摘 要：生源地助學(xué)作為社會(huì)助學(xué)的重要內(nèi)容，對(duì)于開(kāi)展多元貧困生資助具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)河南范縣開(kāi)展的生源地社會(huì)助學(xué)活動(dòng)的調(diào)查，梳理出其資助流程和成果，總結(jié)出其資助的若干特點(diǎn)，聯(lián)系當(dāng)前高校資助，進(jìn)行了一些比較分析。

關(guān)鍵詞：貧困生；生源地；社會(huì)資助

我國(guó)自1９９9年高校擴(kuò)招以來(lái)，伴隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)費(fèi)額度的增加，高校涌現(xiàn)出大量家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱貧困生）。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)普通高等教育本?？圃谛Ｉ?738．84萬(wàn)人①，按照高校中20％貧困面計(jì)算，貧困生規(guī)模達(dá)350萬(wàn)。如此多的貧困生集中在高校，對(duì)和諧高校建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，中國(guó)政府借鑒國(guó)際資助經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一整套包括獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免在內(nèi)的資助體系，不斷加大對(duì)高校貧困生的資助力度，對(duì)高校貧困生資助工作起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)卻引出了另一個(gè)問(wèn)題：是不是政府資助越多越好？按照世界學(xué)生資助專家Ｊｏｈｎｓｔｏｎ的“成本分擔(dān)”理論，結(jié)合世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，較完整的貧困生資助體系應(yīng)包括政府資助、高校資助和社會(huì)資助。面對(duì)嚴(yán)峻的貧困生問(wèn)題，我國(guó)政府提出“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”②。當(dāng)前政府對(duì)高校貧困生財(cái)政投入不斷增加，且有增大趨勢(shì)；學(xué)校資助也迅速展開(kāi)，國(guó)家已要求各高校學(xué)校事業(yè)費(fèi)收入的4－6％用于貧困生救助；而社會(huì)資助卻仍顯匱乏。

筆者認(rèn)為，社會(huì)資助不足，一方面是由于中國(guó)客觀上沒(méi)有形成良好的慈善文化，且當(dāng)前我國(guó)多數(shù)企業(yè)家仍處于資本積累初期，資金總額仍偏小，客觀資助能力和主觀資助愿望不足；另一方面，則是由于當(dāng)前資助重點(diǎn)放在高校，對(duì)高校外的社會(huì)資助研究較少，不了解社會(huì)資助特點(diǎn)，沒(méi)有為社會(huì)資助創(chuàng)造充分的生存土壤，相關(guān)鼓勵(lì)和規(guī)范制度不健全，社會(huì)資助零散、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃。

因此，對(duì)社會(huì)資助的實(shí)踐和理論研究非常重要。本文結(jié)合河南范縣貧困大學(xué)生源頭資助的具體實(shí)踐，展開(kāi)對(duì)社會(huì)助學(xué)尤其是貧困生家鄉(xiāng)地助學(xué)的研究。

一、河南范縣生源地社會(huì)資助

河南范縣位于河南省北部，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（１1鄉(xiāng)，1鎮(zhèn)），位于黃河灘區(qū)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)差，連續(xù)多年被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年范縣國(guó)民生產(chǎn)總值35．8億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入5476元，農(nóng)民人均年純收入2375元（同期全國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為１1759元，農(nóng)民人均年收入為3587元）。范縣教育水平和規(guī)模一般，年考取本科院校學(xué)生500人左右。

經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)直接影響到教育，很多考取高校的學(xué)生無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)，甚至報(bào)到的路費(fèi)都難以籌措，順利接受高等教育面臨困難。為使當(dāng)?shù)乜忌洗髮W(xué)的學(xué)生順利走進(jìn)大學(xué)校門并完成學(xué)業(yè)，2004年5月，范縣人事局局長(zhǎng)孟貴臣在其家鄉(xiāng)河南范縣民政局正式注冊(cè)成立了“范縣人才志愿者協(xié)會(huì)”（屬社團(tuán)法人），開(kāi)始了貧困大學(xué)生救助活動(dòng)。協(xié)會(huì)資金來(lái)源于本地，救助對(duì)象為本地考取高校的貧困大學(xué)生，本文稱之為生源地社會(huì)資助。

協(xié)會(huì)通過(guò)吸納會(huì)員（團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員）、舉辦慈善晚會(huì)、爭(zhēng)取政府財(cái)政撥款等途徑籌募資金。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括：收取會(huì)費(fèi)，個(gè)人和組織捐贈(zèng)，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)的收入，利息，其他合法收入等。協(xié)會(huì)運(yùn)作參照相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，其中日常管理費(fèi)用不超過(guò)募集資金的10％（協(xié)會(huì)管理費(fèi)用長(zhǎng)期低于10％，如2006年為4．6％）。同時(shí)，自2005年開(kāi)始，范縣人民政府參與到協(xié)會(huì)的貧困生資助工作中，政府在當(dāng)年和今后五年預(yù)算中每年為協(xié)會(huì)撥款15萬(wàn)元，用于協(xié)會(huì)發(fā)展。

1﹒資助流程和具體辦法

范縣人才志愿者協(xié)會(huì)資助貧困生主要有四個(gè)步驟。

（1）貧困生申請(qǐng)

申請(qǐng)資助的學(xué)生，在收到錄取通知書（原則上是考取二本及以上高校）后，可以在規(guī)定日期，向范縣人才志愿者協(xié)會(huì)提出救助申請(qǐng)。救助申請(qǐng)材料包括申請(qǐng)表、錄取通知書復(fù)印件和村級(jí)貧困證明（貧困證明只做參考，不作為貧困生認(rèn)定依據(jù)）。

（2）貧困生資格審查

協(xié)會(huì)采取入戶調(diào)查方法對(duì)申請(qǐng)者貧困資格進(jìn)行判定，主要分為三個(gè)階段、六個(gè)步驟：

材料整理和任務(wù)分配階段。對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的申請(qǐng)材料進(jìn)行整理，統(tǒng)計(jì)出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)人數(shù)，根據(jù)協(xié)會(huì)會(huì)員分布的情況，依就近原則，初步選定參與調(diào)查的工作人員。

實(shí)際調(diào)查階段。實(shí)際調(diào)查具有隨機(jī)性和保密性的特征。隨機(jī)性，即出發(fā)時(shí)間是隨機(jī)的，參與調(diào)查者只有在出發(fā)前半天才知道消息；調(diào)查地點(diǎn)是隨機(jī)的，調(diào)查人員到達(dá)出發(fā)地點(diǎn)才知道自己所調(diào)查的地區(qū)。所謂保密性，即調(diào)查者和整個(gè)調(diào)查活動(dòng)是保密的，調(diào)查中也采取了保密措施，如收取工作人員通信工具、調(diào)查過(guò)程中派有監(jiān)督員等。

調(diào)查后整理階段。工作人員調(diào)查歸來(lái)，即對(duì)材料進(jìn)行整理、登記和備案。

在具體的入戶調(diào)查過(guò)程中，范縣人才志愿者協(xié)會(huì)實(shí)行“一看，二問(wèn)，三聽(tīng)”的具體辦法。一“看”：看戶口簿、房子、家具、電器、擺設(shè)；二“問(wèn)”：?jiǎn)柸丝?、生活狀況、家庭人口和收入負(fù)擔(dān)；三“聽(tīng)”：聽(tīng)街坊鄰居議論。

在“看”、“問(wèn)”、“聽(tīng)”調(diào)查的基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)根據(jù)困難程度將申請(qǐng)者分為上中下三級(jí)和上中下三等，排列組合即為三級(jí)九等，協(xié)會(huì)資助的重點(diǎn)主要放在下下、下中和下上三等。為更形象說(shuō)明其“看”“問(wèn)”“聽(tīng)”的調(diào)查方法和三級(jí)九等劃分，筆者采集了2006年部分申請(qǐng)者檔案如下：

（3）協(xié)議簽訂和資金發(fā)放

在調(diào)查完成后，協(xié)會(huì)會(huì)與被助學(xué)生簽定協(xié)議，根據(jù)不同的救助形式，所簽協(xié)議不盡相同。范縣人才志愿者協(xié)會(huì)對(duì)貧困學(xué)生的救助分為四類：

桑梓助學(xué)金。協(xié)會(huì)把籌措資金命名為桑梓資金，桑梓資金意思是來(lái)自家鄉(xiāng)的救助金。按照入戶調(diào)查結(jié)果（即學(xué)生貧困等級(jí)），協(xié)會(huì)把桑梓資金按2000－5000元不等的額度發(fā)放給貧困生。該助學(xué)金主要用途在于作為學(xué)生去高校報(bào)到的路費(fèi)和進(jìn)入高校后的第一筆生活費(fèi)。獲取該部分基金的學(xué)生需要簽定“回報(bào)桑梓自強(qiáng)承諾書”，其主要內(nèi)容為：受助學(xué)生為范縣籍人員，受范縣人民資助完成學(xué)業(yè)，在學(xué)業(yè)期滿，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，自動(dòng)成為人才志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員，同樣參與到當(dāng)?shù)刂鷮W(xué)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)“接力助學(xué)”。

結(jié)對(duì)助學(xué)金。結(jié)對(duì)助學(xué)，即部分會(huì)員以結(jié)對(duì)形式入會(huì)，希望能與貧困生建立一對(duì)一的救助。在選定救助對(duì)象后，救助者與被救助貧困大學(xué)生簽定“結(jié)對(duì)救助協(xié)議”，受助的學(xué)生在事業(yè)有成之時(shí)，同樣自動(dòng)成為協(xié)會(huì)會(huì)員，參與到“接力助學(xué)”中來(lái)。

應(yīng)急救助金。范縣籍考取大學(xué)的貧困學(xué)生，在進(jìn)入高校后，如發(fā)生嚴(yán)重生活困難（如沒(méi)錢吃飯），可向人才志愿者協(xié)會(huì)提出緊急救助申請(qǐng)，協(xié)會(huì)先幫其解決問(wèn)題，后履行相關(guān)手續(xù)。未曾向協(xié)會(huì)申請(qǐng)的范縣籍高校學(xué)生，也可享受該項(xiàng)救助金。該部分資金為機(jī)動(dòng)性資金。

其它救助。協(xié)會(huì)還整合了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的救助資源，展開(kāi)聯(lián)合救助。如協(xié)會(huì)每年接受“范氏救助”委托，救助10名大學(xué)生。

應(yīng)該指出的是，上述三種資助方式，雖然都有簽定協(xié)議，但這里的“協(xié)議”，不同于貸款等具備法律效力的剛性協(xié)議，也不是單純的饋贈(zèng)性條款，而是介于兩者之間。

（4）后期跟蹤

協(xié)會(huì)將貧困生檔案以年為單位長(zhǎng)期保存，這其中既有獲得資助的學(xué)生，也包括提出申請(qǐng)，由于資金限制或其他原因尚未獲得資助的學(xué)生。這樣，可以建立起與受助學(xué)生的長(zhǎng)期溝通機(jī)制，不僅在物質(zhì)和精神上（如信件、電話和每年座談會(huì)）資助學(xué)生，同時(shí)還可與受助者保持聯(lián)系，待其事業(yè)有成，邀請(qǐng)其加入?yún)f(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“接力助學(xué)”。

2﹒資助成果簡(jiǎn)介

協(xié)會(huì)成立兩年多來(lái)，成績(jī)較為顯著。

資助資金來(lái)源的變化。協(xié)會(huì)成立兩年來(lái)，會(huì)員人數(shù)穩(wěn)步增加，由成立初的幾十名（既包括個(gè)人會(huì)員，也包括團(tuán)體會(huì)員），發(fā)展到2005年的114名，再到2006年的160名。資助主體捐助數(shù)額也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，捐助資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年協(xié)會(huì)獲得捐款總數(shù)295047．00元；2006年為418028．70元。③ 會(huì)員人數(shù)增加了40％，籌募資金數(shù)額增加了41％，增幅較大。

申請(qǐng)和受助學(xué)生的變化。2005年向協(xié)會(huì)提出救助申請(qǐng)的學(xué)生107人，獲得救助的學(xué)生總數(shù)46人；2006年申請(qǐng)救助的學(xué)生158人，獲得救助的學(xué)生總數(shù)76人。申請(qǐng)人數(shù)增加47％，受救助人數(shù)增加65％，增幅較大。

資助總金額逐年增加。如表2所示，救助總金額逐年增加。

其它成果。除物質(zhì)、精神資助外，協(xié)會(huì)還與高?；ネㄐ畔?，對(duì)本地學(xué)生開(kāi)展立體式資助。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)還開(kāi)辦了特殊教育班——河南范縣情商實(shí)驗(yàn)班，收錄全縣39名特殊家庭子女入學(xué)。

二、范縣生源地社會(huì)資助模式對(duì)當(dāng)前貧困生資助工作的啟示

范縣生源地社會(huì)資助模式在資助對(duì)象認(rèn)定、關(guān)注貧困生心理、設(shè)置機(jī)動(dòng)救助等方面做了有益探索。

1﹒貧困生判定

貧困生資助建立在有效的貧困生判定基礎(chǔ)上。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的稅收系統(tǒng)和高度的信用交易，當(dāng)前中國(guó)的大量人口（尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、低收入群體和農(nóng)村人口）尚未納入稅收監(jiān)控系統(tǒng)；過(guò)多的貨幣交易，也加大了對(duì)家庭確切收入的監(jiān)控難度。這和西方通過(guò)透明稅制，從家庭收入進(jìn)行貧困生判定有很大差別。

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)貧困生的判定仍不同程度的存在著判定缺失和判定失實(shí)的問(wèn)題。

所謂缺失，即按照世界上較通用的貧困生判定方法，貧困生判定應(yīng)集中圍繞貧困生家庭展開(kāi)，即開(kāi)展家庭收入調(diào)查或稱為經(jīng)濟(jì)收入水平測(cè)試（ｍｅａｎｓ－ｔｅｓｔ）。其內(nèi)容包括：家庭人口；家庭成員的全部收入；需要供養(yǎng)的子女；非工資性收入；財(cái)產(chǎn)（房產(chǎn)、土地等）；特殊情況（失業(yè)、殘疾等）等。而中國(guó)由于各種原因，部分高校將這一部分的判定簡(jiǎn)化為由學(xué)生所在地的縣、鄉(xiāng)、村政府部門開(kāi)具貧困證明。這種方式的缺陷在于：一方面，某些地方開(kāi)具證明比較隨意，為了本地學(xué)生讀書，證明越多越好；另一方面，可能出現(xiàn)越是家庭條件優(yōu)越、占有社會(huì)資源多（有關(guān)系）的學(xué)生，越容易得到該證明。

所謂失實(shí)，是指當(dāng)前中國(guó)高校貧困生判定多為“自我判定”和“局部判定”?！白晕遗卸ā?，即當(dāng)前高校多根據(jù)學(xué)生自己所填寫的家庭收入狀況和貧困證明來(lái)判斷學(xué)生是否屬于貧困生或特困生以及貧困程度；所謂“局部判定”，即片面判定，單純根據(jù)某指標(biāo)或個(gè)人的判斷確定資助對(duì)象，可能導(dǎo)致資源分布不均和資助效率低下。

范縣模式下的入戶調(diào)查方法對(duì)貧困生判定有一定的啟發(fā)意義：

第一，判定思路清晰。由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，高校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況基本取決于其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，因此客觀調(diào)查家庭狀況是貧困生判定應(yīng)有的出發(fā)點(diǎn)和最具實(shí)效的途徑。相比于西方的貧困生判定，范縣人才志愿者協(xié)會(huì)雖然沒(méi)有獲得稅收、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，而更多的是采取觀察、詢問(wèn)和調(diào)查的方法，但其出發(fā)點(diǎn)是一致的，都是從源頭查起，以“家”判“生”，以家庭的收入狀況和貧困度來(lái)判斷學(xué)生是否該受資助以及資助額度。其思路非常清晰。

第二，判定方式合乎實(shí)際。在稅收、保障系統(tǒng)監(jiān)控尚未完善的情況下，通過(guò)觀察實(shí)物，開(kāi)展外圍訪談，了解家庭成員數(shù)量、工作、收入、供養(yǎng)學(xué)生數(shù)和身體健康度等，基本能夠客觀調(diào)查和反映家庭的收入狀況和對(duì)學(xué)生的負(fù)擔(dān)能力。其三級(jí)九等的分類制度也比較細(xì)致，較能甄別出貧困、特困人群及貧困度，對(duì)選擇救助對(duì)象和確定救助金額有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

第三，具體操作客觀、公正，抗干擾能力較強(qiáng)。調(diào)查中采取的人員臨時(shí)通知，隨機(jī)分配，收繳通信工具等做法，可以使調(diào)查最大限度的排除外界干擾，做到公正、客觀、仔細(xì)、具體。

第四，判定成本較低。據(jù)筆者調(diào)查，范縣人才志愿者協(xié)會(huì)2006年對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查一般花費(fèi)兩天時(shí)間，除去機(jī)會(huì)成本，生均調(diào)查費(fèi)用為：2080／198＝10．5元，人均調(diào)查成本并不高。

2﹒心理資助與機(jī)動(dòng)資助資金的設(shè)置

大學(xué)生處于青春時(shí)期，情感波動(dòng)較大，自尊心旺盛，當(dāng)前部分高校倡導(dǎo)資助的“公平、公正、公開(kāi)”，往往要把受助者名單公之于眾，以進(jìn)行“監(jiān)督”；部分高校還增加了同學(xué)互評(píng)、貧困生不許用“奢侈品”（電腦、手機(jī)）等規(guī)定，這可能造成受助學(xué)生產(chǎn)生或加劇自卑心理，增大精神壓力，甚至造成部分學(xué)生抵觸貧困補(bǔ)助的現(xiàn)象。范縣開(kāi)展的生源地社會(huì)資助，對(duì)貧困生給予充分的尊重和肯定，認(rèn)為他們是面臨“暫時(shí)性”困難，建立起暢通的溝通機(jī)制，對(duì)增加貧困生信心和培養(yǎng)感恩之心有重要作用。

范縣開(kāi)展的生源地社會(huì)資助，除了強(qiáng)調(diào)資助的過(guò)程公正嚴(yán)謹(jǐn)，還突出了靈活性，具體表現(xiàn)就是機(jī)動(dòng)性補(bǔ)助的設(shè)計(jì)。所謂機(jī)動(dòng)性補(bǔ)助，即在貧困學(xué)生出現(xiàn)臨時(shí)或緊急需要而提供的補(bǔ)助。如貧困生生活費(fèi)用完，出現(xiàn)吃飯問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候如果沒(méi)有機(jī)動(dòng)性補(bǔ)助，則可能影響正常的學(xué)習(xí)和生活。當(dāng)前資助方式多為校內(nèi)貸款、補(bǔ)助金、勤工助學(xué)崗位資金、伙食補(bǔ)助等制度性補(bǔ)助資金，而機(jī)動(dòng)資金較少，部分學(xué)生實(shí)在出現(xiàn)吃飯等方面經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，較難獲得及時(shí)援助。范縣人才志愿者協(xié)會(huì)設(shè)置了機(jī)動(dòng)性資金，到目前為止，已受理了5人的緊急救助申請(qǐng)，發(fā)放應(yīng)急救助款5400元，原因全部為“沒(méi)錢吃飯”。當(dāng)前除了少數(shù)高校設(shè)置機(jī)動(dòng)資助資金之外，多數(shù)學(xué)校沒(méi)有應(yīng)急資助資金。是否可以借鑒范縣資助方法中的應(yīng)急模式，設(shè)置專項(xiàng)資金，采取先資助，后辦理（補(bǔ)辦手續(xù)和檢查申請(qǐng)是否屬實(shí)）的方法，建立起深層次關(guān)心關(guān)懷弱勢(shì)者，解燃眉之急的資助制度呢？

3﹒“剛性協(xié)議”與“良心條款”

如果把國(guó)家助學(xué)貸款這種具備法律效力的強(qiáng)制性還款協(xié)議稱之為“剛性協(xié)議”的話，那么范縣社會(huì)資助中，協(xié)會(huì)與學(xué)生簽定的“回報(bào)桑梓協(xié)議書”則可稱之為“良心條款”。由于當(dāng)前范縣資助的受助者尚未達(dá)到協(xié)會(huì)預(yù)期的“有一定經(jīng)濟(jì)能力”的還款期，所以“剛性協(xié)議”和“良心條款”的還款效果尚無(wú)法比較，但對(duì)二者進(jìn)行一些分析和預(yù)測(cè)仍然很有意義。

當(dāng)前，國(guó)家助學(xué)貸款已經(jīng)成為高校資助貧困生的主要手段。自1999年開(kāi)展實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策以來(lái)，部分獲貸學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入還款期，而據(jù)教育系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)于2005年底對(duì)1999年實(shí)施貸款試點(diǎn)8城市234所院校聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查表明，國(guó)家助學(xué)貸款的償還存在著較大問(wèn)題，其中不良貸款率12．88％，資金違約率19．75％，人數(shù)違約率28．25％，平均違約資金3910．46元。還款情況并不理想，這也直接導(dǎo)致了銀行的擔(dān)憂和“惜貸”現(xiàn)象的產(chǎn)生。而由于建國(guó)初“國(guó)家辦大學(xué)”觀念在人們心中的根深蒂固，有的學(xué)生甚至認(rèn)為自己上不起學(xué)，國(guó)家就應(yīng)該幫助，甚至有學(xué)生不知道貸款要還，對(duì)國(guó)家貼息，以及學(xué)校為貸款而為學(xué)生所做的工作并不領(lǐng)情。范縣開(kāi)展的生源地社會(huì)資助，學(xué)生雖然也和救助機(jī)構(gòu)（范縣人才志愿者協(xié)會(huì)）簽定了還款協(xié)議，但更多的是“良心條款”，類似于君子之約，并不具備法律效力。但筆者在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)5名受助學(xué)生進(jìn)行了訪談，他們都表示在自己最困難的時(shí)候，協(xié)會(huì)施以援手，事業(yè)有成一定會(huì)回饋協(xié)會(huì)、回饋家鄉(xiāng)，言談中流露出感恩之心。

國(guó)家助學(xué)貸款，作為銀行貸款的一種，以具備法律效力的“剛性協(xié)議”約束著借貸學(xué)生；而范縣模式下，卻靠親情、鄉(xiāng)情以及并不具法律效力的柔性協(xié)議督促學(xué)生（非制度約束）。

4﹒入校前資助、社會(huì)資助、高校資助的互動(dòng)

當(dāng)前貧困大學(xué)生資助主要集中在高校，高校已建立起較為完善的貧困生資助體系。而據(jù)調(diào)查顯示，部分學(xué)生尚未入校就面臨輟學(xué)。面對(duì)通知書，因無(wú)力湊齊學(xué)費(fèi)和第一筆路費(fèi)、生活費(fèi)而放棄學(xué)業(yè)甚至采取極端手法的情況（如父母自殺）偶爾會(huì)見(jiàn)諸報(bào)端。④

從被錄取，到進(jìn)入高校，是貧困生失學(xué)較容易發(fā)生的一環(huán)，而該環(huán)節(jié)由于既不屬于中學(xué)資助范疇，又未納入高校資助體系，因此存在盲點(diǎn)。范縣的生源地社會(huì)資助正是“掃盲”的結(jié)果，很大程度上解決了未入學(xué)而先失學(xué)的問(wèn)題，通過(guò)入校前資助對(duì)高校貧困生資助體系進(jìn)行有益的補(bǔ)充和延伸。

社會(huì)資助和高校內(nèi)資助是貧困生資助的兩條線索，但二者不應(yīng)是天然分開(kāi)，自成體系的。在調(diào)查過(guò)程中，筆者對(duì)部分受助學(xué)生開(kāi)展了訪談。有一個(gè)特殊的案例引起筆者注意。2006年，協(xié)會(huì)受助學(xué)生盧太龍由焦作工學(xué)院（現(xiàn)河南理工大學(xué)）考取北京工業(yè)大學(xué)研究生。該生自幼喪父，其母改嫁，為特困孤兒。協(xié)會(huì)對(duì)其曾進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期救助，但所花費(fèi)用只能解決其生活困難，無(wú)力幫助其繳納學(xué)費(fèi)。在其本科畢業(yè)時(shí)，協(xié)會(huì)致信河南理工大學(xué)有關(guān)部門，證明其家庭情況，希望學(xué)?？紤]予以減免學(xué)費(fèi)。河南理工大學(xué)非常重視，最終減免盧所拖欠的學(xué)費(fèi)9300元。

由上例可見(jiàn)，這其中就有一個(gè)社會(huì)（人才志愿者協(xié)會(huì)）與高校（河南理工大學(xué)）互動(dòng)的過(guò)程。事實(shí)上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校資助體系大多囿于象牙塔之內(nèi)，很少?gòu)耐饨绮杉畔?，社?huì)救助系統(tǒng)也較為封閉，兩者之間多為“自循環(huán)”系統(tǒng)，缺少溝通和聯(lián)系，難以達(dá)到聯(lián)合救助的效果。范縣生源地社會(huì)救助主動(dòng)進(jìn)行了與高校救助的對(duì)接，有一定意義。相反，如果社會(huì)救助與高校救助不能實(shí)現(xiàn)信息共享，就可能出現(xiàn)部分專家所擔(dān)心的“過(guò)度資助”或“重復(fù)資助”現(xiàn)象。

一直以來(lái)，人們普遍存在兩種思考，一是高校中的貧困生大多來(lái)自于貧困地區(qū)，另一種是貧困地區(qū)以“等、靠、要”為主，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自救。筆者此次有關(guān)范縣生源地社會(huì)資助的調(diào)查顯示，范縣考取高校的大約40％的學(xué)生存在不同程度的貧困，證實(shí)了第一種論斷，但是否貧困地區(qū)就無(wú)自救能力，完全依靠外界支援呢？事實(shí)并非如此。貧困地區(qū)同樣存在富有人群，這些人群里同樣有慈善動(dòng)機(jī)，而且貧困往往導(dǎo)致考取高校人數(shù)少，這也降低了資助面和資助難度。因此，只要科學(xué)建制，發(fā)掘潛力，循序漸進(jìn)，完全可以達(dá)到資助的目的。對(duì)此，范縣人才志愿者協(xié)會(huì)三年來(lái)的探索就是一個(gè)很好的注腳。

注釋：

①參見(jiàn)《2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年5月。

②參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，2007－05－21。

③文中所引有關(guān)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)狀況數(shù)據(jù)全部來(lái)自于河南范縣環(huán)宇聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所（代碼41090005）審計(jì)報(bào)告。

④參見(jiàn)楊東平的《教育公平的理論和在我國(guó)的實(shí)踐》，載于《東方文化》2006年第6期。