師、學(xué)術(shù)與文化底蘊(yùn)以及良好校風(fēng)；而“民”辦大學(xué)的優(yōu)勢(shì)則是機(jī)制和制度上的靈活性，明顯的劣勢(shì)是缺少品牌、大師、學(xué)術(shù)底蘊(yùn)和校風(fēng)。

目前民辦高等教育已經(jīng)走出了一條制度安排全新的第三條道路，即公私混合制，如國(guó)有民辦、轉(zhuǎn)制學(xué)校。

4﹒國(guó)際化

所謂國(guó)際化，就是使本校逐漸意識(shí)到與國(guó)際教育活動(dòng)接軌對(duì)自身未來(lái)發(fā)展的影響力和重要性，并與其他國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)建立和進(jìn)行教育交流、教育合作等，以提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近幾年中外合作辦學(xué)迅速發(fā)展即為證明。

從1980年開(kāi)始舉辦首家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以來(lái)，我國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。到2001年我國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)382所。中外合作辦學(xué)是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的有效途徑。外國(guó)教育資源的進(jìn)入，客觀上可以滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育多樣化和多層次化的需求。實(shí)施中外合作辦學(xué)有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理方式。

目前，民辦高等教育正在朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)，但是在由資源配置規(guī)?；D(zhuǎn)向集約化、民營(yíng)化、混合化、國(guó)際化發(fā)展中，民辦高等教育宏觀領(lǐng)域仍存在許多矛盾和問(wèn)題，在諸如新的辦學(xué)形式、民辦高校盈利率、民辦高校產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等問(wèn)題上都還沒(méi)有明確的答案。今后只有通過(guò)試點(diǎn)探索發(fā)展，在實(shí)踐中完善制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，才能保證民辦高等教育發(fā)展的持續(xù)性，才能使中國(guó)民辦高等教育在創(chuàng)新中不斷進(jìn)步。

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