摘 要：政黨認(rèn)同是一種心理認(rèn)同，表明對(duì)政黨的一種信任程度。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，群體政黨認(rèn)同程度的高低直接關(guān)乎執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否。而公務(wù)員群體作為執(zhí)政黨政策的制定者和執(zhí)行者，該群體的政黨認(rèn)同至關(guān)緊要。問卷結(jié)果表明，公務(wù)員對(duì)黨、黨的政策、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系的認(rèn)知較為深刻。對(duì)執(zhí)政黨態(tài)度總體呈理性信任，大部分公務(wù)員認(rèn)為執(zhí)政黨總體和諧，但存在一些不和諧因素。通過落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策、加大治理腐敗力度、提高民生幸福指數(shù)，來增加群體政黨認(rèn)同是必然之舉。

關(guān)鍵詞：群體政黨認(rèn)同；公務(wù)員群體；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：１００８－７１６８（２００8）０3－００37－05

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政黨認(rèn)同“是一種心理認(rèn)同，即對(duì)于某一政黨或其他政黨的依戀之情”［1］(p.566)。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各群體尤其是公務(wù)員群體是否還一如既往地認(rèn)同執(zhí)政黨，其程度又是如何，值得研究。

一、政黨認(rèn)同研究回顧

政黨認(rèn)同研究始自20世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)由美國(guó)密西根大學(xué)主持進(jìn)行的選民投票訪問調(diào)查研究中首次提出了政黨認(rèn)同概念。經(jīng)過幾十年發(fā)展，在國(guó)外，政黨認(rèn)同的一系列概念和理論基本成熟，已成為西方政治科學(xué)研究的日常分析工具。國(guó)外研究表明，政黨認(rèn)同是一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治心理現(xiàn)象，主要通過家庭政治社會(huì)化形成，同時(shí)也受其他因素的影響。這一研究成果不僅得到廣泛承認(rèn)，而且還被廣泛應(yīng)用于政治社會(huì)化、選民投票態(tài)度等領(lǐng)域的研究中。由于國(guó)內(nèi)政治學(xué)研究20世紀(jì)80年代才得以恢復(fù)，研究者對(duì)政黨認(rèn)同鮮有涉足，已有的少量論著多停留于單純定性分析或定量分析層面。

政治生態(tài)發(fā)展所呈現(xiàn)的一般規(guī)律是，政黨認(rèn)同程度較低的國(guó)家往往是政局不穩(wěn)的國(guó)家。20世紀(jì)末，國(guó)際上一些大黨老黨的先后下臺(tái)或消亡都和所在國(guó)公民的政黨認(rèn)同受到嚴(yán)重侵蝕有關(guān)。從中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的角度研究政黨認(rèn)同，對(duì)于了解各個(gè)社會(huì)階層和不同社群對(duì)于中國(guó)各黨派尤其是執(zhí)政黨的心態(tài)，發(fā)現(xiàn)政黨發(fā)展存在的問題，提高執(zhí)政黨對(duì)于民意的把握和運(yùn)用能力，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平都很有幫助。

鑒于上述諸方面原因，根據(jù)中國(guó)人口眾多，各社會(huì)人群界限比較分明的階層化特點(diǎn)，我們認(rèn)為采取定量和定性分析相結(jié)合的實(shí)證方法，研究某社會(huì)群體的政黨認(rèn)同情況，不僅是跟蹤國(guó)際政治學(xué)界新動(dòng)向的必要，而且是推動(dòng)國(guó)內(nèi)政黨認(rèn)同研究的明智選擇。本文力圖通過調(diào)查問卷①和個(gè)案訪談，對(duì)公務(wù)員群體政黨認(rèn)同進(jìn)行初步實(shí)證性分析。

二、公務(wù)員群體政黨認(rèn)同的實(shí)證性分析

公務(wù)員是不同于農(nóng)民、工人、學(xué)生等社會(huì)群體的官吏群體，承擔(dān)著國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理職責(zé)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員不同之處是中國(guó)公務(wù)員群體有著很濃厚的黨派背景，其個(gè)體發(fā)展與執(zhí)政黨的興衰密切相關(guān)。因此，以公務(wù)員群體為切入點(diǎn)考察群體政黨認(rèn)同，既可以得到較為準(zhǔn)確的政黨認(rèn)同數(shù)據(jù)，也更有利于了解政黨未來發(fā)展趨向。

（一）公務(wù)員對(duì)執(zhí)政黨的態(tài)度：總體認(rèn)同但黨派色彩趨淡

測(cè)量公務(wù)員對(duì)黨的認(rèn)同程度，有多種方式。鑒于絕大部分公務(wù)員具有黨員身份，筆者假以考察公務(wù)員對(duì)自己后輩參加政治組織的態(tài)度，從正問、反襯兩個(gè)角度來量度其政黨認(rèn)同。

一般而言，晚輩加入了自己堅(jiān)決反對(duì)或不予認(rèn)同的黨派，長(zhǎng)輩會(huì)產(chǎn)生不好的感覺，反之則持積極態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)自己下一代加入共產(chǎn)黨持滿意態(tài)度的公務(wù)員數(shù)量占有效樣本的67.2％，其中非常滿意的比例是25.3％，比較滿意的比例是41.9％。選擇很不滿意和不太滿意兩者加起來比例僅為2.6％。這說明公務(wù)員比較認(rèn)可共產(chǎn)黨這一政治組織。但選擇“無所謂”選項(xiàng)的比例不低，達(dá)30.2％，這是因?yàn)殡S著各方面改革日益深入，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，人們的需求和職業(yè)已多樣化，心理也經(jīng)歷了從保守到開放、從狂熱到理性的漸變，受此影響人們的價(jià)值觀念不再定于一尊而呈多元趨向，對(duì)待晚輩的政治選擇，也不再隨意干涉。實(shí)際上，這一數(shù)據(jù)反映了公務(wù)員對(duì)執(zhí)政黨比較認(rèn)可，與20世紀(jì)80年代以前相比態(tài)度漸趨理性。

相對(duì)于“加入共產(chǎn)黨”的較高滿意度來看，公務(wù)員群體對(duì)自己后代加入民主黨派的滿意度偏低。數(shù)據(jù)顯示，選擇非常滿意和比較滿意兩個(gè)選項(xiàng)的總和僅為31％，僅比“加入共產(chǎn)黨”選擇非常滿意單項(xiàng)高出一個(gè)百分點(diǎn)，而選擇不滿意的比例達(dá)10.7％。究其原因，這與民主黨派在現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)中力量較小，影響力相對(duì)較差，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源能力較弱有關(guān)。這也從側(cè)面反映出公務(wù)員對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同程度較強(qiáng)。值得注意的是，選擇無所謂的比例高達(dá)58.3％。綜上“無所謂”選項(xiàng)看，數(shù)據(jù)反映了公務(wù)員作為現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一個(gè)社會(huì)群體所受政治生態(tài)環(huán)境的影響，透露的信息是當(dāng)代社會(huì)人們面臨多元需求和多種選擇，黨派色彩趨淡。簡(jiǎn)言之，公務(wù)員群體的黨派意識(shí)依然較濃，積極認(rèn)同執(zhí)政黨并樂意服從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨派色彩在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮下有日趨淡化的跡象，這是新世紀(jì)最為顯著的政治心理變化趨勢(shì)。

（二）公務(wù)員對(duì)黨的政策的態(tài)度：積極認(rèn)同而不失理性

對(duì)執(zhí)政黨重大決策持何態(tài)度直接反映公務(wù)員群體的黨派歸屬感及其政治心態(tài)。這里僅從公務(wù)員對(duì)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)黨內(nèi)民主兩大重要政策的態(tài)度來分析。

執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)世界性課題，任何國(guó)家的執(zhí)政黨都需要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化和黨的建設(shè)現(xiàn)狀提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大問題，并在十六屆四中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，顯示出加強(qiáng)黨建的決心。黨作為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和建設(shè)現(xiàn)代化兩大歷史任務(wù)，因此，執(zhí)政黨要求各地黨員學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這一執(zhí)政黨建設(shè)的最新精神。以考察公務(wù)員對(duì)執(zhí)政能力內(nèi)涵是否了解作為切入點(diǎn)，不僅能量度公務(wù)員對(duì)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力這一重大政策是否關(guān)心和了解，還能反映他們對(duì)此是積極支持，還是消極對(duì)待。

調(diào)查顯示，對(duì)執(zhí)政能力內(nèi)涵表示了解的公務(wù)員所占比例為55.9％，非常了解的占10.3％，兩者相加比例達(dá)66.2％，如果再加上“了解一點(diǎn)”的比例數(shù)31.3％，即97.5％的公務(wù)員對(duì)執(zhí)政能力的內(nèi)涵表示了解，僅有2.5％的人對(duì)此不甚了了。正因大部分公務(wù)員認(rèn)識(shí)到執(zhí)政能力的內(nèi)涵主要是提高黨的執(zhí)政水平及其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，所以高達(dá)91.8％的公務(wù)員認(rèn)為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)非常必要或有必要。這說明公務(wù)員比較關(guān)心執(zhí)政黨建設(shè)，對(duì)黨的正向建設(shè)持積極贊同態(tài)度。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主，不僅是執(zhí)政黨為提高執(zhí)政能力所采取的一條重要措施，而且是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大決策。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)生活的基本政治原則和制度，是黨的肌體和運(yùn)行機(jī)制中必不可缺的部分，也是黨永葆生機(jī)和活力的源泉，因此，黨在十六大上提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論斷。黨內(nèi)民主是民主的一種形式，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中，就是由全體黨員一律平等地、直接地或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。由于絕大部分公務(wù)員具備執(zhí)政黨黨員身份，公務(wù)員對(duì)黨內(nèi)民主的態(tài)度能真實(shí)反映公務(wù)員對(duì)執(zhí)政黨的情感指數(shù)。調(diào)查顯示，62.7％的公務(wù)員對(duì)所在單位的黨內(nèi)民主狀況比較滿意，表明公務(wù)員對(duì)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主狀況總體持肯定態(tài)度。但不滿意比例高達(dá)37.3％，顯示出公務(wù)員對(duì)黨內(nèi)民主狀況做出了不人云亦云的理性判斷，說明黨內(nèi)民主無論是在實(shí)現(xiàn)形式方面還是實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面，都有待加強(qiáng)和完善，需要更為切實(shí)可行的制度安排和更多的理論創(chuàng)新來保障和推動(dòng)黨內(nèi)民主事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）公務(wù)員對(duì)執(zhí)政黨和政治體系其他部分關(guān)系的態(tài)度：和諧共生但不和諧因素依然存在

政黨認(rèn)同很重要的一方面內(nèi)容是群眾對(duì)執(zhí)政黨與政治體系其他構(gòu)成部分之間的關(guān)系持何心態(tài)。這里主要考察公務(wù)員對(duì)黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨和人大關(guān)系和諧度的判斷。

1.公務(wù)員對(duì)黨群關(guān)系和諧度的評(píng)判。黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民，始終代表最廣大人民的根本利益，“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，促進(jìn)社會(huì)和諧。毋庸置疑，和諧的黨群關(guān)系是黨順利進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放三十年，尤其是現(xiàn)在黨和國(guó)家的發(fā)展處于關(guān)鍵階段，各種利益矛盾比較突出，大家迫切關(guān)心的黨群關(guān)系和諧度究竟如何呢？作為群眾服務(wù)員的公務(wù)員對(duì)黨群關(guān)系體會(huì)深刻，其判斷又究竟如何？調(diào)查顯示，公務(wù)員認(rèn)為黨群關(guān)系比較好、很好的分別占36.9％、8.7％，兩者相加不到50％，也即超過50％的公務(wù)員認(rèn)為目前黨群關(guān)系一般或不是很好。公務(wù)員判斷黨群關(guān)系和諧度不高，是因?yàn)檫M(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)各方面長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾紛紛暴露，尤其是民生問題比較突出，其中群眾最關(guān)心，與群眾利益最直接、最密切的問題，如“三農(nóng)”問題比較突出、下崗失業(yè)問題比較嚴(yán)重、貧困人口數(shù)相當(dāng)巨大、腐敗現(xiàn)象屢禁不止、貧富分化有所加劇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大、就業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻、教育醫(yī)療住房公平問題突出等，加之有學(xué)者將這一中國(guó)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象概括為“斷裂”和“失衡”，這使得普通群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)識(shí)有褊狹，不滿心態(tài)有所抬頭，常與群眾打交道的基層公務(wù)員對(duì)此頗有感慨，數(shù)據(jù)表明公務(wù)員判斷準(zhǔn)確，反映了現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

2005年，中共天津市委黨校在學(xué)員中間進(jìn)行的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果也不同程度地證實(shí)了這一問題。學(xué)員一致認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)必須特別注意要解決好的社會(huì)問題列在前五位的是：“三農(nóng)”問題、腐敗問題、貧困問題、失業(yè)問題、地區(qū)發(fā)展差距問題。這五個(gè)問題都和群眾利益息息相關(guān)，哪一個(gè)解決不好都會(huì)引起群眾對(duì)執(zhí)政黨的不滿，公務(wù)員作為公共政策的執(zhí)行者在實(shí)際操作過程中更是感同身受。2006年黨在十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)體制，加強(qiáng)社會(huì)管理，完善社會(huì)政策，健全社會(huì)保障，保證公平正義，就是要力爭(zhēng)通過綜合統(tǒng)籌、提倡公平公正、縮小各種差距、積極解決各種社會(huì)問題的方式，化解各種社會(huì)矛盾，消除不和諧因素，以促進(jìn)黨群和諧、社會(huì)和諧。

2.公務(wù)員對(duì)黨際關(guān)系和諧度的認(rèn)知。執(zhí)政黨和民主黨派之間是執(zhí)政和參政的關(guān)系。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。這在強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作體制中領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，明確了民主黨派的參政地位。黨派之間能否同心同德關(guān)系到政黨體制的安危，是檢驗(yàn)執(zhí)政黨的政治謀略和執(zhí)政能力高低的標(biāo)準(zhǔn)。從公務(wù)員角度看能反映執(zhí)政黨和其他黨派之間關(guān)系的和諧度。調(diào)查表明，53.6％的公務(wù)員認(rèn)為執(zhí)政黨和民主黨派之間的關(guān)系較好或者很好，34.9％的公務(wù)員認(rèn)為關(guān)系一般?？梢?，大部分公務(wù)員對(duì)執(zhí)政黨和民主黨派之間的關(guān)系還算滿意。34.9％的人選擇關(guān)系一般則反映出一定問題。在深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)輿論主要受“誰(shuí)掌權(quán)誰(shuí)厲害、誰(shuí)不掌權(quán)誰(shuí)不厲害”兩極不良思維影響的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)勇敢承認(rèn)該數(shù)據(jù)反映了黨際關(guān)系的部分現(xiàn)實(shí)。

從黨執(zhí)政的政治過程看，民主黨派參政議政，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了三大優(yōu)良資源：第一，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了有效的政治監(jiān)督力量；第二，使中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政有了體制內(nèi)開放的利益溝通機(jī)制；第三，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政有了聚合社會(huì)精英并通過他們聯(lián)系和整合社會(huì)的組織架構(gòu)。這實(shí)際上有助于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提高。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的作用，就必須從制度和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，不僅“在體制上增強(qiáng)民主黨派與社會(huì)的聯(lián)系，提高民主黨派關(guān)懷和表達(dá)其所聯(lián)系的那一部分社會(huì)主義建設(shè)者和愛國(guó)者利益和意見的能力；還要在法律上完善多黨合作和政治協(xié)商制度，使民主黨派的參政議政有法律化制度化的規(guī)則、程序和機(jī)制”［2］(p.78），以充分展現(xiàn)協(xié)商民主的魅力，促進(jìn)黨際和諧，帶動(dòng)社會(huì)和諧。

3.公務(wù)員對(duì)黨政關(guān)系和諧度的評(píng)判。在以政黨政治為核心的現(xiàn)代民主政治中，黨政關(guān)系問題是現(xiàn)代民主政治的基本問題，其本質(zhì)是執(zhí)政黨如何領(lǐng)導(dǎo)并掌握國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面治理。社會(huì)主義國(guó)家尤其是社會(huì)主義中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨通過革命建立的，黨的先進(jìn)性是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性源泉，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國(guó)家的前提，這決定了社會(huì)主義國(guó)家黨政關(guān)系的本質(zhì)是黨如何有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員在黨政互動(dòng)情況下開展工作，對(duì)此持何態(tài)度，反映了他們對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)識(shí)及其政治價(jià)值取向。

衡量黨政關(guān)系和諧程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是黨政是否各司其職、各負(fù)其責(zé)，即黨政分開。公務(wù)員認(rèn)為執(zhí)政黨和政府之間的職責(zé)分工比較明確的有將近一半，比例為47.8％；認(rèn)為不太明確或者很不明確的占45.3％。兩個(gè)截然相反的結(jié)論比例如此接近，表明公務(wù)員群體對(duì)該問題本身的認(rèn)識(shí)存在分歧，或者是公務(wù)員對(duì)此問題存在各不相同的理解。但數(shù)據(jù)傳遞的信息是黨政職責(zé)分清程度不高。黨政分開的學(xué)理和現(xiàn)實(shí)雙重復(fù)雜性是導(dǎo)致出現(xiàn)比例相近、觀點(diǎn)相反的原因之一。研究表明，強(qiáng)調(diào)黨政職能分開很有時(shí)日，改革開放之初，強(qiáng)調(diào)的黨政分開是針對(duì)黨政不分的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)而言，目的是要消除過去那種以黨代政、黨統(tǒng)管一切的極權(quán)化局面，通過轉(zhuǎn)變完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來強(qiáng)調(diào)的黨政分開不是為分開而分開，而是為了建立起新型的黨政關(guān)系而強(qiáng)調(diào)黨政分開。鄧小平曾明確指出，政治體制改革的內(nèi)容，“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”?！霸诤芏嗍虑樯宵h代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)?！保?］（pp.177179）有學(xué)者指出：“這個(gè)工作目前只完成一半，即以黨代政、黨全面集權(quán)的局面已基本消除。但是，這個(gè)工作的另一半并沒有完成，即建立新型、合理的黨政關(guān)系。這種黨政關(guān)系雖然以黨政職能分開為前提，但其關(guān)系的具體形式卻不是黨政分開，而是黨政之間的協(xié)調(diào)與配合?！保?］（pp.5354)也正因宏觀、微觀層面上黨政分開都還處于探索階段，使得公務(wù)員群體對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)觀點(diǎn)集中且對(duì)立態(tài)勢(shì)。

盡管公務(wù)員對(duì)黨政分開程度有一定看法，但他們對(duì)目前黨政關(guān)系仍持滿意態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，81％的公務(wù)員對(duì)目前的黨政關(guān)系表示滿意，不滿意的僅占19％。這要?dú)w功于執(zhí)政黨和政府探索黨政關(guān)系職能分開的執(zhí)著努力和積極態(tài)度，2007年中國(guó)政府再次明確指出“十一五”期間，將加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以行政改革為重點(diǎn)，積極謀求政治體制改革的新突破，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。政府的積極務(wù)實(shí)姿態(tài)滿足了中國(guó)公民包括公務(wù)員群體在內(nèi)的社會(huì)心理需要，這也是公務(wù)員對(duì)黨政關(guān)系持滿意態(tài)度的重要原因。

公務(wù)員對(duì)黨政分開現(xiàn)狀的態(tài)度相互對(duì)立，對(duì)黨政關(guān)系則持滿意態(tài)度，從深層次上看，這既能反映部分公務(wù)員對(duì)于黨政分開的理論理解和具體操作認(rèn)識(shí)存在分歧，又透露出公務(wù)員認(rèn)為應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)慢慢改進(jìn)黨政關(guān)系的理性心態(tài)。

4.公務(wù)員對(duì)黨和人民代表大會(huì)關(guān)系和諧度的認(rèn)識(shí)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的政體，全國(guó)人民代表大會(huì)被《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但在政黨政治下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是全國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)際上全國(guó)人大受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。如何處理執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)兩者之間的關(guān)系非常重要。59.8％的公務(wù)員認(rèn)為黨和人大之間的關(guān)系比較好、很好，選擇關(guān)系不好的僅占全體有效樣本的1.5％，這說明兩個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)分工比較明確，保持了較好的合作制衡關(guān)系。但綜合一般、說不清、不好的調(diào)查數(shù)據(jù)后，三項(xiàng)之和加起來達(dá)40.2％，說明相當(dāng)部分公務(wù)員對(duì)人大與黨之間的關(guān)系持謹(jǐn)慎態(tài)度。但對(duì)于人代會(huì)是“橡皮圖章”的流行說法，公務(wù)員并不茍同，因?yàn)殡S著法制建設(shè)的加快，人們有目共睹的是人代會(huì)的作用越來越強(qiáng)，影響力也越來越大。

總之，從公務(wù)員對(duì)執(zhí)政黨態(tài)度、執(zhí)政黨政策的價(jià)值判斷以及對(duì)黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨和人大關(guān)系和諧度的判斷看，公務(wù)員在總體上積極認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是在提高和諧度方面還有一定的空間。

三、增強(qiáng)群體政黨認(rèn)同的若干路徑

增強(qiáng)群體政黨認(rèn)同的一般途徑有：發(fā)揮家庭成員潛移默化的影響，注重家庭對(duì)人從小的教育；政黨通過意識(shí)形態(tài)的宣傳和政治教育，爭(zhēng)取人們的認(rèn)同；執(zhí)政黨通過提高公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位來增加威信。筆者認(rèn)為，目前增強(qiáng)政黨認(rèn)同尤其是執(zhí)政黨認(rèn)同的主要具體措施有：

（一）推動(dòng)落實(shí)執(zhí)政黨提出的各項(xiàng)惠民政策，進(jìn)一步改善黨群關(guān)系

關(guān)注民生是中國(guó)共產(chǎn)黨多年一直不變的目標(biāo)，尤其是改革開放三十年來，執(zhí)政黨采取了很多富民利民措施推動(dòng)走向共同富裕。但20世紀(jì)末中國(guó)存在的貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距逐漸拉大的客觀現(xiàn)實(shí)，讓群體政黨認(rèn)同面臨日益下降的危險(xiǎn)。為此，十六大以來中國(guó)共產(chǎn)黨提出了系列惠民政策，包括建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立覆蓋全國(guó)的醫(yī)療保障制度，免除農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，推進(jìn)公共醫(yī)療體制改革，推行廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房制度，加大就業(yè)力度等。目前關(guān)鍵在于能否有效落實(shí)上述黨的惠民政策，切實(shí)解決上學(xué)難、看病貴、就業(yè)難、住房難等問題。逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)社會(huì)和諧，改善黨群關(guān)系是執(zhí)政黨提高執(zhí)政合法性、增強(qiáng)群眾認(rèn)同的重要途徑。

（二）推動(dòng)政治體制改革，妥善處理執(zhí)政黨與政治體制其他構(gòu)成部分之間的關(guān)系，是執(zhí)政黨獲得更多信賴的基本舉措

改革開放三十年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨要得到廣大民眾的支持和認(rèn)可，必須不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)政治體制改革，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。目前改革開放已到關(guān)鍵階段，相對(duì)滯后的政治體制改革成為國(guó)人關(guān)注的熱點(diǎn)話題。黨的十七大對(duì)政治體制改革有了新論述、新部署。從2008年初開始推行的以大部制為嘗試的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，也顯示出政治體制改革的路線圖，即從政府機(jī)構(gòu)改革入手，逐漸探索富有中國(guó)特色的權(quán)力運(yùn)行模式。對(duì)于執(zhí)政黨而言，要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，目前要切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，尊重黨員權(quán)利，充分利用已有民主成果，推動(dòng)黨內(nèi)民主，并進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)民主，實(shí)現(xiàn)更高程度的人民民主。

（三）堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步

改革開放是推動(dòng)中國(guó)走向富強(qiáng)的有力保證。實(shí)踐證明，通過改革開放推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，使各社會(huì)群體得到實(shí)惠，是執(zhí)政黨獲得支持和信賴的主要執(zhí)政資源。因此，要鞏固群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，提高黨的公信度，必須堅(jiān)持推進(jìn)關(guān)系民生的各項(xiàng)改革，尤其是推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革。民生無小事，只有通過重視改善民生博得民意，一個(gè)政黨才能永保執(zhí)政地位。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民生領(lǐng)域的改革也要循序推行，不可冒進(jìn)，而政府要樹立服務(wù)意識(shí)，建立服務(wù)型政府是解決民生問題的關(guān)鍵。

（四）堅(jiān)決有力打擊黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，樹立廉政勤政形象，增強(qiáng)社會(huì)各群體對(duì)黨的認(rèn)同感

腐敗的滋生和日益蔓延不斷腐蝕著社會(huì)各群體對(duì)執(zhí)政黨的信任資源?？梢哉f，腐敗是執(zhí)政黨身上的一顆毒瘤，如不盡快治理，將直接危及執(zhí)政能力。一直以來，中國(guó)共產(chǎn)黨都非常重視反腐敗，治理腐敗不謂不努力，投入不能說不大，但效果卻并不是很理想。因此，中國(guó)治理腐敗的思路近來開始從事后嚴(yán)懲向預(yù)防與治理并重轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)致力于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合的防腐反腐體系，開始注重從源頭上治理腐敗。思路決定出路，隨著思路的轉(zhuǎn)變，走向日常化、制度化、法制化的反腐防腐舉措必將會(huì)使公務(wù)員群體不敢、不想、不能腐敗。

此外，還要通過改進(jìn)宣傳方式，增強(qiáng)群體的政黨認(rèn)同。成熟的執(zhí)政黨往往善于運(yùn)用宣傳來塑造良好形象。但目前宣傳中人物理想化、事件虛構(gòu)化、用語(yǔ)僵化等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了公民的閱讀感覺，致使人們對(duì)某些宣傳工具失去信任。因此，以求真求實(shí)、增強(qiáng)公民政黨認(rèn)同為目的的宣傳領(lǐng)域改革勢(shì)在必行。

注釋：

①調(diào)查期間總計(jì)發(fā)放問卷1500份，回收有效問卷942份，回收率為63％。年齡方面：40歲以下公務(wù)員占72.1％，30歲以下的占29.9％，50歲以上占4.6％。行政職務(wù)方面：處級(jí)干部218人，科級(jí)干部335人，科級(jí)以下365人。工作單位方面：173人在黨務(wù)機(jī)關(guān)，501人在政府機(jī)關(guān)，20人在人大機(jī)關(guān)，18人在政協(xié)機(jī)關(guān)，74人在司法機(jī)關(guān)，其他單位有133人。學(xué)校經(jīng)歷方面：研究生學(xué)歷20人，本科學(xué)歷371，專科學(xué)歷287人，高中或中專學(xué)歷231人，初中學(xué)歷15人。黨派背景方面：中共黨員746人，共青團(tuán)員78人，民主黨派16人，群眾80人。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧正來.布萊克維爾政治學(xué)百科全書（修訂版）［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.

［2］林尚立.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002.

［3］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［責(zé)任編輯：王 篆］