新企業(yè)所得稅法的公布，標志著中國告別了內(nèi)、外資兩種所得稅制度，實現(xiàn)“兩稅合一”。采用統(tǒng)一的所得稅稅率，由此，內(nèi)資企業(yè)的稅賦將明顯減輕，外資企業(yè)在過渡期后將失去原來享有的“免二減三”稅收優(yōu)惠政策。同時，以地區(qū)差別政策為主的外資優(yōu)惠政策將轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)差別政策為主的外資優(yōu)惠政策。由于實行“兩稅合一”，河南省利用外資的格局和側(cè)重點將發(fā)生改變，這將有助于河南省更新引資理念，調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，突出引資重點，提高引資質(zhì)量和水平。就河南省來說，無疑對未來的市場競爭格局和發(fā)展思路產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

在一定程度上和一定時期內(nèi)影響招商引資

跨國公司對外投資考慮的主要因素是投資承接國的政治安定情況、市場規(guī)模和成長性、生產(chǎn)成本、技術(shù)水平，基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、宏觀經(jīng)濟狀況、人才保證情況，政策優(yōu)惠情況等。在其他條件基本相同的前提下，資金向政策優(yōu)惠地區(qū)流動是永恒的規(guī)律。在世界上多數(shù)國家相繼采取或增加對外資的優(yōu)惠政策的同時，中國取消對外資的優(yōu)惠待遇，必將對外資的流入產(chǎn)生一定程度的影響，對河南省的招商引資工作也必定產(chǎn)生一定程度的沖擊。特別是出口導(dǎo)向型公司和“國際避稅地”公司這兩類對稅收優(yōu)惠較為敏感的企業(yè)對河南的投資將受到較大影響。

另外，在河南省，外資的注冊形式可以以外資企業(yè)的形式注冊，也可以以內(nèi)資企業(yè)的形式注冊，但外資企業(yè)的審批注冊較內(nèi)資企業(yè)手續(xù)復(fù)雜，在有優(yōu)惠的情況下，多數(shù)傾向于以外資企業(yè)的形式注冊，在沒有優(yōu)惠的情況下，大多數(shù)將以內(nèi)資企業(yè)的形式注冊，從而使一部分外資轉(zhuǎn)化為內(nèi)資，影響了河南省外資企業(yè)的數(shù)量和外資金額。

同時，利用外資增長速度可能會趨緩。原因是一些跨國公司出于全球經(jīng)營戰(zhàn)略的考慮，需要對投資決策做出重新評估，可能會延緩?fù)顿Y：國際“套利資本”可能會將投資方向轉(zhuǎn)向世界其他一些國家和地區(qū)；境內(nèi)機構(gòu)以套取稅收優(yōu)惠政策為目的的“返程投資”會因“兩稅合一”而減少。

對部分小型外資企業(yè)造成沖擊

河南省內(nèi)的部分小型外資企業(yè)由于本身資金實力不強，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，屬于低技術(shù)水平的勞動密集型企業(yè)。他們來河南投資除了看中廉價的勞動力外，也比較看中稅收優(yōu)惠政策帶來的間接收益。面對增長近1倍的所得稅賦，這些小型外資企業(yè)如果不及時調(diào)整經(jīng)營策略，很可能在沖擊中垮掉。在河南無法滿足這部分企業(yè)提出的繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠要求的前提下，他們可能會因優(yōu)惠政策的取消而放棄在河南投資。

新稅收政策將對中西部地區(qū)吸引外資產(chǎn)生積極影響

中國過去對外資的優(yōu)惠政策以地區(qū)政策為主，沿海地區(qū)享受了比中西部地區(qū)較多的優(yōu)惠，稅率一般以24％和15％為主?！皟啥惡弦弧毕诉@種地區(qū)差別，使沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的外資企業(yè)站在了平等的起跑線上，這將給包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)帶來較過去更多的機遇。

對河南省利用外資理念將產(chǎn)生巨大沖擊

“兩稅合一”在對河南省利用外資規(guī)模、增長速度、投向結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生影響的同時，更深層次的影響還在于對傳統(tǒng)的利用外資理念產(chǎn)生了巨大沖擊。目前，河南省在利用外資方面仍停留在較低水平，利用外資的主要目的還是出于單純資金方面的考慮，對高新技術(shù)和先進經(jīng)營理念方面的考慮還不是太多?！皟啥惡弦弧贝蚱屏诉@種思維定勢，有利于提高利用外資的質(zhì)量和水平。

有利于外資結(jié)構(gòu)的調(diào)整

長期以來兩套稅法使中國對外資企業(yè)實行不同于內(nèi)資企業(yè)的特殊優(yōu)惠，加之所采取的優(yōu)惠政策手段單一，這就刺激了短期的、投機性的投資活動。河南外商投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，大部分資金投向短平快的加工產(chǎn)業(yè)，主要是勞動密集型企業(yè)。而河南經(jīng)濟發(fā)展亟需重點扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則由于投資大、風險大、回收期長等原因而外商投資數(shù)量較少?！皟啥惡弦弧焙筮@種明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，可鼓勵外商投資投向河南的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，使外資的有效利用與河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展有效地結(jié)合起來。

“兩稅合一”雖然短期內(nèi)會影響對中國的出口導(dǎo)向型和避稅型投資，但明確、透明的稅收政策、合理合規(guī)的稅收法制環(huán)境，正在吸引著越來越多的國外大型跨國企業(yè)進入河南，他們一方面帶來了大規(guī)模的資金、先進適用的技術(shù)和管理經(jīng)驗以及優(yōu)秀的技術(shù)、管理人才，另一方面其投資具有明顯的集聚效應(yīng)，促使河南技術(shù)密集型，資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜合上述因素，“兩稅合一”對河南省利用外資有弊也有利，利弊相抵，對總體規(guī)模會有一定的影響但不會太大，對優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提高利用外資的質(zhì)量和水平則是有利的。

幾點建議

就“兩稅合一”后，河南省利用外資工作要做出適應(yīng)性調(diào)整，具體建議如下：

一是更新引資理念，調(diào)整引資思路?！眱啥惡弦弧笔菄覟檎{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式而出臺的重要政策措施，河南省應(yīng)從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，適應(yīng)稅制的調(diào)整，要眼光向內(nèi)，克服對外資的過分依賴；要重視土地、資源、環(huán)境和勞動力優(yōu)勢，克服引資就要給優(yōu)惠的思想，要靠投資環(huán)境引資；要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，克服行政引資帶來的弊端；要更多地關(guān)注高新技術(shù)的引進和自主創(chuàng)新能力的提高，克服“為引資而引資”的錯誤觀念。

二是調(diào)整引資政策，重視引資質(zhì)量?！皟啥惡弦弧币院?，利用外資的目的應(yīng)是通過引進資金、技術(shù)和管理，提升企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，促進自主創(chuàng)新能力的提高。引資手段應(yīng)是充分利用土地、市場、資源、環(huán)境和勞動力等綜合優(yōu)勢，靠經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境和市場經(jīng)濟規(guī)律引資。

三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高引資水平。投資結(jié)構(gòu)不合理是河南省利用外資工作中的一個突出問題?！皟啥惡弦弧睘楹幽鲜≌{(diào)整投資方向，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)提供了良好契機，河南省應(yīng)抓住這一有利時機，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高利用外資水平，促進河南省區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。