如何提高專項工作報告審議意見落實的效果？近年來，玉環(huán)縣人大常委會通過施行審議意見落實情況投票表決制，并對表決結(jié)果跟蹤問效，有力地促進了審議意見轉(zhuǎn)化為監(jiān)督成果，逐步彰顯出人大監(jiān)督的權(quán)威。

2008年4月25日，玉環(huán)縣十四屆人大常委會舉行第十二次會議。與以往的常委會會議不同，這次會議安排了一次“補考”，再次對縣政府關(guān)于打擊六合彩賭博活動審議意見落實情況的報告進行審議和投票表決。

“這次縣政府落實審議意見是比較有力的，開展了幾次大規(guī)模的集中整治，破獲六合彩賭博案件160起，摧毀窩點142個，抓獲違法犯罪人員419人，可以說，六合彩賭博猖獗的勢頭基本得到遏制。我覺得比較滿意！”

“有一個比較直觀的感受，以前公開打電話或者發(fā)短信提供所謂 ‘六合彩特碼’的很多，現(xiàn)在基本上沒有了，公開的‘買碼’現(xiàn)象也很少見到了。”

…………

對于縣政府提交的這份新“答卷”，常委會組成人員普遍表示滿意。在投票表決環(huán)節(jié)，報告以滿意9票、基本滿意8票、不滿意1票獲得通過。

一年之內(nèi)“三審”報告，對未通過的報告進行“補考”，使地下六合彩這一“瘋狂私彩”在短時間內(nèi)急轉(zhuǎn)直下并呈逐漸萎縮趨勢，玉環(huán)縣人大常委會扮演了強力推動的角色，彰顯出專項工作報告審議意見落實情況票決辦法的制度威力。

破天荒——六合彩整治報告被否決

地下六合彩俗稱“賭碼”、“外圍彩”，是一種利用香港六合彩中獎號碼的變相賭博、非法私彩。

近年來，受鄰近省份影響，玉環(huán)出現(xiàn)了六合彩賭博活動。雖然“染毒”時間不長，但在1∶40的高賠率誘惑下，群眾狂熱參賭，迅速擴散蔓延，陳嶼、坎門、城關(guān)等地紛紛淪陷為“重災(zāi)區(qū)”。一些村居出現(xiàn)了有田不耕、有商不經(jīng)、有工不務(wù)，“全家都上陣、老少齊參與”的現(xiàn)象。很多農(nóng)民一生的積蓄輕而易舉地被大小莊家席卷一空，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量流失，同時引發(fā)各類惡性刑事案件，封建迷信活動也借機抬頭，嚴重影響了正常生產(chǎn)生活秩序。

在2007年玉環(huán)縣人代會上，整治六合彩成了人大代表熱切關(guān)注的焦點，大會主席團將陳良東等28位代表聯(lián)名提交的《關(guān)于嚴厲打擊“六合彩”賭博的議案》，列為大會的兩個重點議案之一?？h人大常委會第一次主任會議在確定年度監(jiān)督計劃時，決定以聽取和審議專項工作報告的形式，加強對縣政府整治六合彩專項工作的監(jiān)督。

2007年6月22日，玉環(huán)縣十四屆人大常委會第三次會議聽取縣政府關(guān)于整治六合彩專項工作報告。針對整治過程中存在的問題，會議作出了“深化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；深化打擊查處，防止反彈蔓延；深化綜合治理，強化責任意識；深化宣傳教育，鏟除滋生土壤”等4條審議意見，交縣政府辦理落實。

時隔3個月，縣人大常委會第七次會議聽取審議意見落實情況報告。

這次審議前，縣人大常委會組織部分組成人員進行了會前調(diào)研。審議過程中，大部分組成人員根據(jù)會前調(diào)研掌握的情況，對于每一條審議意見的落實情況，幾乎都能挑出“刺”來。

一些組成人員在審議時說，縣公安局確實加強了打擊六合彩專案組力量，將原先的4名民警增加到8名，并下拔專案經(jīng)費20萬元用于開展追逃和日常辦案開支。但是，如此面廣量大的工作，僅僅投入20萬元、8個人，這說明縣政府的重視程度是遠遠不夠的。

報告稱，整治地下六合彩共立刑事案件16起、治安案件23起，摧毀六合彩開票窩點23個，抓獲違法犯罪嫌疑人100余名。有的組成人員認為，這些案件只是冰山一角，雖然目前明目張膽的買碼聚賭現(xiàn)象有所收斂，但嚴重程度并沒有下降，而是在暗中不斷地蔓延，可以稱得上是暗流洶涌。

“在整治過程中，缺乏必要的鞏固措施，整治之后有一批人退出了六合彩賭博，但不久又有很多人重新加入，這樣的整治不是白忙活嗎？”許火云委員的發(fā)言不留情面。

“在宣傳方面，很少能在報紙、廣播、電視等新聞媒體看到六合彩賭博受害者現(xiàn)身說法、案件偵破等方面的宣傳報道，一些群眾對六合彩賭博活動的危害性和欺騙本質(zhì)認識還是不深。”洪麗燕委員說。

蘇為敦委員的發(fā)言相當尖銳：“針對17個重點村居，縣里成立了專門工作組開展整治工作，但實際作用不大，戰(zhàn)斗力不強，有些根本就是形同虛設(shè)。”

多數(shù)常委會組成人員認為，縣政府的整治成效并不是很明顯，對人大常委會審議意見并沒有真正落實到位。

最后是對報告進行投票，結(jié)果為：滿意1票，基本滿意9票，不滿意10票。由于滿意票和基本滿意票數(shù)未達總票數(shù)的三分之二以上，這個報告成為玉環(huán)縣第十四屆人大常委會第一個“卡殼”的報告。

然而，也是在這次會議上，同樣對另外一個審議意見落實情況的報告進行了投票表決，縣政府關(guān)于全民健身情況的審議意見落實情況的報告卻以高票獲得通過。

在審議過程中，常委會組成人員對這個報告贊譽有加，認為縣人大常委會作出的5條審議意見得到了較好的落實，無論是資金投入、組織發(fā)動，還是省級體育強縣創(chuàng)建，各項工作都取得了良好的成效。投票結(jié)果：滿意12票、基本滿意6票、不滿意2票，高票通過。

同樣是專項工作報告，兩個報告在縣人大常委會會議上的遭遇卻是云泥之別。

其實，在投下莊嚴一票時，每位常委會組成人員心里都有一把“尺子”。一位已連任兩屆的縣人大常委會委員說，如果審議意見沒有落實到位，不管工作報告寫得多么漂亮，承諾是多么動聽，都沒有用。只有把工作做扎實了，把審議意見真正落實了，才能通過這場“考試”。

空前的主動——4名副縣長親自作報告

“監(jiān)督?jīng)]有效果，就等于沒有監(jiān)督！”這句話，逐漸成為玉環(huán)縣人大常委會組成人員的共識。為了不讓審議意見成為停留在紙上的“空話”，玉環(huán)縣人大常委會開始在制度層面上進行探索，決定通過具有長遠意義的制度性安排，加強對審議意見落實情況的監(jiān)督，確保常委會的集體意志得到實現(xiàn)。

2004年6月4日，玉環(huán)縣第十三屆人大常委會第九次會議通過了《關(guān)于實行〈審議意見書〉的暫行辦法》，開創(chuàng)性地推出《審議意見書》專門的公文形式。同時制定出臺了《關(guān)于對審議意見落實情況工作報告的表決辦法》，為審議意見的落實設(shè)立了一道“檢驗關(guān)”。

辦法規(guī)定，“審議意見落實情況的工作報告，縣人大常委會會議是否通過，均采用無記名投票方式進行表決。”辦法還劃定了“標線”，規(guī)定滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)達到參會人數(shù)的三分之二以上為通過，否則為不通過。表決結(jié)果當場宣布。

當然，這個辦法最具剛性的地方在于第七條和第八條，對于沒有獲得通過報告的兩條處理措施。辦法第七條規(guī)定，“對未獲通過的工作報告，報告機關(guān)應(yīng)在下一次縣人大常委會會議上再次報告”。第八條規(guī)定，“若再次報告仍未獲得通過，縣人大常委會要通過新聞媒體向社會通報。同時，報告機關(guān)應(yīng)向縣人大常委會主任會議作出檢查，由縣人大常委會主任會議提出處理意見，提請縣人大常委會會議審議通過?！?/p>

一位常委會組成人員說：“無制裁、無懲辦，監(jiān)督就失去意義。這兩條規(guī)定，在制度設(shè)計上給報告對象設(shè)立了‘制裁性措施’。如果落實得好，一次通過；如果落實不好，要再次報告，弄不好還要在媒體上被通報，不僅名譽掃地，可能還會遭遇更加嚴厲的監(jiān)督手段。這筆賬大家都會算的，所以，大部分人寧肯選擇前者?！?/p>

誠如斯言，正是在這種剛性的制度規(guī)定下，認真按照人大常委會的審議意見進行落實，已經(jīng)成為“一府兩院”的自覺行動。為了表示對工作的重視，常委會會議上一些原本政府部門局長受委托作的報告，副縣長們紛紛主動請纓匯報，在本屆人大常委會第七次會議上，參加會議并作報告的副縣長竟然達到了空前的4人。

當然，這種“繁榮景象”并非人大工作所追求的全部。它所呈現(xiàn)的進步意義在于，我們更多地感受到了“一府兩院”在起草報告時的嚴謹和慎重，在落實工作中的認真、勤勉和務(wù)實，以及在這種工作作風下，常委會的一條條審議意見轉(zhuǎn)化為一項項實實在在的豐碩成果。

揪住不放——整改不力絕不容過關(guān)

如果說，對報告進行票決是玉環(huán)縣人大常委會為增強審議意見落實程度設(shè)立的“第一道關(guān)”，那么在報告通過之后進行跟蹤督查，就是常委會設(shè)立的“第二道關(guān)”。在這一關(guān)里，玉環(huán)縣人大常委會通過持續(xù)不輟的跟蹤監(jiān)督，抓好檢查落實，不斷延續(xù)票決制的權(quán)威。

在督查過程中，玉環(huán)縣人大常委會 “揪住不放”，“一年接著一年抓，一屆接著一屆干”，將審議意見的落實引向縱深。

今年72歲的葉娥秀老人，是玉環(huán)縣坎門辦事處后沙社區(qū)一位普通居民。她所居住的社區(qū)位于海拔50米以上，是玉環(huán)資源性缺水最嚴重的地方，長期面臨用水難問題。去外面提水，也就成了葉娥秀老人每天必做的“功課”。然而，從2007年底開始，和葉娥秀老人一樣，坎門辦事處后沙、坎門和海港3個社區(qū)的近萬名居住高處的居民，家家都接上了自來水，終于告別“靠天吃水、擔水上山”的歷史。

萬名群眾用水難題得以及時破解，離不開縣政府農(nóng)村改水工程的實施，更離不開人大常委會的持續(xù)發(fā)力的跟蹤監(jiān)督。

在玉環(huán)縣十三屆人大常委會第二十次會議上，專題聽取了縣政府關(guān)于農(nóng)村飲用水安全工作的報告，并作出了審議意見書交縣政府辦理。

經(jīng)過近半年的整改，縣政府向常委會會議報告了審議意見落實情況，但沒有取得大部分常委會組成人員的首肯，報告以滿意1票、基本滿意10票、不滿意8票的結(jié)果被否決了，這也是審議意見落實情況票決制出臺后第一個未獲通過的報告。

會后，縣人大常委會責成農(nóng)資環(huán)保工委組織部分委員開展督查。督查組邀請當?shù)貎杉壢舜蟠磉M行座談，同時走訪了海山、楚門水廠，深入用水最為緊張的坎門等地群眾家中，詳細了解居民用水情況。督查組了解到，由于農(nóng)村居民主要供水方式為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村級供水站、集中供水點供水和分散式供水，未通正規(guī)水廠所供自來水的村莊149個，人口數(shù)19萬；且全縣淺層地下水水質(zhì)已受到嚴重污染，細菌總數(shù)、錳、亞硝酸鹽、耗氧量等指標存在不同程度超標現(xiàn)象，不符合飲用水要求。督察組認為，前階段縣政府雖然做了一些工作，但是全縣農(nóng)村飲水安全形勢仍然相當嚴峻。

縣人大常委會主任會議在聽取督查組匯報后，又組織部分組成人員和人大代表分別視察了縣外引水工程和城區(qū)“清水工程”建設(shè)情況，進一步向縣政府提出意見建議。

在縣人大常委會的督促下，縣政府制定出臺相關(guān)政策，每年安排財政資金2500萬元用于農(nóng)村改水工程建設(shè)?？h政府編制完成了“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，計劃投資1.4億元，5年內(nèi)解決全縣95%村居（社區(qū)）飲水安全問題。截至2007年底，全縣安全飲水人口比例提高到72.4%。

縣政府認真的態(tài)度，扎實的工作，不僅使報告在常委會會議上高票獲得通過，同時憑借突出的改水成效，玉環(huán)還被國家發(fā)展改革委和水利部評為全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣。

近3年來，玉環(huán)縣人大常委會目光始終“緊盯”專項工作，在加強日常檢查的同時，通過組織專題視察、聽取匯報等形式，了解縣政府及有關(guān)部門落實的進度，進行“接力”監(jiān)督，使人大常委會的審議意見落到實處。

允許不同意見在常委會會議上充分爭論，然后形成切合實際的審議意見，通過制度性的安排，設(shè)置強制性的程序，增強監(jiān)督的剛性，在持續(xù)發(fā)力的跟蹤監(jiān)督下，使人大常委會的集體意志得以不折不扣地執(zhí)行，使人民群眾的利益得到切實的維護。也許，這才是玉環(huán)縣人大常委會近幾年的監(jiān)督實踐給我們的啟示。