在中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全面實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一系列問題，甚至與實(shí)施的初衷相違背，大大影響了學(xué)校管理質(zhì)量、教育教學(xué)及學(xué)校的聲譽(yù)。因此，及時(shí)有效地解決這些問題，關(guān)系到中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健康運(yùn)行，關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，意義十分重大。

一、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的弊端分析

1．校長(zhǎng)無(wú)責(zé)可負(fù)

一直以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)的教育行政沒有真正放權(quán)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制只流于形式。以校長(zhǎng)決策權(quán)為例，校長(zhǎng)擁有決策權(quán)是指學(xué)校行政工作的重大問題，校長(zhǎng)有最后的決定權(quán)。但是上級(jí)主管部門往往會(huì)越俎代庖，千方百計(jì)地制衡校長(zhǎng)決策權(quán)。長(zhǎng)期以往，必將導(dǎo)致相當(dāng)一部分校長(zhǎng)不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為，一切以上級(jí)部門的安排為準(zhǔn)。

2．校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的異化

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的異化現(xiàn)象是指校長(zhǎng)專權(quán)制、家長(zhǎng)制，在學(xué)校里校長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，導(dǎo)致一些濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或任人唯親的情況發(fā)生。更讓人心寒的是，有些地方的教育行政部門甚至認(rèn)為這就是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)只要在聽命于他的范圍內(nèi)行事即可。也有些教育行政部門，明知存在這種情況，但是礙于“是否違反政策”、“是否會(huì)影響校長(zhǎng)積極性的發(fā)揮”等問題而聽之任之，所有這一切實(shí)質(zhì)上助長(zhǎng)了校長(zhǎng)的獨(dú)斷專行。

3．校長(zhǎng)負(fù)不起責(zé)

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種精英治校的領(lǐng)導(dǎo)制度，校長(zhǎng)擁有與責(zé)任想對(duì)應(yīng)的較大的權(quán)力，同時(shí)校長(zhǎng)必須有相對(duì)應(yīng)的較高的素質(zhì)。然而實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此。在急劇變化的今日，校長(zhǎng)往往還處在一種茫然、無(wú)動(dòng)于衷的狀態(tài)，校本管理難以實(shí)現(xiàn)，課程改革難以進(jìn)行，素質(zhì)教育難以展開，無(wú)不與校長(zhǎng)自身的素質(zhì)有關(guān)。其原因是多方面的，可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）校長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)缺乏；（2）校長(zhǎng)管理模式還處在經(jīng)驗(yàn)型階段；（3）校長(zhǎng)民主意識(shí)、法制意識(shí)薄弱；（4）由于地方政府、教育行政部門與學(xué)校的責(zé)任不明確，導(dǎo)致校長(zhǎng)忙于具體事務(wù)，忙于會(huì)議，同時(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)模式和管理方式處于松散狀態(tài)，校長(zhǎng)很難在培訓(xùn)中有質(zhì)的飛躍；（5）由于工作壓力過(guò)重，校長(zhǎng)的積極性、主動(dòng)性不高，動(dòng)力不足，甚至可能出現(xiàn)校長(zhǎng)倦怠現(xiàn)象。

4．校長(zhǎng)負(fù)何責(zé)

從本質(zhì)上講，現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)上級(jí)主管部門和學(xué)校教育的當(dāng)事人（學(xué)生及家庭）負(fù)責(zé)。但對(duì)校長(zhǎng)的績(jī)效考核，多數(shù)由學(xué)校的上級(jí)主管部門——教育局同校長(zhǎng)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書。校長(zhǎng)為了自身利益，往往會(huì)為了迎合上級(jí)部門的口味。如有些學(xué)校債臺(tái)高筑，大搞形象過(guò)程，而不顧學(xué)校實(shí)際需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其中遭殃的將是下一任校長(zhǎng)和國(guó)家，并形成惡性循環(huán)。據(jù)資料顯示，目前有很多學(xué)校欠債達(dá)到上千萬(wàn)到上億元不等。就這樣，校長(zhǎng)的負(fù)責(zé)制往往演變成了“對(duì)上不對(duì)下”，“對(duì)己不對(duì)人”，并沒有真正提高學(xué)校的績(jī)效與辦學(xué)質(zhì)量。

二、完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的對(duì)策

1．創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

（1）轉(zhuǎn)變教育行政職能，支持學(xué)校自主權(quán)，明確校長(zhǎng)的自主權(quán)。要改變一些學(xué)校的校長(zhǎng)“無(wú)責(zé)可負(fù)”的尷尬局面，一個(gè)重要方面就是政府管理部門要舍得放棄既得的權(quán)利和利益，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)學(xué)校的干預(yù)和束縛，還權(quán)于學(xué)校。以對(duì)學(xué)校間接管理為主，著重搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、提供服務(wù)等宏觀管理。凡屬學(xué)校職權(quán)范圍內(nèi)的事，放手讓學(xué)校自主管理，使學(xué)校和校長(zhǎng)擁有廣泛的自主權(quán)，為實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。

（2）重視立法，理順各種關(guān)系。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)有教育立法的保證。首先減少人為的隨意因素，使之成為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與管理體系的依據(jù)。當(dāng)下，校長(zhǎng)的權(quán)利、職責(zé)范圍、教職工獎(jiǎng)勵(lì)基金使用標(biāo)準(zhǔn)等，黨支部怎樣進(jìn)行監(jiān)督，教代會(huì)怎樣進(jìn)行民主管理，都應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行研究，并立法作出明確規(guī)定，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作有法可依。同時(shí)，立法要符合實(shí)際工作需要，務(wù)必明確具體，以盡量減少模棱兩可的現(xiàn)象。最后強(qiáng)調(diào)的是，校長(zhǎng)與教職工必須增加法制意識(shí)，以杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）增加教育投入，改善辦學(xué)條件。目前，多數(shù)校長(zhǎng)感到最難辦的事是缺乏經(jīng)費(fèi)。改變這種狀況須采取以下措施：第一，增加國(guó)家財(cái)政性投入。第二，改革義務(wù)教育財(cái)政體制，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中政府公共經(jīng)費(fèi)所占比例。第三，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任分擔(dān)的“集中化”，強(qiáng)調(diào)以財(cái)政能力較強(qiáng)的中央和省級(jí)政府為主，建立新的政府財(cái)政責(zé)任分擔(dān)比例。

2．加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督

（1）促進(jìn)學(xué)校的民主管理。在這里主要做的是改進(jìn)和加強(qiáng)教代會(huì)的民主管理意識(shí)和職能。在學(xué)校內(nèi)，由于教師的小知識(shí)分子意識(shí)，只要不傷害到自己的利益，都能容忍一些不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)教師的民主與責(zé)任意識(shí)，在校內(nèi)構(gòu)建一種寬松、和諧向上的氛圍，使教師能夠順利、大膽地提出自己的意見和看法。毫無(wú)疑問，營(yíng)造學(xué)校的民主氣氛有很大一部分責(zé)任落實(shí)在校長(zhǎng)的肩上，也充分體現(xiàn)了校長(zhǎng)個(gè)人的氣魄與魅力。

（2）更新觀念，正確理解與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制首先要擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能錯(cuò)誤地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨支部的作用不加區(qū)別地等同起來(lái)。首先，要把那種“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，黨支部保證監(jiān)督作用，就認(rèn)為是忽視和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)消除掉。其次，進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)中所涉及到的內(nèi)容，特別是黨對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督職能。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)黨管干部的原則，由書記牽頭嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范管理，有序操作，并通過(guò)必要的教育反思，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、思想、業(yè)務(wù)能力等素質(zhì)。同時(shí)，校長(zhǎng)也要不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)，認(rèn)真接受黨組織和教代會(huì)的監(jiān)督，不時(shí)的自重、自省、自警、自勵(lì)來(lái)警示自己。最后，可以嘗試引進(jìn)新的管理體制，最近興起的校長(zhǎng)問責(zé)制不妨可以大膽試用。

（3）家長(zhǎng)和社區(qū)的有效介入。外部監(jiān)督最好的來(lái)源是家長(zhǎng)與社區(qū)，目前這股力量還很薄弱。為此，家長(zhǎng)和社區(qū)必須強(qiáng)有力地介入。如校務(wù)委員會(huì)有家長(zhǎng)代表，家長(zhǎng)代表的標(biāo)準(zhǔn)由家長(zhǎng)制定；學(xué)校同時(shí)向主管部門和社區(qū)、家長(zhǎng)提交年度報(bào)告，并接受社區(qū)、家長(zhǎng)代表的質(zhì)詢；家長(zhǎng)代表要參與教師遴選工作；學(xué)?？?jī)效的評(píng)估和校長(zhǎng)職級(jí)的評(píng)審與確定要適當(dāng)參考家長(zhǎng)的意見，等等。

3．提升中小學(xué)校長(zhǎng)的素質(zhì)

（1）深化校長(zhǎng)管理制度改革。深化校長(zhǎng)管理制度改革是建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀學(xué)校管理人才的治本之策。校長(zhǎng)管理體制改革的基本目標(biāo)是：建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。校長(zhǎng)管理體制改革的主要內(nèi)容有：第一，改革校長(zhǎng)選拔制度。首先，須進(jìn)一步明確校長(zhǎng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。其次，改革校長(zhǎng)選擇任用方式。在選拔校長(zhǎng)的方式上，要逐漸改變單一的委任制，根據(jù)學(xué)校的不同情況，采取委任、聘任、推舉、考任等各種形式，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不拘一格選拔校長(zhǎng)。實(shí)行校長(zhǎng)“選聘制”，一方面是對(duì)校長(zhǎng)“官本位”意識(shí)的巨大沖擊，另一方面在校長(zhǎng)與教職工之間產(chǎn)生了良好的互動(dòng)。第二，改進(jìn)校長(zhǎng)培訓(xùn)方法。切實(shí)有效的培訓(xùn)能盡快提高校長(zhǎng)思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和管理方面的能力。然而，由于我國(guó)在這一方面的欠缺，這里不妨借鑒英國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。第三，完善校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)今出現(xiàn)的“校長(zhǎng)倦怠”，以及校內(nèi)各種不正之風(fēng)盛行的現(xiàn)象，建立一種有效的激勵(lì)機(jī)制是一種良策。以山東高密市實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制為例。校長(zhǎng)的職級(jí)評(píng)定依據(jù)校長(zhǎng)的素質(zhì)、業(yè)績(jī)和評(píng)審委員會(huì)的評(píng)定意見三個(gè)部分分成五級(jí)十一等。校長(zhǎng)職級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一般每年評(píng)審認(rèn)定一次。其次，取消所有中小學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別、職級(jí)崗位補(bǔ)貼等一系列措施。此舉激發(fā)了校長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)了校長(zhǎng)由“職務(wù)”向“職業(yè)”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變；解決了學(xué)校只能上不能下的難題，促進(jìn)了校長(zhǎng)的合理流動(dòng)；淡化了校長(zhǎng)的“官本位”意識(shí)，促進(jìn)了校長(zhǎng)的專業(yè)化成長(zhǎng)；擴(kuò)大了校長(zhǎng)的辦事自主權(quán)，促進(jìn)了學(xué)校的個(gè)性發(fā)展。同時(shí)，不少校長(zhǎng)還指出，推行校長(zhǎng)職級(jí)制管理后，校長(zhǎng)的工資和獎(jiǎng)金以及榮譽(yù)稱號(hào)由教育局統(tǒng)一評(píng)定，徹底解決了校長(zhǎng)與教職工競(jìng)爭(zhēng)榮譽(yù)和工資待遇等“兩難問題”，使校長(zhǎng)從校內(nèi)利益糾紛中解脫出來(lái)，使干群關(guān)系更加融洽。

（2）校長(zhǎng)自身的不斷學(xué)習(xí)。在提高校長(zhǎng)素質(zhì)這一方面，外在的選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督、激勵(lì)、彈劾等制度無(wú)疑扮演了重要的角色，但關(guān)鍵還要靠校長(zhǎng)自身的身體力行。在這個(gè)提倡終身學(xué)習(xí)的時(shí)代和提倡校長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的今天，校長(zhǎng)不僅要能夠領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在，還要能開拓未來(lái)。這需要校長(zhǎng)多讀書，多記筆記，多發(fā)現(xiàn)和思考問題，多與他人交流成功經(jīng)驗(yàn)，多做專題研究，努力培養(yǎng)自我觀察能力和反思能力。

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（責(zé)任編輯張茂林）