[摘要]勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是一個(gè)廣受爭(zhēng)議,且已逐步成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的,其對(duì)企業(yè)成本的影響體現(xiàn)在工資投入、勞動(dòng)安全衛(wèi)生投入、保障工人其他權(quán)益投入和SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的投入這4個(gè)方面。總的來(lái)看,將會(huì)使企業(yè)的成本有較大幅度的上升。
[關(guān)鍵詞]勞工標(biāo)準(zhǔn); SA8000; 企業(yè)成本
[中圖分類(lèi)號(hào)]F275.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)02-0092-03
※基金項(xiàng)目:本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)全球化條件下的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題及對(duì)我國(guó)的影響和對(duì)策”(06BGJ020)的部分研究成果。
一、勞工標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系(SA8000)
勞工標(biāo)準(zhǔn)是指有關(guān)勞工保護(hù)的基本法律規(guī)則,它是對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)福利及其他公民權(quán)利所作的規(guī)范與要求。它是由國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的國(guó)際勞工公約書(shū)和建議書(shū),以及其他達(dá)成國(guó)際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)聯(lián)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則。目前,國(guó)際勞工組織已采納了181項(xiàng)公約和188項(xiàng)建議書(shū)。這些國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及十分廣泛的領(lǐng)域,諸如基本人權(quán)、就業(yè)、社會(huì)政策、勞動(dòng)管理、工作條件、行業(yè)關(guān)系、社會(huì)保障、婦女地位、童工問(wèn)題、移民工人、成年工人以及本地工人、部落人口和非城市工人等[1]。
而社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系(SA8000)是由非政府組織——經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)委員會(huì)(CEP)制定的,主要包括:童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工資報(bào)酬、管理系統(tǒng)等9個(gè)方面。旨是“賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以人道主義”,促使生產(chǎn)廠(chǎng)商提供符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。SA8000作為社會(huì)責(zé)任方面的一個(gè)認(rèn)證體系,適用于世界各地各行各業(yè)不同規(guī)模的企業(yè)。它不僅明確了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任規(guī)范,而且也提出了相應(yīng)的管理體系。將社會(huì)責(zé)任和企業(yè)管理結(jié)合起來(lái),在一定程度上既可以規(guī)范企業(yè)的道德行為,又有助于改善勞工的勞動(dòng)條件和保障勞工的基本權(quán)益。
二、勞工標(biāo)準(zhǔn):我國(guó)企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任
近年來(lái),勞工標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際勞工組織、國(guó)際人權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)委員會(huì)等國(guó)際組織的推動(dòng)下,引起了越來(lái)越多的國(guó)家和企業(yè)的高度關(guān)注和重視。歐美的一些國(guó)家更是開(kāi)始強(qiáng)制推行具有典型代表的SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證[2],毫無(wú)疑問(wèn),這將給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的,一方面將會(huì)嚴(yán)重地影響到中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品出口;另一方面將會(huì)大大地改善工人的工作環(huán)境和生活條件。關(guān)注和重視勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,已是我國(guó)政府和企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)
目前我國(guó)一些企業(yè),特別是一些民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)采取的是低價(jià)策略,低的價(jià)格必須要求低成本,為了降低成本,大多數(shù)我國(guó)企業(yè)單純依靠低的勞動(dòng)力成本。導(dǎo)致一些企業(yè)大量雇傭低工資的工人,工人在惡劣的工作環(huán)境下長(zhǎng)時(shí)間地勞作,缺少必要的安全保障,勞動(dòng)福利低下??茖W(xué)的發(fā)展觀(guān)要求我們的企業(yè)要積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù),通過(guò)科學(xué)技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)效率,降低產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)成本,通過(guò)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)策略,改變目前的人海戰(zhàn)術(shù),提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次,創(chuàng)名牌,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、勞動(dòng)和職業(yè)安全的管理,樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念,不僅要追求出口產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng),而且要追求出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高,從根本上提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。
2.勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于我國(guó)建設(shè)和諧的社會(huì)
盡管我國(guó)政府先后出臺(tái)一系列保護(hù)勞工權(quán)利的法律法規(guī),近幾年也加大了對(duì)工人保護(hù)的執(zhí)法力度,但在與資本的競(jìng)爭(zhēng)中,勞工依然處在弱勢(shì)地位,他們的權(quán)利常被損害。一些工人處在沒(méi)有基本安全保障的條件下長(zhǎng)時(shí)間地工作,致使工人的身心健康受到傷害,一些黑心礦主、建筑行業(yè)開(kāi)發(fā)商和包工頭,為了獲得高額利潤(rùn),盡可能減少安全方面的投入,導(dǎo)致礦難頻發(fā),工傷事故屢禁不止。一些民營(yíng)的化工廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)等在嚴(yán)重污染自然環(huán)境的同時(shí),其工人也深受其害。他們的工作和生活環(huán)境也十分惡劣,大多數(shù)人患有嚴(yán)重的職業(yè)病,得不到基本的休養(yǎng)和治療。惡意克扣和無(wú)故拖欠工人工資現(xiàn)象普遍,勞資關(guān)系緊張,導(dǎo)致政府每年不得不花大力氣整頓。少數(shù)人巨大財(cái)富迅速聚集的背后,是工人(特別是農(nóng)民工)的悲情和苦難。這些令人痛心的事實(shí)是與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)背道而弛的,社會(huì)發(fā)展不能以犧牲多數(shù)人的根本利益換來(lái)少數(shù)人的暴富,這將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不公平和不和諧,是我國(guó)政府所不允許和不能接受的,為此,我國(guó)政府提出要建設(shè)和諧社會(huì),其目的在于改變這種現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的共同發(fā)展。勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及我國(guó)政府對(duì)職工的保護(hù)法規(guī)進(jìn)一步地貫徹執(zhí)行,將迫使這些民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀(guān)念,樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想,開(kāi)始重視工人的權(quán)利,關(guān)心工人的工作環(huán)境和生活條件,讓工人分享部分企業(yè)發(fā)展的成果,使職工能夠體面地工作,快樂(lè)的生活,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、企業(yè)和職工的和諧發(fā)展。
3.勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)企業(yè)出口的優(yōu)勢(shì)一直是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,這些產(chǎn)品主要集中在服裝、制鞋、玩具、五金、家俱、化工原料和紡織等行業(yè),這些行業(yè)與勞工標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān),隨著SA8000標(biāo)準(zhǔn)在歐美的廣泛推行,將勞工標(biāo)準(zhǔn)與訂單、采購(gòu)掛鉤已成為一種發(fā)展的主流趨勢(shì),對(duì)于要繼續(xù)進(jìn)入這些市場(chǎng)的我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),幾乎可以說(shuō)是別無(wú)選擇,只能順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì),關(guān)注和重視勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,采取積極有效的措施,提高工人的工資,改善他們的工作環(huán)境和生活條件,保障他們的基本權(quán)益,以提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際公信力,爭(zhēng)取國(guó)外企業(yè)的認(rèn)同,最終達(dá)到提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。否則,勞工標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的壁壘,將會(huì)嚴(yán)重地影響我國(guó)企業(yè)的出口貿(mào)易。
三、勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)企業(yè)成本的影響分析
勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,是有利于我國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定,但是從短期來(lái)看,也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的提高,影響我國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品數(shù)量。其對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的影響具體體現(xiàn)在工資投入、勞動(dòng)安全衛(wèi)生投入、保障工人其他權(quán)益投入、SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的投入4個(gè)方面(見(jiàn)表1)。
1.增加工資對(duì)企業(yè)成本的影響
SA8000要求企業(yè)支付給工人的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn),并且必須足以滿(mǎn)足工人的基本需要,以及提供一些可隨意支配的收入,對(duì)工資的扣除不能是懲罰性的。這就要求企業(yè)必須支付一個(gè)較高水準(zhǔn)的工資,達(dá)到我國(guó)各地政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)(《勞動(dòng)法》第四十八條),且企業(yè)不得惡意地尋找各種理由克扣和拖欠工人的工資。另一方面要達(dá)到我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定的報(bào)酬要求,該條規(guī)定企業(yè)安排工人延長(zhǎng)工作時(shí)間,必須支付不低于工資150%的工資報(bào)酬;企業(yè)安排工人休息日工作,而又不能補(bǔ)休的,必須支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬;企業(yè)安排工人在法定休假日工作的,必須支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。這一規(guī)定的實(shí)施無(wú)疑將會(huì)對(duì)于那些長(zhǎng)期要求工人加班,而加班工資低微的企業(yè)來(lái)說(shuō),對(duì)成本的影響是顯著的。另外,我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定我國(guó)實(shí)行帶薪年休假制度,這就意味著企業(yè)要支付工人部分休假期的工資。除此之外,我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十一條也規(guī)定不得任意地延長(zhǎng)工人的工作時(shí)間,一般情況下每日不得超過(guò)1小時(shí),特殊情況下每日不得超過(guò)3小時(shí),且每月不得超過(guò)36小時(shí),這對(duì)于當(dāng)前相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)依靠延長(zhǎng)工人工作時(shí)間,減少雇傭工人數(shù)量,來(lái)降低成本的作法將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn),促使這些企業(yè)不得不雇傭更多的工人或通過(guò)引進(jìn)更為先進(jìn)的設(shè)備來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這樣看來(lái),勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將從企業(yè)的工資水平、加班工資、雇傭工人數(shù)量、工作時(shí)間等方面顯著地影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。
2.勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面投入對(duì)生產(chǎn)成本的影響
SA8000標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)一方面為工人提供健康、安全的工作環(huán)境,采取足夠的措施,最大限度地降低工作中的危害隱患,盡量防止意外或傷害的發(fā)生;另一方面要求企業(yè)為工人提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境,包括干凈的浴室、廁所、可飲用的水、潔凈安全的宿舍、衛(wèi)生的食品存儲(chǔ)設(shè)備等。這些要求基本上與我國(guó)《勞動(dòng)法》第六章的第五十二條至第五十七條要求相同,即要求企業(yè)要為工人提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境和生活條件。如果這些規(guī)定能得到基本實(shí)施,就會(huì)增加企業(yè)在這方面的投入。首先是建造勞動(dòng)安全保護(hù)設(shè)施和購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)防護(hù)用品的投入,有些行業(yè)如采礦、建筑等行業(yè)的投入可能較大,有些行業(yè)可能較小。其次就是建造勞動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施的投入,這是每個(gè)企業(yè)必須具備的基本條件,與工人人數(shù)的多少密切相關(guān),人數(shù)多,投入就會(huì)大一些。最后,勞動(dòng)安全的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和定期身體健康檢查費(fèi)用,對(duì)于一些特殊的工種和崗位(從事危害作業(yè))來(lái)說(shuō),這是必不可少的。
3.保障勞工其他權(quán)益對(duì)生產(chǎn)成本的影響
在保障勞工其他權(quán)益方面,我國(guó)的《勞動(dòng)法》與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)以及SA8000標(biāo)準(zhǔn)的精神基本一致。我國(guó)《勞動(dòng)法》第九章規(guī)定,為了使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償,由國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金,保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這就意味著企業(yè)必須為其工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。另一方面我國(guó)《勞動(dòng)法》也要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,改善集體福利,提高勞動(dòng)者的福利待遇。為此,企業(yè)就要增加一些投入,用于興建福利設(shè)施,為勞動(dòng)者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。除此之外,為了保障工人參加工會(huì)組織的權(quán)利,企業(yè)應(yīng)提供一定的人力、物力和財(cái)力,這些都將增加企業(yè)的成本。
4.SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證對(duì)企業(yè)成本的影響
SA8000是全球道德規(guī)范的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)SA8000標(biāo)準(zhǔn),表明企業(yè)在勞工權(quán)益保護(hù)方面達(dá)到了國(guó)際水準(zhǔn),可以避免國(guó)外客戶(hù)對(duì)供應(yīng)商的第二方審核。同時(shí),也有利于企業(yè)良好形象的樹(shù)立,便于企業(yè)建立國(guó)際公信力,增強(qiáng)國(guó)外合作伙伴和消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期信心,從而提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。當(dāng)然,要通過(guò)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證,企業(yè)必須投入相當(dāng)多的人力、物力和財(cái)力去申請(qǐng)認(rèn)證以及獲得認(rèn)證以后的維護(hù),這將大大地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。
四、結(jié)論及我國(guó)企業(yè)的對(duì)策
綜上所述,勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是一個(gè)我國(guó)企業(yè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,要達(dá)到勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求,我國(guó)企業(yè)需在4個(gè)方面要有大的投入,這將會(huì)大大地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,削弱我國(guó)企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從短期來(lái)看,將會(huì)影響我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的出口。但從長(zhǎng)期來(lái)看,是有利于促使我國(guó)企業(yè)改變競(jìng)爭(zhēng)策略,有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。
基于勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響狀況,我國(guó)企業(yè)要沖破勞工標(biāo)準(zhǔn)的困局,首先,要轉(zhuǎn)變觀(guān)念,以積極主動(dòng)的心態(tài),認(rèn)識(shí)到勞工標(biāo)準(zhǔn)不僅是一些國(guó)際組織的要求,而且其絕大部分內(nèi)容是與我國(guó)《勞動(dòng)法》的要求相符合的,也是企業(yè)作為社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,是社會(huì)發(fā)展的基本要求,不能回避,更不能對(duì)抗的。其次,要轉(zhuǎn)變企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的觀(guān)念。我們不能以犧牲自然環(huán)境和勞工的基本權(quán)利來(lái)?yè)Q取企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這樣很可能是經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展,而社會(huì)卻退步了。血汗工廠(chǎng)的成本優(yōu)勢(shì)是短暫的,它不能轉(zhuǎn)變成企業(yè)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,以及產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和品牌。因此,我國(guó)企業(yè)應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān),在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面下功夫,提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來(lái)創(chuàng)名牌,這樣才能夠真正地構(gòu)建我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外,要逐步提高我國(guó)工人的收入水平。收入是工人勞動(dòng)的報(bào)酬,也是工人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本保障,收入水平的高低決定了工人現(xiàn)在的生存狀況和將來(lái)的發(fā)展前景,給予工人合理的報(bào)酬是企業(yè)的基本責(zé)任。要根據(jù)勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本要求,參照我國(guó)《勞動(dòng)法》的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,盡快達(dá)到我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的最低工資水平。除此之外,要加大勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的投入。為了使工人在安全衛(wèi)生可靠的環(huán)境中工作和生活,企業(yè)要投入一些資金用于建造勞動(dòng)安全保護(hù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施,并購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)防護(hù)用品,以及對(duì)特殊行業(yè)和特殊崗位的工人進(jìn)行定期的身體檢查,并提供適當(dāng)?shù)男菹?、休養(yǎng)和療養(yǎng)等,以便于改善工人的工作環(huán)境和生活狀況。最后,要有限度地進(jìn)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。對(duì)于出口導(dǎo)向且采購(gòu)方強(qiáng)烈要求的我國(guó)企業(yè),就要投入一定的人財(cái)物,進(jìn)行SA8000認(rèn)證以及以后的維護(hù)。否則,就不必進(jìn)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。我國(guó)企業(yè)只有積極主動(dòng)地采取這些有效的措施,從而在根本上提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān),實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)共同的和諧發(fā)展。
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Liu Deguang,Zhang Xinguo
(Zhongnan University of Economics and law,Wuhan 430073,China)
Abstract: The problem of labor standards has been debated widely, and has progressively been real one that Chinese enterprises must face when they enter international market. The impact of implementation labor standards on Chinese enterprises is permanent and deep. Because of input of pay, input of labor safety and health devices, input of labor interest guarantee and input of SA8000 examination, labor standards will certainly change enterprise cost .All in all, it makes enterprise cost increase greatly.
Key words: labor standards; social accountability 8000 International Standard; enterprise cost
(責(zé)任編輯:張積慧)