舟山市從事海上作業(yè)和運輸?shù)臐O民眾多。近幾年來，由于海上運輸業(yè)快速發(fā)展，漁民安全意識不強，造成海上安全事故多發(fā)。僅2006年，舟山市漁船捕撈及運輸發(fā)生事故104 起，死亡（失蹤）46 人。海上漁民的安全問題，受到人大代表的高度重視。在舟山市四屆人大六次會議、五屆人大一次會議上，人大代表提出關(guān)于加強海上漁船捕撈應(yīng)急救援方面的建議達20多件。

代表們指出，嚴(yán)峻的海上安全生產(chǎn)形勢，對現(xiàn)有的海上救援體系建設(shè)提出了新的要求，而目前舟山市海上救援力量還遠遠不足。目前，舟山市漁船實時監(jiān)控未納入信息化管理的軌道。而且，搜救設(shè)備差，難以完成較大難度的海上搜救工作。各單位的公務(wù)船舶（海巡艇、漁政船、漁監(jiān)船、公邊艇）是主要搜救力量，但由于受抗風(fēng)能力、續(xù)航能力、航速的限制，對大風(fēng)浪等惡劣天氣情況下和遠距離的海上險情及事故，難以完成搜救任務(wù)。

代表們建議：一是設(shè)立專項救助資金。漁業(yè)海上搶險救災(zāi)任務(wù)日趨繁重，海上救援工作主要還是依靠漁船互救來展開。漁民救助費用支出多，而現(xiàn)行的獎勵資金少，特別是搶險救災(zāi)資金無法保障。政府要加大獎勵力度，鼓勵漁民積極互救、互助，減少損失。二是要增加漁業(yè)安全投入。要購置適應(yīng)遠海大風(fēng)浪的救助船艇，彌補搜救力量不足。三是加快漁船監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，盡早把漁船實時監(jiān)控納入信息化管理的軌道。

辦理結(jié)果：出臺多項措施提高救助能力

對人大代表提出的建議，舟山市政府及市海洋與漁業(yè)局、市財政局等有關(guān)職能部門高度重視，采取有效措施，大力推進了海上救援體系建設(shè)。

一是設(shè)立專項救助資金。市政府專門設(shè)立了100萬元專項救助資金用于海上漁船互救的補助，市海洋與漁業(yè)局研究制定有關(guān)規(guī)定，明確了資金補助對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及程序，根據(jù)被救船只的情況實行有償救助制度，2007年全市共補助漁船海難搶險救助資金84萬元。

二是加強海上救援力量。2007年市海洋與漁業(yè)局又添置了3艘抗風(fēng)能力較強的漁政船，改變了舟山市公務(wù)船9級以上大風(fēng)無法參與海上搜救的現(xiàn)狀?？紤]到舟山島嶼分散，經(jīng)舟山市海上搜救中心與有關(guān)公司溝通協(xié)商，市政府明確了分布在各島嶼的42艘社會船舶作為應(yīng)急待命船舶。市民航局租用中國飛龍航空公司直升機進行緊急救援和島際飛行，目前已在嵊泗、岱山、衢山、東極、桃花5島設(shè)置了公共直升機起降點，給海上救助帶來了較大的交通便利。

三是實行海上護漁和漁場值班制度。2007年4月，舟山市出臺了《舟山市漁政船巡航護漁行動實施辦法》，在全市范圍內(nèi)實施了漁政船漁場輪流值班和海上護漁制度，派出巡航漁政船到漁船生產(chǎn)比較集中的漁場巡航，與漁船同進同出，及時幫助漁船解決困難，盡可能在第一時間實施海上救助或處置漁場糾紛。

四是開展?jié)O船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2007年以來，依據(jù)《浙江省漁業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，舟山市對所有遠洋漁船全部安裝了海事衛(wèi)星船位監(jiān)控終端，對遠洋漁船實施了有效的監(jiān)控。同時，在外海作業(yè)漁船上實施了多種衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)的測試。全市所有漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將建設(shè)監(jiān)控平臺，對漁船實施全天候的實時監(jiān)控。

五是全面推進漁船防碰撞系統(tǒng)建設(shè)。為從根本上解決漁船被商船碰撞的問題，從2007年開始，市漁業(yè)主管部門引進了在交通海事部門已經(jīng)運用比較成熟的AIS船舶自動識別系統(tǒng)，并設(shè)計開發(fā)了簡易防碰撞系統(tǒng)終端。目前，舟山市已經(jīng)在普陀區(qū)450艘漁船上安裝應(yīng)用。該系統(tǒng)的投入應(yīng)用，已經(jīng)在漁區(qū)得到了廣大漁民的普遍好評。特別是在海上大霧的天氣，已經(jīng)避免了多起重大事故的發(fā)生。同時，通過漁船防碰撞系統(tǒng)平臺，配合海事部門成功查獲了多起商船肇事逃逸案，為漁民挽回了經(jīng)濟損失。