從上世紀(jì)80年代以來(lái)，外援貸款項(xiàng)目開(kāi)始投入到各地區(qū)，這些資金的投入對(duì)彌補(bǔ)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展起到了一定的作用。但是據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)資料反映及我們審計(jì)情況來(lái)看，部分項(xiàng)目的投資沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效益和作用，具體表現(xiàn)在：

1、部分縣未按可行性研究報(bào)告的要求實(shí)施，影響了項(xiàng)目的社會(huì)效益。比如世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是一個(gè)帶有扶貧性質(zhì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目選擇的鄉(xiāng)、村，70%～80%必須是貧困鄉(xiāng)、村；60%～70%的項(xiàng)目受益農(nóng)戶為貧困農(nóng)戶。但部分縣在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有落實(shí)這一規(guī)定，大量世行貸款及配套資金集中在國(guó)營(yíng)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)。

2、部分項(xiàng)目實(shí)施縣財(cái)政和項(xiàng)目辦滯留、挪用項(xiàng)目資金，影響了項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮。

3、隨意處置外援貸款配置的物資，項(xiàng)目物資沒(méi)有用于項(xiàng)目實(shí)施上，影響了實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量。

4、超標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目管理費(fèi)較普遍，項(xiàng)目資金被擠占用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出及發(fā)放工資，影響了資金使用效益和項(xiàng)目的實(shí)施。

5、配套資金不落實(shí)，勞務(wù)折抵比例嚴(yán)重過(guò)大，實(shí)施戶承擔(dān)資金過(guò)重，影響了項(xiàng)目實(shí)施個(gè)人和單位的積極性。

6、還貸準(zhǔn)備金提取不足，加大了還貸壓力，使縣級(jí)財(cái)政今后將背上沉重的償債包袱。如有的僅占應(yīng)提金額的23.24%，貸款還貸準(zhǔn)備金制度沒(méi)有建立起來(lái)，在一定程度上將沖擊地方財(cái)政的預(yù)算平衡。

為進(jìn)一步規(guī)范外援貸款項(xiàng)目管理，提高運(yùn)用外資的效益，我們建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要把外債管理納入政府重要議事日程來(lái)抓，多關(guān)心、多過(guò)問(wèn)外債管理工作。財(cái)政部門作為政府外債的最終承擔(dān)人，要以債務(wù)管理為主線，以項(xiàng)目的還貸為突破口，在外債項(xiàng)目的“供、用、還”等各個(gè)環(huán)節(jié)上，全方位地參與和加強(qiáng)管理工作，做到既不越位，也不缺位。

2、進(jìn)一步理順政府外債管理體制。理順政府外債管理體制，就是要在舉借外債的“積極、合理、有效”的原則上，并在完善和落實(shí)外債管理各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，建立和健全“責(zé)、權(quán)、利”相互統(tǒng)一的借用和管理機(jī)制，使各有關(guān)管理部門、各有關(guān)單位和各項(xiàng)目實(shí)施人做到“各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、共同配合”。

3、認(rèn)真履行職責(zé)，確實(shí)發(fā)揮外資的作用。財(cái)政部門要認(rèn)真組織和把好項(xiàng)目貸款資金提款報(bào)賬關(guān)，積極主動(dòng)地參與外債貸款項(xiàng)目的全過(guò)程管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金跟蹤問(wèn)效。項(xiàng)目實(shí)施部門要認(rèn)真地實(shí)施好貸款項(xiàng)目，積極做好債務(wù)的落實(shí)工作，嚴(yán)格實(shí)行資金使用情況反饋制度，對(duì)大宗物資采購(gòu)要嚴(yán)把好關(guān)。審計(jì)部門要發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用，切實(shí)地加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目貸款資金的審計(jì)，以防止和杜絕各種資金使用上的違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，提高外資的使用效益。

（作者單位：撫州市審計(jì)局）