鄂爾多斯市杭錦旗根據(jù)發(fā)展實際。在“十一五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。即農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重心向沿黃河戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、新型工業(yè)化發(fā)展重心向沿河地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展重心向沿河地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

一、加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重心向沿黃河戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

根據(jù)鄂爾多斯市杭錦旗自然區(qū)劃特征，收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線，著力恢復(fù)南部沙區(qū)及干旱硬梁區(qū)生態(tài)，發(fā)揮北部黃河流域優(yōu)勢，加快沿河地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施養(yǎng)殖基地建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，培育龍頭企業(yè)，推廣現(xiàn)代耕作技術(shù)，集中建設(shè)沿黃河高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)生產(chǎn)能力，改變沿河地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，為加工而種、為養(yǎng)殖而種，為經(jīng)營而種，突出抓好產(chǎn)業(yè)化基地及糧食、優(yōu)質(zhì)牧草、優(yōu)質(zhì)飼用玉米種植。一要進(jìn)一步增加飼草料供給能力，為做大做強(qiáng)畜牧業(yè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二要在確保糧食種植的同時，按照養(yǎng)多少畜，種多少草的原則，合理安排飼料、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草的種植比例。2010年沿河地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到16萬噸，年遞增長3％，其中油料產(chǎn)量達(dá)到6萬噸，年遞增8％。

做大沿黃河地區(qū)畜牧業(yè)總量，提升畜牧業(yè)質(zhì)量。充分利用沿河地區(qū)豐富的秸稈資源，畜草、飼料優(yōu)勢，推廣青貯、黃貯、微貯技術(shù)，提高免疫率，捆綁使用各類資金，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，形成養(yǎng)殖基地規(guī)模效應(yīng)。全力打造杭錦旗肉羊、肉牛、奶牛品牌。優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高能繁母畜比例，力爭到2010年沿河地區(qū)牧業(yè)年度能繁母畜比例不低于50％?！笆晃濉逼谀?，人工奶牛、肉羊、肉牛授精率達(dá)到100％，引進(jìn)肉羊加工龍頭企業(yè)，培育肉羊養(yǎng)殖大戶。繼續(xù)抓好農(nóng)牧民的組織化生產(chǎn)，增加畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，提高農(nóng)牧民發(fā)展高效畜牧業(yè)的積極性。到2010年，沿河地區(qū)農(nóng)牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到320萬頭(只)以上，奶牛3萬頭以上，肉牛2萬頭以上。

水產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，在挖掘現(xiàn)有水面生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)可利用水面，發(fā)展沿黃河水產(chǎn)業(yè)。要利用沿河地區(qū)水面多的有利條件，結(jié)合水利水保工程，大力推廣小水面精養(yǎng)，在養(yǎng)殖品種上做文章。2010年，沿河地區(qū)水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到0.1億元，年遞增14.9％。

走“訂單發(fā)展”的路子。按照“公司帶基地、基地進(jìn)農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)企業(yè)”的三位一體模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。通過政府引導(dǎo)、各種專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中介推動，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和經(jīng)營組織與農(nóng)牧戶簽訂協(xié)議，逐步擴(kuò)大制種玉米、油葵、花葵等適銷對路經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模，大力發(fā)展無公害綠色蔬菜、食用菌、小雜糧、籽瓜等特色作物種植，爭取在5年內(nèi)，創(chuàng)出特色，形成品牌效應(yīng)。 培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對三星油脂淀粉、奈倫馬鈴署加工、實得物貿(mào)等農(nóng)字號龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，在金融、稅收、土地、科技服務(wù)等方面給予政策傾斜，給企業(yè)提供寬松的發(fā)展空間和良好的政策環(huán)境。鼓勵各種涉農(nóng)中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段對現(xiàn)有生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，采取股份合作、聯(lián)合兼并、拍賣收購等多種方式擴(kuò)大資產(chǎn)總量，盤活資產(chǎn)存量。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以骨干企業(yè)為龍頭、以農(nóng)民自愿為前提，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制，走“市場牽龍頭、龍頭帶農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營路子，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

利用沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利、外運(yùn)方便的優(yōu)勢，大力支持涉農(nóng)流通加工企業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，合理布局涉農(nóng)企業(yè)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村市場和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，帶動農(nóng)村牧區(qū)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)農(nóng)字頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。一方面科學(xué)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口，另一方面擴(kuò)大對農(nóng)畜產(chǎn)品的需求，推動沿河高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

二、加快新型工業(yè)化發(fā)展重心向沿河地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

全力推進(jìn)沿河工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立以項目為支撐，園區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)布局新模式，構(gòu)筑沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。以項目聚集企業(yè)，以園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向沿河地區(qū)集中。多渠道融資，加快巴拉貢創(chuàng)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，著力在黃河流域建設(shè)杭錦淖爾能源重化工基地和精細(xì)化工工業(yè)園，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(一)巴拉貢創(chuàng)業(yè)區(qū)建設(shè)

巴拉貢創(chuàng)業(yè)區(qū)北跨黃河，110國道、丹薩高速公路、包蘭鐵路穿境而過，水、電、交通等各方面條件優(yōu)越，周邊農(nóng)畜產(chǎn)品富集，建材原料儲量驚人。要依托創(chuàng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，大力發(fā)展建材工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

加快石膏、杭錦2#土等資源開發(fā)利用進(jìn)程，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝設(shè)備，研發(fā)生產(chǎn)高檔耐用建材產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)無堿玻璃球、微晶玻璃、紙面石膏板、污水處理劑、活性白土、新型木塑復(fù)合材料等建材工業(yè)項目。到2010年，創(chuàng)業(yè)區(qū)紙面石膏板生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬平方米，形成種類齊全的建材生產(chǎn)、銷售基地。

依托旗內(nèi)及巴拉貢周邊友鄰地區(qū)豐富的農(nóng)畜林沙資源優(yōu)勢，以肉羊、羊絨、玉米、馬鈴薯、油葵、沙柳、沙棘等加工業(yè)為重點(diǎn)，從培育農(nóng)畜產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)入手，引導(dǎo)鼓勵投資者建設(shè)具有現(xiàn)代化水平、集約化程度較高的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，增加農(nóng)畜產(chǎn)品和沙產(chǎn)品附加值，形成以大企業(yè)帶動大基地，大基地支撐大企業(yè)的互動發(fā)展格局。扶持培育三星集團(tuán)、大力神牛業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，促成奈倫馬鈴薯顆粒全粉生產(chǎn)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，爭取引進(jìn)絨毛皮張深加工和肉羊加工等企業(yè)。到2010年精煉植物油產(chǎn)量達(dá)到16萬噸，變性玉米淀粉產(chǎn)量達(dá)到50萬噸。

(二)杭錦淖爾工業(yè)園建設(shè)

杭錦淖爾工業(yè)園東距黃河5公里，工業(yè)園東1公里外的小南河靠黃河側(cè)滲水和梁上承壓水補(bǔ)充水源，蓄水能力為2000萬立方米。工業(yè)園距羊巴公路1公里，有110KV高壓線經(jīng)過，移動訊號覆蓋全園區(qū)，可以利用杭錦淖爾鄉(xiāng)的水、電、路、訊等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤電、煤矸石發(fā)電、太陽能發(fā)電、精細(xì)化工、煤化工等項目。

抓住國家大力發(fā)展能源電力產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，合理、有序開發(fā)利用境內(nèi)蘊(yùn)藏豐富的煤炭、太陽能、水資源和土地資源，全力推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，填補(bǔ)我旗電力產(chǎn)業(yè)電源點(diǎn)建設(shè)空白，緩解供電緊張局勢。引進(jìn)華能、北方電力等骨干企業(yè)，加快6×60萬千瓦煤電一體化、金泰2×5萬千瓦煤矸石電廠，加速天然氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源的勘探開發(fā)利用進(jìn)程，積極與中石化、北京中人風(fēng)能、美國羅斯福、德國FIAGSOL太陽能利用公司等企業(yè)合作，爭取國家太陽能熱力發(fā)電示范項目的實施，做大做強(qiáng)天然氣、太陽能、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。到2010年，杭錦淖爾工業(yè)園發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦以上，其中火電發(fā)電達(dá)到120萬千瓦以上，天然氣、太陽能、風(fēng)能發(fā)電達(dá)到80萬千瓦以上。

堅持合理規(guī)劃布局，集中開采生產(chǎn)，資源整合循環(huán)利用，鏈條式轉(zhuǎn)化增值，近水資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，“三廢”排放達(dá)標(biāo)的原則，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。利用煤炭、天然氣、鹽堿硝等優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大化工產(chǎn)業(yè)。力爭億利集團(tuán)細(xì)化工產(chǎn)業(yè)入園的同時，引進(jìn)內(nèi)蒙古銀宏公司、西部能源開發(fā)公司、伊泰集團(tuán)、內(nèi)蒙古埃利瑪公司等大型骨干企業(yè)煤化工產(chǎn)業(yè)落地工業(yè)園，形成年分離鹽堿硝35萬噸、年產(chǎn)氯化鈉、硫化鈉等化工產(chǎn)品40萬噸的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)煤制甲醇、聚丙烯、聚乙烯、烯烴、煤制油、乙炔、潔凈替代燃料等煤化工產(chǎn)品400萬噸以上的煤化工基地。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展重心向沿河地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將城鎮(zhèn)發(fā)展重心向資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ?、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的沿河地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)建設(shè)沿河城鎮(zhèn)帶，形成以黃河為紐帶，構(gòu)筑起由錫尼鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)和沿黃河城鎮(zhèn)帶構(gòu)成的“三心一帶”城鎮(zhèn)發(fā)展體系。圍繞巴拉貢工業(yè)區(qū)和杭錦淖爾工業(yè)園能源重化工基地建設(shè)，規(guī)劃開發(fā)新區(qū)，建設(shè)生活、服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)沿河各城鎮(zhèn)供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。力爭到2010年，沿河地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％。建立和完善土地收購儲備和招標(biāo)拍賣制度，增強(qiáng)籌融資能力，實現(xiàn)以城建城、以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展的目標(biāo)。

實施三大戰(zhàn)略，發(fā)展沿河經(jīng)濟(jì)，還要適應(yīng)沿河高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，緊跟沿河地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，使之服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。利用社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加大沿河農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力打造沿河快速通道，促進(jìn)物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。爭取通過“三大戰(zhàn)略”的實施，到“十一五”末，沿河地區(qū)將初步呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧的新局面。