河南省某市人大常委會在聽取和審議了市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告后，對報(bào)告進(jìn)行了滿意度票決，并把表決結(jié)果通報(bào)市政府并送市委。這種做法值得推廣嗎？

江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會周建軍 張勁松投票表決當(dāng)后置

監(jiān)督法對地方各級人大常委會審議專項(xiàng)工作報(bào)告有著嚴(yán)格的環(huán)節(jié)要求，并且確立了審議專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)以解決問題為主的工作思路，即專項(xiàng)工作報(bào)告從原來報(bào)告基本情況改為回應(yīng)人大工作機(jī)構(gòu)提出的意見為主。審議過后，審議成果還將以審議意見的形式交由“一府兩院”研究處理。在這種情況下，如果對專項(xiàng)工作報(bào)告還要進(jìn)行票決，假使票決通過，那再辦理審議意見就沒有意義；假使票決未獲通過，即對整個工作都全盤否決了，也談不上再要辦理幾條審議意見。因此，在審議專項(xiàng)工作報(bào)告后即付諸票決并不符合監(jiān)督法的本義。

監(jiān)督法同時(shí)規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)將審議意見的研究辦理情況向常委會提出書面報(bào)告，常委會認(rèn)為必要時(shí)，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。將票決移置這個環(huán)節(jié)，就能促使“一府兩院”執(zhí)行決議和落實(shí)審議意見由被動變?yōu)橹鲃?，人大常委會的監(jiān)督由過去的事后軟監(jiān)督變?yōu)榉e極的全程硬監(jiān)督，監(jiān)督工作就會更規(guī)范、更權(quán)威。2007年９月12日，浙江省玉環(huán)縣十四屆人大常委會第七次會議就對縣政府關(guān)于打擊“六合彩”賭博活動審議意見落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行票決，結(jié)果未獲通過。怎么辦？該縣人大常委會在有關(guān)制度設(shè)計(jì)時(shí)就預(yù)先設(shè)置了假如報(bào)告未能通過要采取的剛性手段，即“對未獲通過的工作報(bào)告，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)在下一次縣人大常委會會議上再次報(bào)告”。同時(shí)規(guī)定：“若再次報(bào)告仍未獲得通過，縣人大常委會要通過新聞媒體向社會通報(bào)。同時(shí)，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)向縣人大常委會主任會議作出檢查，由縣人大常委會主任會議提出處理意見，提請縣人大常委會會議審議通過?！边@樣的制度設(shè)計(jì)就使得票決的程序更加嚴(yán)密、科學(xué)。正是在這種剛性的制度規(guī)定下，縣政府認(rèn)真按照人大常委會的審議意見進(jìn)行再落實(shí)，使地下“六合彩”在短時(shí)間內(nèi)銷聲匿跡。今年４月２５日，玉環(huán)縣十四屆人大常委會第十二次會議再次對縣政府關(guān)于打擊“六合彩”賭博活動審議意見落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行審議和投票表決，報(bào)告終獲通過。這兩次表決實(shí)現(xiàn)了審議意見監(jiān)督效應(yīng)的最大化。

四川省營山縣人大常委會何金書蔣松柏票決專項(xiàng)工作報(bào)告很有必要

監(jiān)督法對聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是否進(jìn)行表決沒有作出具體規(guī)定，只是對審議意見的處理作出了規(guī)定。這就讓人產(chǎn)生一種錯覺，認(rèn)為專項(xiàng)工作報(bào)告只是一個簡單的匯報(bào)，重點(diǎn)在審議意見的辦理上。據(jù)此，人大常委會對專項(xiàng)工作報(bào)告的真實(shí)性、完整性，自身工作如何都沒有一個必要的約束，這不能不說是前期監(jiān)督的缺位。如果在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告后，進(jìn)行一次滿意度票決，對于不滿意票數(shù)超過一定比例的，報(bào)告部門必須在限定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真整改，并向下一次常委會會議作補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告，報(bào)告仍得不到通過的，常委會根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施，這無疑是對人大常委會監(jiān)督程序的進(jìn)一步完善。

如果對專項(xiàng)工作報(bào)告議完就了，人大監(jiān)督的效果無疑會大打折扣。如果進(jìn)行票決，就能調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。尤其是對民意不滿意的部門的工作報(bào)告不予通過，能夠給這些部門及其負(fù)責(zé)人以震撼，促使其下決心并通過具體舉措有效改進(jìn)工作，這樣工作才有逐漸接近民意要求的可能，特別是對整改部門工作報(bào)告予以否決的新聞通過媒體公開，更能對當(dāng)事部門形成巨大的輿論壓力，而這種壓力對于改進(jìn)工作而言是必要而有益的。

江蘇省濱海縣人大常委會王成保實(shí)行票決制值得期待

一直以來，人大常委會會議聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，形成了一套相對固定的套路——聽取報(bào)告，分組審議，大會發(fā)言，然后提出審議意見。從實(shí)際效果來看，雖也解決一些問題，但總給人有一種走走形式的感覺。即使有的地方用了舉手表決的方式，但礙于面子考慮，往往“一致通過”，對于不同意見或有保留意見的情況無法得到反映。而實(shí)行票決制，顯然能夠化解舉手表決的尷尬，同時(shí)還有著多重意義。一是能夠保證審議更近事實(shí)。堅(jiān)持一事一議一決原則，以滿意、基本滿意、不滿意3種形態(tài)，對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決，能夠比較真實(shí)地反映出常委會組成人員對部門專項(xiàng)工作報(bào)告的評價(jià)，清晰地傳達(dá)出對專項(xiàng)工作的認(rèn)同和評價(jià)，保證意愿表達(dá)更加充分、審議更加貼近事實(shí)。二是能夠促進(jìn)政府增強(qiáng)責(zé)任感。實(shí)施票決制，就會有不滿意票，總體評價(jià)中就會有“基本滿意”狀態(tài)，這必然會引起政府部門的高度重視，對審議報(bào)告時(shí)提出的意見和建議也能采取積極的措施進(jìn)行整改落實(shí)。三是能夠增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對專項(xiàng)工作報(bào)告采取票決的方式，除了能夠引起報(bào)告人的重視，還能夠調(diào)動常委會組成人員履職積極性，強(qiáng)化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督水平。一旦報(bào)告未能獲得通過，即責(zé)令限期整改，規(guī)定完成期限，監(jiān)督的有效性就會大大增強(qiáng)。

紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新票決符合法律要求和人大工作實(shí)際

筆者認(rèn)為，審議專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制，符合憲法和法律要求。監(jiān)督法第十四條規(guī)定，常務(wù)委員會認(rèn)為必要時(shí)，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。而按照人大常委會的議事規(guī)則，做出決議必須經(jīng)過常委會組成人員投票決定?？梢?，對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議，提出意見和建議，滿意、基本滿意，還是不滿意通過票決制體現(xiàn)出來，是人大常委會履行職責(zé)的重要形式，符合法律的規(guī)定。

其次，人大工作的基本要求、主要特點(diǎn)是堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題。實(shí)行“一人一票”的表決制度，按多數(shù)人的意見作出決定，這正是由人大及其常委會的性質(zhì)和工作方式?jīng)Q定的，是在工作中堅(jiān)持民主集中制原則的重要體現(xiàn)。而且，對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度票決，還可以將一般性監(jiān)督和剛性監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不僅有利于提高人大常委會監(jiān)督的質(zhì)量和水平，同時(shí)也有利于促進(jìn)“一府兩院”的工作，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華票決符合人民群眾意愿

代表人民意愿、傾聽人民呼聲、維護(hù)人民利益是人大工作的準(zhǔn)則。當(dāng)前正處在社會利益關(guān)系調(diào)整、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對民主法制建設(shè)的要求越來越高，迫切希望人大發(fā)揮好監(jiān)督“一府兩院”的功能，集體行使好人民賦予的權(quán)力，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

地方人大及其常委會必須實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護(hù)人民的利益，代表人民行使好手中的權(quán)力。既然缺乏監(jiān)督權(quán)威是影響聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告最為重要的原因，那么把票決制引入審議，把票決結(jié)果作為評價(jià)工作成績或?qū)徸h意見落實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)，是提高專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告或其審議意見的整改落實(shí)后，都應(yīng)當(dāng)對報(bào)告進(jìn)行無記名投票表決，凡被評為“不滿意”的，必須在下次常委會會議上重新報(bào)告。票決制一方面為常委會評價(jià)工作報(bào)告提供了一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，使其成為對報(bào)告機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤問責(zé)的依據(jù)；另一方面，也有利于消除由于組成人員“拉不下面子”而使審議流于形式的問題。因而，對專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制，是符合廣大人民群眾要求人大加強(qiáng)監(jiān)督力度的愿望和要求的。

杭州市下城區(qū)人大常委會經(jīng)忠偉票決可以增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性

對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決，既使人大常委會組成人員的表決權(quán)得到保證，也使人大常委會對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告有了一項(xiàng)硬性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性，對提高常委會審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效將產(chǎn)生積極作用。

首先，對“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議，提出意見和建議，表示滿意、基本滿意還是不滿意的程度通過票決制體現(xiàn)出來，實(shí)行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的真實(shí)評價(jià)，使常委會組成人員的意見得到不同的表達(dá)，使政府專項(xiàng)工作報(bào)告得到有差別的評價(jià)，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。其次，采取對報(bào)告票決的方式，能引起報(bào)告人的重視，平時(shí)積極努力地做好工作，報(bào)告時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備、認(rèn)真對待，對審議報(bào)告時(shí)提出的意見和建議也能采取積極的措施進(jìn)行整改落實(shí)，有利于消除審議流于形式的問題。

下期話題：要不要進(jìn)行人大代表專職化試點(diǎn)？

最近，有人提出可以在教育、農(nóng)民工等界別率先進(jìn)行人大代表專職化試點(diǎn)，以更好地發(fā)揮這些界別中人大代表的作用。但有人認(rèn)為，目前在各級人大機(jī)關(guān)工作的專職人大代表的比例已達(dá)6%左右，不先考慮如何發(fā)揮這些代表的作用，反而先考慮在兼職代表中搞專職試點(diǎn)，豈非舍本求末？

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