摘 要：學院制改革，是指學院在大學總的目標、原則指導下，擁有足夠的與它相符的責任、任務相一致的權力與利益，真正成為充滿活力的辦學實體。實施這一有所創(chuàng)新的管理體制，更符合教育的自身規(guī)律。而要使學院制得以成功實施，必須處理好學院與大學、院內黨與政、行政權力與學術權力、學院與教師、學院與學生、學院與社會之間的關系，以便使學院的開拓創(chuàng)新能力得以張揚，挖掘其最大潛能，不斷提高教學質量、科研水平和辦學效益。

關鍵詞：學院制；管理模式；幾個關系；探討

上世紀90年代以來，由于高等教育規(guī)模的擴張和學科的增多，原來的管理模式已不能適應形勢的需要，高等院校有必要在內部管理上進行探索和創(chuàng)新。為落實科學發(fā)展觀，適應教育改革和發(fā)展的需要，我國許多高校已經(jīng)開始推行校院兩極管理，擴大二級學院的辦學和管理自主權，實現(xiàn)管理重心下移。這種管理模式改革主要是為了根據(jù)大學的辦學特點和實際情況，理順內部管理體制，明確校院兩極的管理職能，降低管理重心，調整管理跨度，規(guī)范管理行為，激發(fā)二級學院的活力。大學實行學院制，重在對二級學院的指導、調控、監(jiān)督、考核；二級學院由以過程管理為主轉變?yōu)橐阅繕斯芾頌橹鳎扇∧繕斯芾砗瓦^程管理相結合的管理模式。為此，筆者試圖對學院制改革及如何處理面臨的幾個關系談一些粗淺看法，以就教于各位專家。

一、學院制改革的必要性和重要性

我國高校的管理體制改革，經(jīng)過近幾年的探索和實踐，已取得不少成效。但我們也應看到，在能否使大學主動適應社會改革和社會發(fā)展之所需，能否充分調動師生員工的積極性及基層的主動性、創(chuàng)造性，能否進一步解放和發(fā)展大學生產(chǎn)力，能否最大限度發(fā)揮大學人、財、物、信息等各要素的時空協(xié)調作用和輸出最大效能等方面，仍存在著諸多不足。這固然有多方面原因，但筆者認為，大學還沒有真正形成以二級學院為重心的學院制，是問題的關鍵之一。學院作為二級辦學實體，在履行大學在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大功能方面起著承上啟下的重要作用。因此，在建設我國現(xiàn)代大學制度的總體框架下，借鑒國外高水平大學的辦學經(jīng)驗，探討和研究符合我國國情且具有可操作性的學院制，對提高大學和學院的辦學水準具有重要的意義。

所謂學院制，是指學院在大學總的目標、原則指導下，擁有足夠的與它相符的責任、任務相一致的權力與利益，真正成為充滿活力的辦學實體。實施這一管理體制，更符合管理科學的原則及教育的自身規(guī)律。因為：

1﹒二級學院是大學按學科、專業(yè)性質所設置的具有人才培養(yǎng)、科研、社會服務三項基本功能的基層組織，是集行政、教學、應用型科研、生產(chǎn)于一身的二級管理機構，屬于實體性行政組織。它既無繁雜的機構設置，又是一類學科、專業(yè)群的集合，可以調動和組織起有效力量。校院兩級管理，強調的是在大學層次的放權，而在學院的層次，則應該是相對的“集權”。在學院內部，還要打破山頭，強調資源的統(tǒng)一調配和共享。由此可見，大學的宏觀管理目標確立之后，從整個大學來看，實現(xiàn)大學發(fā)展主要依托于二級學院。

2﹒二級學院的建設是大學科學管理和質量提高是否有成效的關鍵，是大學科學管理實施的切入點。基于傳統(tǒng)的高校管理體制，目前我國高校中還普遍存在學校管得過多、過細、過死的現(xiàn)象，院（系）只能被動地落實上級精神，缺乏自主辦學權利；機關部處則長期陷于繁瑣的事物過程管理中，無暇思考和解決深層次、長遠性問題。二級學院直接面對教師、學生，為師生服務；管理、組織過程無任何中間環(huán)節(jié)，而且?guī)熒鷮ψ约核趯W院比對大學具有更強烈的認同感。一所大學要持續(xù)、快速發(fā)展，必須使教師、學生成為大學一切工作的主體。唯有此，師生才會有責任心、進取心，會對大學主動負責。很顯然，確立學院制，必然會進一步調動廣大師生的積極性，推動大學各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3﹒實行學院制，有利于進一步理順校院關系，減少管理環(huán)節(jié)和信息流動的障礙，實現(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化；能夠大幅度減少因權力集中在大學某些職能部門而容易形成的時而推諉、扯皮現(xiàn)象。大學的職能部、處因為掌握一定的權力卻又對基層情況不甚清楚，學校管理計劃經(jīng)濟色彩濃厚，且限于條條框框，有時會造成運轉不靈、矛盾較多、效率低下的狀況。實行以二級學院為重心的學院制會促進職能部門更好地進行調查研究，加強自身建設，面向基層、服務基層；有利于大學領導從繁雜的具體事務中解脫出來，集中精力研究部署全局的改革和發(fā)展工作，使大學的整體管理更具有全局性和前瞻性；有利于師生參政議政，促進民主決策。這種體制會增強二級學院的責任感，充分調動和發(fā)揮學院的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使其開拓創(chuàng)新能力得以張揚，挖掘其最大潛能，不斷提高教學質量、科研水平和辦學效益，使學院真正成為充滿活力的辦學實體。

二、管理模式改革

根據(jù)國內外高校的實踐經(jīng)驗，學院制的實施應該從以下幾方面著手：

1﹒簡政放權、重心下移。學院制改革的關鍵，就是由過程管理轉為目標管理，由身份管理轉為崗位管理。大學就應該簡政放權，賦予二級學院相對獨立的權力，使其具有更大的活動空間和工作自由度，特別是要把那些過多地集中在職能部門的權力轉移到二級學院，并適當削減職能部門的工作人員，將其中一部分機關人員充實到學院。其目的是使辦學資源配置的主體由大學向學院轉變，拉近辦學資源與教學科研第一線的距離，充分調動學院一級對教學資源合理配置和充分利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性。機關職能部門的職責要從大學某一方面權力的代表者、執(zhí)行者，轉變?yōu)闉榇髮W排憂解難、為基層服務，以及適當?shù)貙Χ墝W院進行監(jiān)督和協(xié)調。

2﹒實施目標管理。這里所言的目標管理有兩層含義：一是大學對學院實施目標管理，二是學院本身的管理也應以目標管理為主。大學對院（系） 從過程管理轉變?yōu)槟繕斯芾恚炊墝W院提出每學年度及一個時期改革和發(fā)展、教學、學科建設、科研、產(chǎn)業(yè)、思想政治教育、學生工作等方面所要實現(xiàn)的目標，經(jīng)學校領導、學校組織的有關專家委員會加以論證確立。學院也從過程管理轉變?yōu)槟繕斯芾?，即各系、所提出每學年度的教學、學科建設、科研、社會服務、學生工作等方面所要實現(xiàn)的目標，經(jīng)院務委員會加以論證確立。大學考評二級學院，學院考評系、所的工作，就以其是否實現(xiàn)或超額完成目標為唯一的標準。大學對學院的考評，學院對系、所的考評體系，不但要有量的考評，而且更需要有質的考評，不能簡單地按同樣標準進行“好”、“一般”等定性分級，而要對不同人群和機構實施不同的考評標準。

3﹒學院應該具有的自主權。二級學院作為基層行政管理主體應具有以下一些行政權力：（1）相對獨立的經(jīng)濟權。學院在財務上應相對獨立，對于學院通過社會服務、科學研究的所得可作為學院的經(jīng)濟收入，大學除提取必要的管理費用并承擔各學院人員的基本工資以及設立一些大型的專項建設基金之外，在實行經(jīng)費切塊包干和遵守有關財務制度的前提下，學院的一切日常行政和業(yè)務費用，包括教師的酬金、學生的各項費用支出，均由學院自主理財、自主支出，不須經(jīng)大學審批。（2）相對獨立的人事權。在由大學核定編制總額、確定人員結構比例的條件下，學院有權依據(jù)自身發(fā)展的需要，自主設崗，聘任和引進教研人員，可根據(jù)需要建議大學解聘不合格的教職工。（3）相對獨立的資源配置權。學院能自主地配置院內資源，即在大學給定的教育資源下，可依據(jù)學院發(fā)展和學科建設的需要，自主優(yōu)化配置下屬系所的教學、科研和行政資源。（4）相對獨立的教學管理權。教學是大學的重心工作，教學管理應成為學院管理工作的核心。

三、學院制改革需要認真處理的幾個重要關系

要使學院制改革取得實效，就必須處理好以下幾個關系：

1﹒學院與大學的關系

在實行校院二級管理的大學中，大學的決策側重于大學的大政方針、發(fā)展方向與規(guī)劃、學位的授予、經(jīng)費的籌措和預算、財產(chǎn)、爭取社會支持等方面；在處理大學與學院的關系問題上，大學應該站在全局的高度，賦予二級學院部分決策權、理財權和人事權以及相對獨立的資源配置權，使其責權相稱，促進臨近專業(yè)群相互融合；要以強化目標管理為導向，輔以適度的過程監(jiān)控，努力擴大學院的自主權。如果仍然延用權力高度集中于大學一級決策這樣的管理模式，顯然不符合學院制的要求。而二級學院則要服從大學的統(tǒng)一領導，在大政方針、辦學理念、培養(yǎng)目標等全局性問題上，必須與大學保持一致，不可另立山頭，自行其是。即使在自主權范圍內的事情，學院也應該接受大學的指導；在任何情況下，學院都必須維護大學的形象和聲譽。

2﹒學院黨政之間的關系

學院黨政一把手應把握好自己的定位，樹立強烈的使命意識和大局意識、正確的權力觀和名利觀，以及高尚的個人品格?？傊浐驮洪L都要圍繞辦好學院這個共同目標，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，分工合作，互相支持。其次，要建立和健全一套既立意較高又切實可行的制度，明確責任，規(guī)范程序，確保對學院重大問題的民主科學決策。院長與書記之間要搞好協(xié)作關系，和諧相處，多聽批評意見，秉公辦事，營造出團結和諧的工作和人際氛圍；二者都要有發(fā)展思路、溝通能力，按規(guī)章制度做事，不能因人而異，要用人之長，發(fā)揮班子其他成員的積極主動性，合力辦事。

3﹒行政權力與學術權力的關系

實行學院制，是協(xié)調行政權力、學術權力和民主權利，推進民主治校的需要。學術性是大學，也是學院的基本特征之一，學院的主要活動領域都與學術相關。同時，行政管理也發(fā)揮著重要作用。如何創(chuàng)新體制和機制，實現(xiàn)學術權力和行政權力的最佳結合，是學院制改革要解決的重要問題。學術權力與行政權力應是一種協(xié)調發(fā)展的關系。目前的現(xiàn)實是，教授很少有機會進入決策過程，即使對學術事務，也無多大話語權，特別是專家、學者參與決策的功能、途徑和方式都還有限。筆者建議，院內學術機構可以吸收行政人員，行政機構有必要吸收教授參加；根據(jù)二者的具體職責，建立起學術權力與行政權力分工明確、相互協(xié)調和制衡的管理機制。這種機制既可樹立學術組織作為學術管理主體的權威，也可對行政權力泛化起到制衡和約束作用，防止和糾正以行政權威壓制學術權威、以行政權力代替學術權力、以行政管理代替學術管理等不良傾向。學院要重視專家教授在教育教學和學術管理中的主體地位，建立以學術權力為主導，行政權力為保障的學術管理運行機制。

4﹒學院與教師的關系

實行學院制以后，這種關系得到了較大強化。學院發(fā)揮教師積極性、創(chuàng)造性的成效如何，也決定了學院事業(yè)的成敗。學院要營造寬松環(huán)境，使教師的潛能和個性得到最大限度的發(fā)揮；重視教師的全面發(fā)展，通過學院文化建設，形成全體教師共同的價值取向；尊重和理解廣大教師的個性、情感、能力和愛好，關心和重視他們的學習、工作和生活的合理要求，鼓勵和支持他們開拓進??；全心全意地依靠教師，保障他們對學院事務的知情權和參與權；用制度來約束人、激勵人、評價人，努力實現(xiàn)教師個人專業(yè)化發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

5﹒學院與學生的關系

實施學院制，就意味著學生不再被簡單地當作管理的對象，而是學院內部關系的權利主體之一，不僅承擔義務，而且享有權利。學院應該貫徹育人為本的原則，尊重和保障學生的合法權益。這也有利于依法調整學院與學生的法律關系，維護大學的教育教學秩序和生活秩序。學院制應該允許學生參與學院管理，允許他們參與討論制定與自己有關的院內規(guī)章制度，以便更好地傾聽學生的意見，減輕學生的心理抗拒，提高他們對學院的認同度和歸屬感，減少違規(guī)違紀現(xiàn)象。

6﹒學院與社會的關系

在大學集權的情況下，學院一般不與社會打交道；而實行學院制，與社會交往則必不可少。學院的發(fā)展只有在滿足社會需求的條件下，才有廣闊的前景；學院的特色只有在為社會服務的實踐中，才能逐步形成；學院的辦學質量與水平只有經(jīng)過社會的檢驗，才能得到廣泛認同。因此，在學院的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等各項工作的決策和實施中，在大學的領導下，要注重與社會接軌，吸收社會力量（智力與資金）參與，可以考慮設立學院董事會，成立由相關行業(yè)專家參與的本科專業(yè)指導委員會等，建立有效的社會信息反饋機制，從而不斷改進學院的辦學質量和條件。

7﹒學院機構設置與成本、效益的關系

構建以二級學院為中心的管理體制也是降低管理成本，提高工作效率和辦學效益的需要。據(jù)了解，一些高校在進行學院制改革的過程中，為了使學院的機構與大學機構對稱，學院的機構越來越多，黨、政、工、團、學術等方面應有盡有，造成了新的機構或職能重疊，人浮于事。如：院教代會，院工會，院學術委員會，院學位委員會等。中山大學黃達人教授認為，在市場經(jīng)濟條件下如何有效地降低成本和提高效率，是目前中國大學管理體制改革過程中急待解決而又容易被忽略的問題。為了節(jié)約成本，提高效益，學院可以將為教學服務，為教師、學生服務的職能集中起來，設置服務機構；并盡量簡化工作程序和管理體制，減少職能交叉和互相牽制。 管理機構應盡量簡化，將職能和責任分解到每一個崗位而不是集中于少數(shù)管理人員身上。建立有效的控制系統(tǒng)，而完善控制系統(tǒng)的關鍵，不在于設置專門的機構，而在于建立行為規(guī)范和暢通的信息渠道，遵循成本效益原則，以合理的控制成本達到最佳的控制效果。學科建設方面也不要過分追求“大而全”，失去大學特色；機構設置方面不要隨意性太大，不要輕易設置機構，增加人員編制。否則，必然增加成本，造成浪費。樹立正確的成本效益觀，就要變人治為法治，建立有利于節(jié)約的激勵機制和制約機制，建立以嚴格、科學、合理的成本核算為基礎的各項管理制度，合理、有效地配置各種可利用資源，努力降低成本，提高運行效率。

四、結語

學院制改革是大學自我優(yōu)化結構、強化功能的現(xiàn)實選擇。改革創(chuàng)新就意味著我們要走一些前人沒有走過的路，要做一些別人沒做過的事，要思考一些我們過去沒有思考過的問題。學院制改革成功的關鍵在于創(chuàng)特色、求實效。實踐證明，實行學院制并處理好幾種重要關系，有利于進一步理順校院關系，減少管理環(huán)節(jié)和信息流動的障礙，實現(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化；有利于增強學院的責任感，充分調動和發(fā)揮學院的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使其開拓創(chuàng)新能力得以張揚，挖掘其最大潛能；有利于學科整合產(chǎn)生新的學術增長點；有利于充分調動和合理配置資源，不斷提高教學質量、科研水平。這是在市場經(jīng)濟和大學辦學規(guī)模日益擴大的情況下提高管理水平和辦學效益的有效途徑。

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