黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本內(nèi)容，在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求中，做出促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。其中，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。深入貫徹黨的十七大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是今年和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

自治區(qū)黨委、政府在貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中。既總結(jié)了以往取得的成績，又分析了我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨實(shí)現(xiàn)的“一大”(進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量)、“一高”(進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益)、“一增”(進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入)、“一減”(進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排)的“四項(xiàng)艱巨任務(wù)”。為了推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出在堅(jiān)持好字優(yōu)先、“三化”互動(dòng)、改革開放、以人為本四項(xiàng)原則的前提下，著力抓好七項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)七個(gè)轉(zhuǎn)變。即著力提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。努力實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由二產(chǎn)帶動(dòng)向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由初見成效向明顯改善轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)改革開放和科技進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)由資本流入?yún)^(qū)向要素流入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)變；著力保障和改善民生。努力實(shí)現(xiàn)民生工作由應(yīng)急解難向建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。按照中央和自治區(qū)黨委的要求，完成這些戰(zhàn)略性任務(wù)，最關(guān)鍵的是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

自2001年內(nèi)蒙古第七次黨代會(huì)以來。自治區(qū)黨委不斷完善發(fā)展思路。從確立貫穿“一條主線”(經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整)、加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”(思想觀念、經(jīng)濟(jì)增長方式)、強(qiáng)化“三大動(dòng)力”(改革、開放、科技進(jìn)步)、突出“五個(gè)重點(diǎn)”(生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化)的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，到提出實(shí)現(xiàn)“快、大、長、好”和“又好又快”的總體戰(zhàn)略要求，到確立提高“兩個(gè)水平”(協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展)、保持“兩個(gè)高于”(地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入增速)、確?！皟蓚€(gè)實(shí)現(xiàn)”(生產(chǎn)總值、財(cái)政收入翻一番。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入中等行列、人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入前列)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十五”以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度居全國各地區(qū)之首。2007年，內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)6000億元。位居全國第16位；人均生產(chǎn)總值達(dá)2.5萬元(超過3000美元)，高于全國平均水平，位居全國前10位、西部第1位；一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.7:50.9:36.4；財(cái)政收入達(dá)960億元：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12000元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)3800元。

但是，從十七大提出的更高要求看，我區(qū)要真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今后需要重點(diǎn)研究解決如下三個(gè)方面的突出問題：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。自治區(qū)現(xiàn)有自然資源依托型產(chǎn)業(yè)主要以資本投入、資源消耗為增長動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高投入、高消耗、高污染的情況比較嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大。建設(shè)生態(tài)文明和節(jié)能減排的任務(wù)極其艱巨。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)占主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)工業(yè)化特征明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)非常繁重。

——居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)。自治區(qū)工業(yè)的資本密集型產(chǎn)業(yè)特征明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。就業(yè)嚴(yán)重不足，GDP增速一直高于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入的增速，與全國平均水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的要求十分緊迫。

這些問題都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低下有直接的關(guān)系。所以，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。必須把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為突出重點(diǎn)。

二、我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和戰(zhàn)略升級(jí)的基本方向

胡錦濤總書記在我區(qū)考察工作時(shí)指出：“要放眼全局推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把本地產(chǎn)業(yè)放到世界經(jīng)濟(jì)大背景中去把握、放到全國產(chǎn)業(yè)分布大格局中謀化，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，積極培育市場前景好、發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張?！?/p>

胡錦濤總書記還指出：“要立足優(yōu)勢(shì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從自身資源稟賦出發(fā)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，是內(nèi)蒙古在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)保持和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力的現(xiàn)實(shí)途徑。但必須重視防止“資源陷阱”。進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。必須按照新型工業(yè)化的發(fā)展要求。更新資源觀和資源轉(zhuǎn)換方式：堅(jiān)持地下資源開發(fā)與地上資源開發(fā)相結(jié)合，擴(kuò)大資源轉(zhuǎn)換規(guī)模；堅(jiān)持自然資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)相結(jié)合，提升資源轉(zhuǎn)換層次；堅(jiān)持區(qū)內(nèi)資源開發(fā)與區(qū)外資源開發(fā)相結(jié)合，增強(qiáng)資源轉(zhuǎn)換能力；堅(jiān)持自然資源開發(fā)與人文資源開發(fā)相結(jié)合，拓展資源轉(zhuǎn)換空間；堅(jiān)持狹義資源開發(fā)與廣義資源開發(fā)相結(jié)合，強(qiáng)化資源轉(zhuǎn)換功能。

(一)進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)受收入彈性、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、低生產(chǎn)效率等限制，比重仍將繼續(xù)下降。但是，“三農(nóng)、三牧”事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。農(nóng)牧業(yè)作為承擔(dān)提供食物、工業(yè)原料和解決就業(yè)等重要職責(zé)的特殊重要產(chǎn)業(yè)，必須始終高度重視。按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的要求。要以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主攻方向，走出一條經(jīng)濟(jì)高效(產(chǎn)品產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益高，農(nóng)牧民收入高)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)(優(yōu)質(zhì)、安全)、結(jié)構(gòu)合理(提高畜牧業(yè)、特色和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品及加工業(yè)比重)、生產(chǎn)先進(jìn)(采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代經(jīng)營方式)、技術(shù)密集(采用先進(jìn)適用的集成技術(shù))、資源節(jié)約(發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè))、環(huán)境友好(形成良好的生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境)、機(jī)制完善(建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營、要素聚集、政策保護(hù)等體制機(jī)制)、主體提升(培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民)的新型農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化路子，把我區(qū)建設(shè)成為綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)大區(qū)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

(二)大力推進(jìn)內(nèi)蒙古特色的新型工業(yè)化

黨的十七大提出要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路的要求。并指明了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向。我們應(yīng)結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，把握新型工業(yè)化的一些本質(zhì)特征：一是理念創(chuàng)新。國際工業(yè)化早期在目標(biāo)上重視工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和比重提高的“增長”問題，教訓(xùn)使人們逐漸把目標(biāo)擴(kuò)大到分配公平、減少貧困、環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)人的能力、擴(kuò)大自由選擇等“發(fā)展”問題。在對(duì)待促進(jìn)發(fā)展的要素上，先重視資本積累。后重視資本的有效配置，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到人力資本和知識(shí)增長更重要。更加重視技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)把制度變革、市場配置資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等置于重要位置。二是科技創(chuàng)新；科技創(chuàng)新成為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的決定因素。高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲入、融合和改造，使產(chǎn)品品種、性能發(fā)生巨大變化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。后起工業(yè)化國家發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，縮短了工業(yè)化時(shí)間，使后起經(jīng)濟(jì)可以在全球化過程中更大范圍引進(jìn)新技術(shù)和配置資源，以“技術(shù)跨越”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越。提高效益、降低消耗、減少污染要靠科技創(chuàng)新。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域分工?？梢砸M(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群的趨向表明，就近生產(chǎn)和交易對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要作用；因此，必須因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

(三)推進(jìn)新型工業(yè)化不等于不能發(fā)展重化工業(yè)

進(jìn)入工業(yè)化中期后重工業(yè)增長加快是國際范圍的規(guī)律性現(xiàn)象，新舊工業(yè)之區(qū)別不在于是否生產(chǎn)和使用重工業(yè)產(chǎn)品，而在于生產(chǎn)和使用重工業(yè)產(chǎn)品的方式和效率重大改變，“霍夫曼定律”、“羅斯托經(jīng)濟(jì)增長階段論”等都揭示了隨著工業(yè)發(fā)展資本品工業(yè)比重提高(由于與投資品相關(guān)的中間需求的增長)的規(guī)律；重工業(yè)與消耗高、效率低無必然聯(lián)系，國際經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)械、電子、化工等技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)可以為我們向依靠技術(shù)進(jìn)步的新增長模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。許多為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(研發(fā)、教育、金融、物流等)的發(fā)展是建立在資本和技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，如汽車制造業(yè)與汽車服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重大體是1:2。輕重工業(yè)的比重最終由市場需求決定，政府無法長時(shí)間掌控。中國無法依靠進(jìn)口重工業(yè)產(chǎn)品滿足需求，有資源優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古有條件發(fā)展重化工業(yè)，關(guān)鍵是要走新型重化工業(yè)之路，就是要發(fā)揮地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展具有內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(四)加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)

黨的十七大把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和水平，作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一般都在70％～80％。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均收入水平的提高，國民生產(chǎn)總值中工業(yè)所占份額上升，農(nóng)業(yè)所占份額下降；而在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占份額下降，工業(yè)所占份額變動(dòng)緩慢，大部分從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力為第三產(chǎn)業(yè)吸收。發(fā)展服務(wù)業(yè)還是促進(jìn)節(jié)能降耗(第三產(chǎn)業(yè)能耗是第二產(chǎn)業(yè)的三分之一)的重要途徑。要抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)會(huì)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重。增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收的帶動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展交通、物流、金融、信息、教育、科研、專利、會(huì)展、咨詢、中介等面向生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展并提升商貿(mào)流通、文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)等面向生活的服務(wù)業(yè)。

三、加大調(diào)整優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度的戰(zhàn)略措施

(一)全面提高自主創(chuàng)新能力

當(dāng)今世界科技發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)是，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)群體突破態(tài)勢(shì)；學(xué)科的交叉融合和技術(shù)集成日益凸顯；科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化速度不斷加快；科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的聯(lián)系和影響日益緊密；科技已成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型國家，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關(guān)鍵。新時(shí)期我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針：“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長方式將由生產(chǎn)要素導(dǎo)向型向投資導(dǎo)向型和創(chuàng)新導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要力量和決定因素。實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，是具有一定經(jīng)濟(jì)與科技基礎(chǔ)的后進(jìn)國家和地區(qū)在引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。實(shí)踐證明，后進(jìn)國家和地區(qū)可以主動(dòng)把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，跨越技術(shù)和產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的某些階段，以技術(shù)跨越帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。內(nèi)蒙古發(fā)展的實(shí)踐也證明，資源優(yōu)勢(shì)加技術(shù)優(yōu)勢(shì)是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古今后要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把資源優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?？偟囊螅壕褪且尕瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)創(chuàng)新性內(nèi)蒙古為戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主攻方向，以科技體制創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以科技人才隊(duì)伍建設(shè)為著力重點(diǎn)。積極實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域直接引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新(包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新)能力，搶占重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。在跨越重點(diǎn)上，一是增強(qiáng)科技支撐能力。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；二是以技術(shù)跨越為動(dòng)力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化；三是加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；四是依靠技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。以城市為中心。通過點(diǎn)(城、鎮(zhèn))、線(交通)、面(點(diǎn)線交結(jié))、域(有機(jī)聯(lián)系)的有機(jī)組合，培育和構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則。逐步建立經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的體制和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、市場體系構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體規(guī)劃和統(tǒng)一實(shí)施，克服低水平重復(fù)建設(shè)。在繼續(xù)促進(jìn)呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，加快東部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展步伐。要依托中心城市和主要交通路線，按照“以點(diǎn)為主、點(diǎn)軸結(jié)合、輻射周邊、梯度推進(jìn)”的開發(fā)態(tài)勢(shì)，形成內(nèi)蒙古若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的交流與發(fā)展。要以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。按照國家宏觀布局要求，根據(jù)內(nèi)蒙古資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮全區(qū)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、城鎮(zhèn)化格局，科學(xué)合理確定優(yōu)化開發(fā)(開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力減弱)、重點(diǎn)開發(fā)(資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口積聚條件較好)、限制開發(fā)(資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模積聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好、關(guān)系較大區(qū)域生態(tài)安全)、禁止開發(fā)(自然保護(hù)區(qū)域)四類主體功能區(qū)。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

在經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的形勢(shì)下，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，有利于促進(jìn)要素流入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)出口拉動(dòng)力、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。發(fā)揮自然資源、勞力資源、產(chǎn)業(yè)集群、市場需求等要素組合低成本優(yōu)勢(shì)，把招商引資與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，有選擇地承接一些東部地區(qū)因生產(chǎn)成本提高、資源環(huán)境承載能力有限而轉(zhuǎn)移的非高污染產(chǎn)業(yè)；積極承接高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)(如電子信息制造、生物醫(yī)藥等)；主動(dòng)承接具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；大力承接具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；營造有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)移部分研發(fā)能力和核心技術(shù)。積極擴(kuò)大向北開放，加快建設(shè)向北開放的前沿陣地。黨的十七大提出提升沿邊開放、實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，為我區(qū)進(jìn)一步提升沿邊開放水平帶來了新的機(jī)遇。首先，繼續(xù)完善國際通道體系，推進(jìn)沿邊開放開發(fā)帶建設(shè)。形成以“三北捷道”貫通東西、四條“歐亞大陸橋”及其他口岸通道聯(lián)通內(nèi)外的向北開放大通道體系，發(fā)展成為東北亞交通樞紐，發(fā)揮“北開南聯(lián)、承東啟西、服務(wù)全國、發(fā)展自己”的重要作用。第二，促進(jìn)口岸開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。在繼續(xù)辦好互市區(qū)、合作區(qū)、加工區(qū)的同時(shí)。積極爭取建立邊境自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨國商品交換、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移；把滿州里、二連等口岸建成我國重要的國際貿(mào)易、外向型加工制造、跨境旅游基地。第三，推動(dòng)中俄蒙跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全面提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作層次。不斷擴(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源深度開發(fā)、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面合作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易向跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。第四，是加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。重點(diǎn)是建設(shè)“京津——呼包銀經(jīng)濟(jì)帶”，加強(qiáng)與京津及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面合作；加強(qiáng)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，加快內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

合理調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，逐步改變主要依靠低效的高投入、高消耗、高污染的投資驅(qū)動(dòng)型增長，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。改革開放以來，內(nèi)蒙古投資率不斷上升，消費(fèi)率不斷下降，出口依存度較低。投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高；消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷下降。內(nèi)蒙古產(chǎn)值能耗高，投資效率低。2006年萬元生產(chǎn)總值能耗為2.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大高于全國平均水平。單位工業(yè)增加值能耗是5.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，是全國平均水平的1.2倍；發(fā)電、鋼、水泥單位產(chǎn)品綜合能耗分別比全國平均水平高18.4％、14.7％、38.9％。內(nèi)蒙古是經(jīng)濟(jì)處于快速增長的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，投資、消費(fèi)率高有其必然性，而且今后一定時(shí)期仍將保持這種態(tài)勢(shì)。突出問題是投資效率低下、能耗物耗過大、生態(tài)環(huán)境承載能力下降、重型結(jié)構(gòu)制約就業(yè)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入增長嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長、必須下大力予以解決。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)以人為本的原則。務(wù)求實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要合理調(diào)整投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)。按照“就業(yè)是民生之本、富民是和諧之基”的思想，積極探索建立收入增長、就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長良性互動(dòng)機(jī)制，兼顧投資者和勞動(dòng)者的權(quán)益。使GDP中更多體現(xiàn)公平正義。為建設(shè)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。要不斷提高投資效率，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，加大節(jié)能減排力度，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。