［摘 要］ 黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的根本和關(guān)鍵，黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容和基本前提，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

［關(guān)鍵詞］ 黨內(nèi)民主建設(shè) 黨內(nèi)和諧 社會(huì)和諧

十七大報(bào)告指出：要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。這既是我們黨自身建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新概括，也是我們黨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論與實(shí)踐上的新發(fā)展；既是新時(shí)期社會(huì)賦予我們黨的新任務(wù)，也是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的新舉措，具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的根本和關(guān)鍵

黨內(nèi)和諧是黨的十六屆六中全會(huì)提出來的，主要是指黨內(nèi)關(guān)系的和諧。從整體上看，黨內(nèi)和諧是黨組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間相對和諧統(tǒng)一的狀態(tài)，思想統(tǒng)一、組織健全、制度完善是其基本內(nèi)涵。具體地說，指黨員與黨員、黨員與黨組織、黨的上級組織與下級組織、各部分組織之間、黨的領(lǐng)袖與黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)集體、常委會(huì)委員會(huì)與代表大會(huì)等方方面面的黨內(nèi)關(guān)系。黨內(nèi)民主是指黨員都有依照黨章參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利及義務(wù)，它的核心價(jià)值是尊重和實(shí)現(xiàn)廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中的主人和主體地位。

黨內(nèi)民主問題，歷來是黨的建設(shè)的一個(gè)重大問題。發(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。黨內(nèi)民主是黨的核心部分，是黨的生命，沒有黨內(nèi)民主就沒有黨的團(tuán)結(jié)、和諧與發(fā)展。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能在全黨形成解放思想、實(shí)事求是的風(fēng)氣，廣大黨員干部才能暢所欲言，各抒己見，敢講真話和實(shí)話，表達(dá)新的思想和見解；只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能凝聚全黨力量，集中全黨智慧，把廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，才能更好地增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。事實(shí)表明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)得好，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就蒸蒸日上、充滿生機(jī)，即使出了偏差、犯了錯(cuò)誤，也能及時(shí)糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到破壞和削弱，黨就會(huì)犯錯(cuò)誤，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重的挫折。我們黨歷史上出現(xiàn)幾次重大挫折，都同破壞和恢復(fù)黨內(nèi)民主相關(guān)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分表明，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的根本和關(guān)鍵，只有充分發(fā)揮全體黨員的共同愿望和意志，凝聚全黨的智慧和力量，發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能維護(hù)和增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)和諧，保證黨和國家事業(yè)的健康發(fā)展。

二、黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容和基本前提

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安的根本要求，是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。我們黨是執(zhí)政黨，中國的一切事情，關(guān)鍵在黨，和諧社會(huì)的構(gòu)建也不例外。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨”。離開黨內(nèi)和諧，社會(huì)的和諧則無從談起。作為擁有七千多萬黨員、三百多萬個(gè)黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，黨員和各級黨組織分布在社會(huì)的各個(gè)角落，他們是否和諧，直接影響到社會(huì)的安定和諧。以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，這是由黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定的。首先，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性通過黨的路線方針政策的正確來體現(xiàn)，也通過黨的形象和表率作用來體現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)和保持黨的團(tuán)結(jié)和諧，才能對社會(huì)和諧起到示范和帶動(dòng)作用，在和諧社會(huì)建設(shè)中更好地體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。其次，社會(huì)的和諧從本質(zhì)上說，就是各個(gè)利益主體各得其所，這自然離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的發(fā)揮。再次，執(zhí)政黨對社會(huì)具有全面滲透力，通過黨內(nèi)和諧促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)和諧，會(huì)產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。只有實(shí)現(xiàn)和保持黨自身的團(tuán)結(jié)和諧，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

三、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

增進(jìn)黨內(nèi)和諧的關(guān)鍵在于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。當(dāng)前，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，就是要按照十七大報(bào)告的總體部署，堅(jiān)持民主集中制，尊重黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨內(nèi)氣氛不斷和諧。

（一）保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員在黨內(nèi)的這種主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，廣大黨員的民主意識(shí)不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)。因此，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，首先必須切實(shí)有效地保障黨員的民主權(quán)利。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，通過建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，使黨員的民主權(quán)利得到充分的行使，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。還要健全和完善黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，對于違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，使黨員民主權(quán)利得到切實(shí)有效地保障。

（二）堅(jiān)持和健全民主集中制。民主集中制是黨的根本的組織原則，是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。堅(jiān)持和健全民主集中制，一是要加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中。全黨全國在指導(dǎo)思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。二是要加強(qiáng)集中指導(dǎo)下的民主。健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。

（三）完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中的集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，它規(guī)定了黨的代表大會(huì)是全黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。完善黨的代表大會(huì)制度，需要在體制上理順黨的代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，形成一個(gè)權(quán)責(zé)明晰、相互配合、有效制約的運(yùn)行機(jī)制，以發(fā)揮各方面的作用。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，通過健全黨的委員會(huì)制度，確保充分反映黨員和黨組織的意愿；要建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度；積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會(huì)代表意見或邀請部分代表列席會(huì)議。

（四）改革黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉權(quán)集中體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)的主體地位。要改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)方式。

（五）改革黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要組成部分，也是黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的客觀要求。一是要健全和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的法規(guī)、制度，做到黨內(nèi)民主監(jiān)督有法可依、有章可循。要發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。二是要加強(qiáng)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，適度分散“一把手”的權(quán)力。三是要按照“由誰產(chǎn)生，向誰負(fù)責(zé)”的民主原則，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，建立相應(yīng)的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)紀(jì)委對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)等方面的檢查與監(jiān)督。四是要完善干部管理制度，制定群眾參與干部的推薦、選拔、考核、評議制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)成員始終處于黨員群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)干部工作的透明度。

促進(jìn)和維護(hù)黨內(nèi)和諧涉及到方方面面的問題，解決這些問題的基礎(chǔ)是發(fā)展黨內(nèi)民主。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

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責(zé)任編輯 劉金旭