會計核算中心是以統(tǒng)一核算為手段，集中資金為基礎加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式，它的建立對提高財政理財?shù)臅嫻ぷ餍?，?guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督和廉政建設都有十分重要的意義。

一、目前會計核算中心運作的基本模式

近幾年來，針對財政預算管理上存在著財政性資金收支管理不善，政府財政監(jiān)管功能弱化等方面的問題，各地財政部門進行了堅持不懈的探索和實踐，比如，在收入管理上，取消了單位預算外資金收入賬戶，實行集中財政專戶統(tǒng)一管理，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，在支出管理方面，實行經(jīng)常性經(jīng)費“內外統(tǒng)籌，定額包干，超支不補，節(jié)約獎勵”管理辦法，推行政府采購制度和統(tǒng)發(fā)工資的辦法等，均取得了較好的效果，為會計核算中心的建立奠定了基礎。

會計集中核算，一般是指在不改變單位內部理財機制，資金支配權和財務管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由財政部門統(tǒng)一在銀行開設賬戶集中辦理資金支付結算，統(tǒng)一發(fā)放工資，集中進行會計核算，集中管理會計檔案。

二、當前實行會計集中核算主要存在的問題

（一）缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準。

實行集中核算，雖然預算單位對資金支配權不變，各財務審批事項由單位負責人最終負責，但是資金支付權移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面監(jiān)督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義，根據(jù)《中華人民共和國會計法》第四章第二十七條，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督，相互制約程序應當明確，會計核算中心只能在某項會計事項事后才根據(jù)報賬員提供的票據(jù)才知道，而對經(jīng)濟業(yè)務事項沒有事前的監(jiān)督和事中監(jiān)督，只能對票據(jù)是否符合手續(xù)進行監(jiān)督，不能達到會計人員應行使的職權，核算中心會計只不過是原單位的記賬人員，根本沒有起到控制和監(jiān)督的作用。

由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準遠遠落后于實際，執(zhí)行起來較困難，各預算單位財政預算等級不同，有行政單位，全額拔款事業(yè)單位、差額拔款事業(yè)單位，自收自支收支兩條線事業(yè)單位，還有編制雖是事業(yè)單位，但實行企業(yè)化管理，有稅收，工商營業(yè)執(zhí)照等，接受稅收檢查，如果都按行政單位會計制度執(zhí)行，或者各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，以及預算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象，實行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預算單位請求支付而核算中心拒絕支付的矛盾，還有單位允許發(fā)獎金超過會計中心規(guī)定，而有的單位又不允許超過規(guī)定，沒有可行性操作規(guī)范可執(zhí)行也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

（二）會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。

實行集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預算單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，勢必造成賬實不符，如果不加以解決，又將造成更大的國有資產(chǎn)流失，而且不能確認責任人，造成新的腐敗之源。

（三）核算中心人員少，工作量大，會計核算單一。

建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統(tǒng)一會計核算，預算單位不再設會計人員，實行報賬員報賬制度，核算中心會計是從事業(yè)單位選調的會計人員，有事業(yè)單位的會計工作經(jīng)驗，對預算會計有一定的了解，但是對某些工程項目，特別是大型的基本建設項目，許多中心會計人員不熟悉，有的基本沒有做過這方面的工作，對于報表結構，會計科目設置，會計核算，會計核算程序以及招投標文件，監(jiān)理鑒征函等不了解，不能嚴格按基本建設單位財會制度對工程進行有效核算，而且在基建工程中因核算中心會計實行輪崗制，在基建工程實施過程中更換好幾個會計，這不但影響基建會計的全程監(jiān)督，也給項目工程技術人員查閱工程進度，付款情況增加難度，給基本建設工程造成一定的損失。

此外，集中核算以后，還存在財政部門內部的相關業(yè)務科職能調整，單位報賬員業(yè)務水平參差不齊，缺乏發(fā)達的銀行結算體系，而且有的單位離市區(qū)幾十公里，報賬繳款極不方便安全。

（四）減少了會計人員應擔負某些職能。

實行會計集中核算，單位不再設會計人員，票據(jù)的審核，付款由投賬員一人承擔，很多單位報賬員都由原單位的出納擔任，會計專業(yè)素質不高，大多沒有系統(tǒng)學習過會計專業(yè)知識，這必影響單位會計工作質量，根據(jù)《會計法》《會計基礎工作規(guī)范》應由單位主辦會計審核原始票據(jù)，根據(jù)賬務資料，由主辦會計簽字審核，交由單位財務負責人簽字，報賬員方可付款。

三、對完善會計核算工作的建議

（一）強化預算管理，如快實行部門預算的制度。實行會計集中統(tǒng)一核算，不僅僅是預算管理的方法和手段的改進，也是對傳統(tǒng)方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。

（二）轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前，會計核算中心日常主要工作是完全支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋的控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付，而不能到支付完后才來明確。

（三）集中支付制度的改革，一方面加強對財政支出的管理，一方面節(jié)約財政資金，對政府采購資金積極推行集中支付制，政府采購資金的結算，應本著“簡化手續(xù)，提高效率”的原則，制訂資金拔付的方法，明確資金拔付的期限和所需的原始單據(jù)，正確處理政府采購與集中支付的關系。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市水務局、江西省工業(yè)工程職業(yè)技術學院）