在對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政決算審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)程度不同地存在無(wú)依據(jù)亂收費(fèi)、漏繳稅費(fèi)、違規(guī)采購(gòu)或處置資產(chǎn)、學(xué)?！按芙?jīng)費(fèi)”管理不規(guī)范、報(bào)賬手續(xù)不齊全等現(xiàn)象，而特別引起我們注意的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)農(nóng)村違反政策和有關(guān)法律法規(guī)生育者收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)按照本地前七年人均收入的總和，定為13 000～15 000元/戶，實(shí)際收取金額在12 000元至100元不等，并將該收費(fèi)上繳財(cái)政專戶，縣財(cái)政按一定比例返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦作為計(jì)生事業(yè)費(fèi)。據(jù)了解，上級(jí)部門每年根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反計(jì)劃生育人員臺(tái)賬，核定收繳任務(wù)，并與年度考核掛鉤。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作主要難在：一是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)性大，且躲避檢查的方式多，給征收工作帶來(lái)很多的不便與困難；二是處罰的力度有限，思想通了就多交點(diǎn)，否則就少交或不交；三是對(duì)計(jì)劃外生育線索提供者要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)很多處罰要通過(guò)法律途徑來(lái)解決，這樣增大了計(jì)生經(jīng)費(fèi)的開支。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦為完成工作任務(wù)，年度考核中不被扣分，要么將財(cái)政返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)循環(huán)上繳，實(shí)際返還金額為零甚至是負(fù)數(shù)；要么對(duì)各村或者是個(gè)人無(wú)依據(jù)收取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、關(guān)愛女孩基金、資料費(fèi)等，給農(nóng)民帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的困境，首先，要加大對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳力度，要讓大家了解，公民多生育子女，不僅增加了家庭負(fù)擔(dān)，而且多占用了社會(huì)資源和社會(huì)公共投入。因此，對(duì)違反政策和有關(guān)法律法規(guī)生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，給予社會(huì)必要的補(bǔ)償是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?；其次，上?jí)部門在下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，不要簡(jiǎn)單地定個(gè)指標(biāo)，應(yīng)充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦在收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，盡量一視同仁，不能談條件、講人情，讓人產(chǎn)生不平衡心理，給工作帶來(lái)麻煩。

人口過(guò)多始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要問(wèn)題，我國(guó)只能采取從嚴(yán)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施，包括經(jīng)濟(jì)限制措施。而我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占的比例大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作必不可少，同時(shí)也面臨很大的困難，這就要求廣大農(nóng)村育齡人員從思想上、行動(dòng)上去支持這項(xiàng)工作。

（作者單位：萬(wàn)安縣審計(jì)局）