按照國家和自治區(qū)“十一五”規(guī)劃的要求，到2010年我區(qū)單位GDP能耗下降到1.86噸標準煤/萬元，降幅為25％左右。年均降低率為5.59％。實現(xiàn)這一目標的過程，是實現(xiàn)我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的過程，是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的過程。

一、影響內(nèi)蒙古節(jié)能降耗的主要因素

目前，影響我區(qū)節(jié)能降耗的因素比較多，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)進步和管理、能源消費結(jié)構(gòu)等方面。

從三次產(chǎn)業(yè)耗能結(jié)構(gòu)方面看。我區(qū)第一、三產(chǎn)業(yè)及生活耗能低于全國水平，第二產(chǎn)業(yè)耗能高于全國7.47個百分點，其中工業(yè)耗能占全社會耗能總量的78.92％，高于全國8.14個百分點。采礦業(yè)、制造業(yè)、電熱力行業(yè)耗能分別占工業(yè)耗能的9.35％、47.02％、43.62％。鋼鐵、化工、建材、有色行業(yè)耗能占制造業(yè)能耗的78.7％，耗能主要集中在原材料和能源工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短.就地加工少，造成產(chǎn)出低、能耗高。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)耗能方面看，我區(qū)的主要工業(yè)產(chǎn)品煤炭、電力、鋼材、鋁錠、水泥等，均屬于高耗能產(chǎn)品。且單位能耗普遍高于全國平均水平。

從產(chǎn)業(yè)布局方面看，我區(qū)資源分布及產(chǎn)業(yè)布局比較分散，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強，集約化程度低。大量的余熱、余壓、余氣、尾渣、廢水等沒有實現(xiàn)循環(huán)利用，造成資源浪費。對環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。2005年單位生產(chǎn)總值能耗超過全區(qū)平均水平的有5個盟市，最高的為烏海市達到6.75噸標準煤/萬元，是全區(qū)平均水平的2.7倍。呼、包、鄂地區(qū)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較集中，高耗能產(chǎn)業(yè)比例大，相應(yīng)用電量也較大。2005年呼、包、鄂三地區(qū)用電量占全區(qū)用電量的42.1％

從技術(shù)進步和管理方面看，主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平不高，國家大力推廣的十大節(jié)能工程技術(shù)采用少。能源利用方式簡單，主要耗能設(shè)備的能效水平較低。2005年能源利用效率為30％，比全國平均水平低約6個百分點。能源管理體系不健全，相當一部分企業(yè)不進行能源利用平衡的監(jiān)測、評價和分析。

從能源結(jié)構(gòu)方面看。一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，結(jié)構(gòu)簡單。2005年煤炭消費占一次能源消費的92.3％，高于全國23.4個百分點。能源結(jié)構(gòu)的單一性，直接影響能源消費方式的改善和能源利用效率的提高，形成了過度依賴傳統(tǒng)能源的局面。

二、實現(xiàn)節(jié)能降耗指標的潛力分析

一是發(fā)展思路明確，為節(jié)能降耗指明方向

我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要明確提出。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來。以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，突出新型工業(yè)化、提高資源綜合開發(fā)利用水平，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和建立節(jié)約型社會。2006年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展節(jié)能工作的意見》，明確了開展節(jié)能降耗的重點和方向。目前，正在抓緊制定節(jié)能降耗體系，為開展節(jié)能降耗提供技術(shù)標準和指導(dǎo)。

二是能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為開展節(jié)能降耗提供空間

“十一五”時期.我區(qū)將以技術(shù)進步為支撐，大范圍配置資源，發(fā)展化學(xué)、鋼鐵、有色金屬和建材等能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度和能源產(chǎn)業(yè)貢獻水平。以工業(yè)、住宅和公共建筑、交通、商業(yè)和民用領(lǐng)域為重點。全面推進節(jié)能降耗。在工業(yè)領(lǐng)域，以國家確定的35家(年耗能18萬噸標準煤以上)和自治區(qū)確定的50家(年耗能10萬噸標準煤以上)重點耗能企業(yè)的節(jié)能為重點，抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能，并依法對電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭六大耗能行業(yè)和企業(yè)實行單位產(chǎn)品能耗限額管理。按照自治區(qū)節(jié)能標準和“十一五”規(guī)劃指標，初步估算2010年發(fā)電行業(yè)可節(jié)能42.24萬噸標準煤，鋼鐵行業(yè)可節(jié)能24.24萬噸標準煤，煤炭行業(yè)可節(jié)能38萬噸標準煤，硅鐵行業(yè)可節(jié)能24.36萬噸標準煤。在新建住宅和公共建筑領(lǐng)域。通過在呼和浩特市、包頭市以及東部地區(qū)中心城市實施65％的地方節(jié)能標準。其它中心城市實施50％的國家標準。辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15％。在交通領(lǐng)域。通過淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保清潔燃料車輛，推進公交車燃汽化和車用乙醇汽油、甲醇及二甲醚等新型燃料的推廣應(yīng)用。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達到20％以上，各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。在商用和民用領(lǐng)域，通過推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效標識制度，推動蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統(tǒng)在商業(yè)、公共建筑和民用住宅中的應(yīng)用。擴大集中供熱和城市熱電聯(lián)產(chǎn)。推動政府節(jié)能采購，不斷完善采購機制，提高節(jié)能產(chǎn)品采購的透明度和效能。優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，禁止采購國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。到2010年，全區(qū)商業(yè)和民用能耗降低20％。

三是可再生資源豐富，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)

我區(qū)是風(fēng)能資源最富集的地區(qū)，風(fēng)能總蘊藏量達到10.1億千瓦?？砷_發(fā)利用量1.01億千瓦。占全國的40％左右：太陽能資源十分豐富。年日照時數(shù)為2600～3400小時。全年太陽輻射總量為4800～6400兆焦耳/平方米。發(fā)展可再生能源潛力巨大?？梢詼p少一次性能源消費比重，降低煤炭、石油、天然氣等能源消耗，從總體上降低我區(qū)能源消耗水平。

四是政策支持力度逐漸顯現(xiàn)，可以進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)

2004年制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了促進服務(wù)業(yè)發(fā)展60條政策，將進一步提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能耗。2006年我區(qū)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。突出發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和降低工業(yè)能耗水平提供指導(dǎo)。

五是資源綜合利用潛力大，為開展技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能提供有利條件。

2005年我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高1.26噸標準煤。萬元GDP用水量是全國平均水平的1.6倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國平均水平近10個百分點。農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低于全國近5個百分點。如果積極采用節(jié)能技術(shù)和加強節(jié)能管理，能耗降低的空間比較大。

三、對策建議

(一)加強規(guī)劃指導(dǎo)

嚴格依據(jù)《國家節(jié)能中長期規(guī)劃》及相關(guān)目標，結(jié)合內(nèi)蒙古的能源稟賦特點，按照節(jié)約、高效使用能源的原則。制定《內(nèi)蒙古節(jié)能規(guī)劃》，為全區(qū)能源利用方向和能源結(jié)構(gòu)提供指南。重點摸清內(nèi)蒙古資源供應(yīng)潛力，科學(xué)預(yù)測資源消費需求趨勢，注重宏觀性、戰(zhàn)略性、長遠性。調(diào)整能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)。制定區(qū)域節(jié)能標準。加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。促使生產(chǎn)方式向節(jié)能型轉(zhuǎn)變。

(二)提高監(jiān)督管理水平

以建筑、交通、民用商用、農(nóng)牧業(yè)、政府機構(gòu)及可再生能源等領(lǐng)域為重點，以國家實施十大節(jié)能工程為契機，完善節(jié)能監(jiān)管體系，量化監(jiān)管指標，全面推進監(jiān)督管理。建立健全.節(jié)能法規(guī)和標準體系，盡快制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約能源條例》。研究制定與節(jié)能有關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能、清潔生產(chǎn)等方面的規(guī)章，制定并嚴格執(zhí)行主要能耗行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能耗標準、能源節(jié)約標準、建筑節(jié)能材料標準等，初步形成覆蓋各領(lǐng)域的節(jié)能標準框架體系。抓好重點耗能單位的監(jiān)控管理，建立考核指標體系。研究制定全區(qū)節(jié)能降耗監(jiān)察管理辦法，根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗現(xiàn)狀制定不同的節(jié)能目標，將降耗指標分解和量化到各地區(qū)和重點能耗企業(yè)，并進行監(jiān)測和考核。制定能源供應(yīng)和消費規(guī)劃，加強能源統(tǒng)計建設(shè)，完善統(tǒng)計指標和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系，促使節(jié)能納入法制化和規(guī)范化軌道。按照國家培訓(xùn)安排。重點對各地區(qū)節(jié)能主管部門人員、85戶重點用能企業(yè)管理人員節(jié)能培訓(xùn)。各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實際情況。積極開展5000噸標準煤以上和10萬噸標準煤以下重點用能企業(yè)的節(jié)能知識培訓(xùn)。建立各盟市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，積極建立以企業(yè)主要負責(zé)人為主的企業(yè)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。為推進全社會節(jié)能提供組織保障。按照各地區(qū)分解的節(jié)能指標要求，加快自治區(qū)與各盟市簽訂的總體節(jié)能目標責(zé)任書進度。將GDP能耗指標納入年度干部實績考核體系中，積極抓好地區(qū)、重點用能企業(yè)的能源審計。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度。重點對年綜合能源消耗量在3000噸標準煤以上的內(nèi)外資固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和專題論證。加快制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察管理辦法》，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。

(三)加大政策扶持力度

一是完善能源價格機制。建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能價格形成的機制，按照產(chǎn)業(yè)政策實施差別化能源價格政策。制定各行業(yè)萬元增加值能耗或產(chǎn)品單耗限額標準。二是采取節(jié)能鼓勵政策。加大政府對節(jié)能的投入。落實國家對能源和可再生能源、新能源發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能降耗項目的信貸支持，推動和引導(dǎo)社會資金投入節(jié)能項目，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對節(jié)能降耗項目進行投資擔(dān)保。三是加快節(jié)能市場服務(wù)體系建設(shè)。積極培育和扶持社會中介服務(wù)機構(gòu)，建立合同能源管理等節(jié)能中介服務(wù)機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供分析、設(shè)計、改造、運行、管理服務(wù)，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。