中俄合作技術(shù)創(chuàng)新體制是指在中俄科技合作創(chuàng)新全過程中或合作的不同階段政府與企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的地位作用與相互關(guān)系，主要包括創(chuàng)新目標、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新時間、成果歸屬，合作原則、合作伙伴的數(shù)量和創(chuàng)新合作方式等方面的分工協(xié)作與利益分配關(guān)系。其中政府的參與程度是中俄合作技術(shù)創(chuàng)新體制劃分的主要依據(jù)。

中俄進行技術(shù)創(chuàng)新合作的目標與任務(wù)

共生發(fā)展合作是中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在兩國經(jīng)貿(mào)合作特別是在產(chǎn)業(yè)科技合作領(lǐng)域中，兩國通過進一步深化互補性合作關(guān)系，把經(jīng)貿(mào)合作建立在加快經(jīng)濟共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同提升，新經(jīng)濟共生增長的基礎(chǔ)上，針對兩國產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展中需要解決的共性問題，通過更緊密的合作，集成優(yōu)勢要素，使優(yōu)先發(fā)展的相同性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到共生增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同升級，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革中的共性問題，聯(lián)手合作攻關(guān)。最終達到提升兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加快支柱與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目的。中俄科技合作專家孫長雄提出的共生發(fā)展合作總體目標可集中概括為，從兩國產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的共同利益出發(fā)，以實現(xiàn)兩國經(jīng)濟發(fā)展與資源利用的最佳優(yōu)化為目標，增強合作的互信性，互依性、互促性，突出共同創(chuàng)新，共同提升、共生增長，共同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)，共同擁有知識產(chǎn)權(quán)和科研成果共同開發(fā)，共同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；共同發(fā)展兩國先導(dǎo)(支柱)產(chǎn)業(yè)，促進兩國新經(jīng)濟共生增長；共同建立跨國企業(yè)集團，提高兩國企業(yè)在國際上的競爭力；共同開發(fā)區(qū)域一體化合作項目，聯(lián)手發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)共生發(fā)展合作。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是中俄共生發(fā)展合作的核心戰(zhàn)略目標與任務(wù)。目前，中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面面臨的主要矛盾和突出問題已由一般性結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)低級化、低質(zhì)化。相應(yīng)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點亦由解決發(fā)展結(jié)構(gòu)失調(diào)問題為主轉(zhuǎn)向推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平升級為主。共生發(fā)展合作的主要目標方向是，中俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級共生發(fā)展合作的主攻方向是技術(shù)創(chuàng)新：中俄合作要把力量放在共生發(fā)展，振興支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。

中俄合作技術(shù)創(chuàng)新之政府主導(dǎo)企業(yè)參與合作機制

在該體制下，政府不僅是創(chuàng)新目標的制定者，而且是創(chuàng)新過程的主導(dǎo)者，創(chuàng)新資源的投入者和創(chuàng)新成果的所有者。政府在合作創(chuàng)新全過程中起主導(dǎo)作用，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新目標、創(chuàng)新時間和創(chuàng)新合作方式都由政府確定，參與合作的單位由政府篩選。政府主導(dǎo)的合作創(chuàng)新具有較大的強制性，具有目標明確統(tǒng)一，資源結(jié)構(gòu)較合理、合作創(chuàng)新組織形成快、穩(wěn)定性好等特點。

煙臺的中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地就是在兩國科技部的引導(dǎo)下建立的。1998年12月，經(jīng)科技部批準，中國境內(nèi)第一個中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地在煙臺誕生。煙臺中俄基地自成立以來廣泛開辟合作渠道，與獨聯(lián)體國家的100多家企業(yè)院所建立了長期合作關(guān)系，并積極爭取政府部門以及駐煙高校院所的支持和協(xié)助，組織一批骨干企業(yè)參與項目合作，從而形成了政府推動、部門聯(lián)動、校企參與的對俄合作的良好氛圍。在9年多的實踐中，中俄煙臺基地逐步摸索出了中方企業(yè)（提供資本)+中方高校院所(提供技術(shù)支持)+俄方企業(yè)院所(提供原創(chuàng)成果)的對俄科技合作模式。實踐證明，這種方式行之有效。

在關(guān)系國計民生和國家安全的重大科學(xué)前沿領(lǐng)域，如航空、航天、船舶等領(lǐng)域，宜由中俄兩國政府及相應(yīng)主管部門簽訂科技合作協(xié)定，并建立相應(yīng)的合作機構(gòu)，以便在整合人才、資金、項目等方面發(fā)揮政府的優(yōu)勢。我們建議在中俄總理定期會晤機制下設(shè)的科技合作分委會中成立若干專業(yè)推進組。如航空推進組、船舶推進組、生物醫(yī)藥組推進等。推進組應(yīng)由兩國相應(yīng)部門主管官員、專家組成，科技合作分委會應(yīng)賦予各推進組以更大的協(xié)調(diào)組織權(quán)限。

中俄合作技術(shù)創(chuàng)新之政府倡導(dǎo)企業(yè)參與合作機制

在該體制下，企業(yè)既是創(chuàng)新目標的制定者，又是創(chuàng)新成果的所有者。政府通過經(jīng)濟政策主要是金融政策和稅收政策來誘導(dǎo)企業(yè)進行合作創(chuàng)新。企業(yè)在合作創(chuàng)新的全過程中起主導(dǎo)作用，在有大學(xué)或科研機構(gòu)參與的情況下，合作方式的選擇由大學(xué)或科研機構(gòu)參與共同決定。合作體的形成以自主、自愿、自治為原則。合作體的資源結(jié)構(gòu)與參與單位直接相關(guān)。

以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為依托建立的黑龍江省中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心和以黑龍江省農(nóng)科院為基礎(chǔ)建立的中俄農(nóng)業(yè)科技合作中心就是在科研院所和企業(yè)的倡議下，由科技部和黑龍江省政府支持建立的。黑龍江省高度重視中俄科技園的建設(shè)，目前已經(jīng)形成以哈爾濱開發(fā)區(qū)、國際科技合作城為產(chǎn)業(yè)化基地，以莫斯科中俄友誼科技園為窗口，以對俄科技合作信息平臺為紐帶的對俄科技合作新格局。截至目前，中俄科技園各項建設(shè)積極推進，可提供中俄兩國經(jīng)濟法律咨詢、投資咨詢、建立合資企業(yè)咨詢、稅務(wù)咨詢、市場調(diào)研、編制項目投資計劃書和商業(yè)計劃書、協(xié)助申請專利、組織參加展會等一系列配套服務(wù)。據(jù)悉，中俄科技園計劃有針對性地組織行業(yè)項目對接會及區(qū)域性項目對接會，中俄科技園將成為中國企業(yè)進軍俄羅斯、開拓俄羅斯市場的橋頭堡。

中俄合作技術(shù)創(chuàng)新之企業(yè)完全主導(dǎo)參與合作機制

在該體制下，政府只在輿論上倡導(dǎo)企業(yè)合作創(chuàng)新。企業(yè)合作創(chuàng)新完全是自由形成的，企業(yè)是創(chuàng)新活動的發(fā)起者、組織者，同時又是主要資源投入者、過程參與者和成果所有者。企業(yè)在合作創(chuàng)新全過程中起主導(dǎo)作用。創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新目標、合作方式都是由企業(yè)通過自由談判確定。合作體的形成以自主、自愿、自治為原則，合作體形成過程中政府不參與。合作創(chuàng)新的成果一般也是由合作體所有或由合作體成員共同所有。合作體成員通過繳納許可費可取得優(yōu)先使用權(quán)。

中俄除在重大高科技領(lǐng)域存在巨大合作潛力外，在諸多中小型項目，如無銀觸頭技術(shù)、微生物采金技術(shù)等，也蘊藏著具大合作潛力。相對而言，這些項目具有投金少、周期短、見效快、市場潛力大，風(fēng)險小等特點。上述項目非常適于民營科技型中小企業(yè)投資開發(fā)。企業(yè)先導(dǎo)絕不意味著完全脫離政府的支持。任何科技項目開發(fā)均存在不同程度的風(fēng)險，因此，政府給予必要的扶持，方能促進中小型科技項目的實施，當務(wù)之急，應(yīng)盡快設(shè)立中俄科技合作中小型項目專項基金，對經(jīng)篩選后的項目給予必要支持。中俄在中小型科技項目上必將率先取得突破，充分發(fā)揮其在兩國科技合作中的示范效應(yīng)，從而將中俄科技合作落到實處。

中俄雙方組建了中俄氟化工聯(lián)合實驗室、國家氟材料工程技術(shù)研究中心及其實驗工廠，其中中俄氟化工聯(lián)合實驗室建設(shè)項目被列入國家科技部和省科技廳中俄合作專項，國家氟材料工程技術(shù)研究中心被科技部授牌國家級高新技術(shù)研發(fā)中心。目前，正逐步朝著引進技術(shù)和消化吸收、聯(lián)合開發(fā)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方向發(fā)展。巨化中俄科技合作園發(fā)展至今，已擁有9家企業(yè)和2家技術(shù)研發(fā)中心，其中中俄合資企業(yè)2家(浙江巨圣化工集團、浙江巨興光學(xué)材料有限公司)、國家級高新技術(shù)企業(yè)2家(浙江巨化氟化學(xué)有限公司、浙江巨圣氟化學(xué)有限公司)以及國家級高新技術(shù)研發(fā)中心1家(國家氟材料工程研究中心)，另有巨化集團的綿綸廠、氟聚廠，及5家引進入園的民營科技企業(yè)，該園區(qū)已成為初具規(guī)模的國家級中外科技合作園區(qū)。2005年合作園預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資1.7億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17億元，銷售收入20億元。

中俄合作技術(shù)創(chuàng)新之民間合作先導(dǎo)參與合作機制

中國利用從俄羅斯引進的一項世界領(lǐng)先技術(shù)，哈爾濱羅巴特液壓設(shè)備有限公司開始首次批量生產(chǎn)一種靠液壓傳動的具備多種功能的高速打樁設(shè)備。這種由中俄合作企業(yè)——哈爾濱羅巴特液壓設(shè)備有限公司承攬生產(chǎn)的設(shè)備，不僅能進行橫向和斜向的打樁作業(yè)，而且還能在多個方向從事拔樁作業(yè)。根據(jù)不同的使用要求，其設(shè)計打擊質(zhì)量可從2－25噸不等，打擊速度可達每秒4.3－6米。它可廣泛應(yīng)用于陸地礦業(yè)勘探開采、海底深處作業(yè)平臺以及公路、橋墩、樓房等工程建筑的樁基打造。工程師們說，這種設(shè)備可以同世界上最好的同類產(chǎn)品比試高下，而僅就其具備的拔樁功能而言，中國還從此成為了除荷蘭之外的世界上第二個能夠生產(chǎn)此類設(shè)備的國家。由于應(yīng)用了微機實時監(jiān)測，此設(shè)備作業(yè)時，系統(tǒng)可隨時自動顯示土壤或地層的最大阻力以及需要發(fā)出的打擊質(zhì)量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對打擊能量和打擊頻率的準確自動調(diào)控，從而能很好地克服來自土壤或地層的不同程度的阻力，并且保持最小的震動。合作成果一般由合作體所有，參與單位有優(yōu)先許可權(quán)，但要付許可費。

中俄合作技術(shù)創(chuàng)新之政府引導(dǎo)研合作機制

在該體制下，雙方科研機構(gòu)既是創(chuàng)新目標的制定者，又是創(chuàng)新成果的所有者。政府通過經(jīng)濟政策主要是金融政策和稅收政策來誘導(dǎo)科研機構(gòu)進行合作創(chuàng)新?？蒲袡C構(gòu)在合作創(chuàng)新的全過程中起主導(dǎo)作用，在有大學(xué)參與的情況下，合作方式的選擇由大學(xué)或科研機構(gòu)參與共同決定。合作體的形成以自主、自愿、自治為原則。合作體的資源結(jié)構(gòu)與參與單位直接相關(guān)。合作成果一般由合作體所有，參與單位有優(yōu)先許可權(quán)，但要付許可費。

酶法制藥技術(shù)是國際制藥領(lǐng)域的核心技術(shù)之一，競爭十分激烈。為有效利用國際科技資源，科技部把握自主創(chuàng)新和引進創(chuàng)新的全局，超前部署了中俄政府間科技合作項目“中俄藥物研究開發(fā)聯(lián)合實驗室”(項目編號9－03)，架起了中俄在醫(yī)藥高技術(shù)領(lǐng)域合作的橋梁。在科技部國際合作司的支持和指導(dǎo)下，由項目合作方四川抗菌素工業(yè)研究所和俄羅斯國家抗生素研究中心共同承擔(dān)的包括《頭孢菌素類抗生素的微生物轉(zhuǎn)化技術(shù)》等在內(nèi)的多個科研課題運行良好，進展順利。

四川抗菌素工業(yè)研究所是中國從事抗菌素藥物研發(fā)的重要科研部門，該所于2001－2004年間與俄羅斯國家抗生素研究中心等俄方科研和生產(chǎn)企業(yè)多次進行了互訪考察，通過互訪增進了雙方的了解，掌握了豐富信息，達成了廣泛共識，并在此基礎(chǔ)上簽署了雙邊合作協(xié)議。在四川抗菌素工業(yè)研究所先期研究的基礎(chǔ)上，通過中俄雙方科學(xué)家的共同努力，有力提升、整合了中方已有的技術(shù)水平，初步形成了一個酶法制藥技術(shù)平臺。目前，頭孢菌素類抗生素的微生物轉(zhuǎn)化技術(shù)項目已經(jīng)全面完成攻關(guān)指標，現(xiàn)進入了中試階段，其它酶法技術(shù)項目如甾體藥物生物轉(zhuǎn)化、維生素D3生物轉(zhuǎn)化合成、若干關(guān)鍵制藥中間體生物轉(zhuǎn)化等也在順利實施中。

俄合作技術(shù)創(chuàng)新之官研合作企業(yè)化運作合作機制

在該體制下，政府和科研機構(gòu)不僅是創(chuàng)新目標的制定者，而且是創(chuàng)新過程的主導(dǎo)者、創(chuàng)新資源的投入者和創(chuàng)新成果的所有者。政府和科研機構(gòu)在合作創(chuàng)新全過程中起主導(dǎo)作用，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新目標。創(chuàng)新時間和創(chuàng)新合作方式都由政府和科研機構(gòu)確定，參與合作的科研單位由政府和科研機構(gòu)雙向選擇。官研合作企業(yè)參與的合作創(chuàng)新具有較大的強制性，具有目標明確統(tǒng)一、資源結(jié)構(gòu)較合理、合作創(chuàng)新組織形成快、穩(wěn)定性好等特點。

2004年，中俄共建中俄科技園合作文件在俄羅斯西伯利亞市簽訂，中俄雙方就進一步落實在俄羅斯新西伯利亞市和我國長春市建立中俄科技園形成一致意見。應(yīng)俄羅斯新西伯利亞政府、俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院的邀請，吉林省政府和中國科學(xué)院長春分院聯(lián)合代表團中俄四方代表共同簽署了《中國吉林省人民政府、中國科學(xué)院長春分院代表團訪問俄西伯利亞聯(lián)合聲明》。聲明中說，吉林省人民政府、中國科學(xué)院長春分院、俄聯(lián)邦新西伯利亞州政府和俄科院西伯利亞分院四方，將本著互惠互利研發(fā)高科技附加值產(chǎn)品的原則，共同建設(shè)中俄科技園。吉林省人民政府和新西伯利亞州政府將對在長春市和新西伯利亞市建設(shè)的中俄科技園給予財政、政策和組織方面的支持。

中俄雙方還討論了中俄科技園的工作并明確了彼此感興趣的項目及其啟動方式。中俄兩省州和兩科學(xué)院分院將通過深化中國科學(xué)院長春分院與俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院合作、舉辦科技工業(yè)展覽會、增加代表團以及學(xué)者互訪數(shù)量、擴大人才培養(yǎng)規(guī)模、促進信息共享，包括建立雙方創(chuàng)新活動信息網(wǎng)，組織與舉辦雙邊和多邊學(xué)術(shù)研討會，致力于擴大吉林省和新西伯利亞州科學(xué)合作的規(guī)模。同時，還共同商討了建立聯(lián)合研發(fā)中心的問題。

俄合作技術(shù)創(chuàng)新之官研合作企業(yè)參與合作機制

在該體制下，政府和科研機構(gòu)不僅是創(chuàng)新目標的制定者，而且是創(chuàng)新過程的主導(dǎo)者、創(chuàng)新資源的投入者和創(chuàng)新成果的所有者。政府和科研機構(gòu)在合作創(chuàng)新全過程中起主導(dǎo)作用，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新目標、創(chuàng)新時間和創(chuàng)新合作方式都由政府和科研機構(gòu)確定，參與合作的科研單位由政府和科研機構(gòu)雙向選擇。官研合作企業(yè)參與的合作創(chuàng)新具有較大的強制性，具有目標明確統(tǒng)一、資源結(jié)構(gòu)較合理、合作創(chuàng)新組織形成快，穩(wěn)定性好等特點。

2005年12月15日，牡丹江市與黑龍江省農(nóng)科院簽訂合作共建協(xié)議，將在牡丹江市建立對俄農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)。這是中國首家對俄農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)。園區(qū)將利用黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對國際和俄羅斯農(nóng)業(yè)科技發(fā)展了解較多，對世界農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有較高的預(yù)見性、前瞻性等有利條件，在對俄農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)項目的可行性論證、立項、開發(fā)和建設(shè)上提供技術(shù)支撐，幫助選定1020個項目。

黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院將利用自身掌握的先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，在園區(qū)內(nèi)積極開展與俄羅斯的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的交流與合作，不斷引進先進的科學(xué)技術(shù)和成果，幫助園區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，使其成為黑龍江省乃至全國學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。園區(qū)將大面積推廣黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成熟的先進技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，使其盡快形成新的生產(chǎn)力。同時把園區(qū)作為黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對俄農(nóng)業(yè)合作示范培訓(xùn)基地，每年幫助牡丹江培訓(xùn)一定數(shù)量的對俄農(nóng)業(yè)科技合作技術(shù)骨干、種養(yǎng)大戶，以提高農(nóng)民整體科技素質(zhì)。