［摘 要］ 黨的建設(shè)面臨的客觀環(huán)境和黨內(nèi)主要矛盾，決定黨建的主要任務(wù)和建設(shè)思路。中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)歷程經(jīng)歷了三個(gè)環(huán)境懸殊、要求迥異的時(shí)期；由于具體的歷史環(huán)境的巨大不同，使三個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)面臨的中心任務(wù)和要解決的主要矛盾、問(wèn)題以及在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的黨建理論、黨建思路有著迥然的差異。依法治黨是在改革開(kāi)放時(shí)期黨內(nèi)主要矛盾、主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上形成的新的黨建思路，是依法治國(guó)的必然結(jié)論。

［關(guān)鍵詞］ 武裝革命黨建 文化革命黨建 改革開(kāi)放黨建 依法治黨

中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)了漫漫的八十余年。八十余年的中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)歷程經(jīng)歷了三個(gè)環(huán)境懸殊、要求迥異的時(shí)期，即武裝革命黨建、文化革命黨建和改革開(kāi)放黨建等三個(gè)時(shí)期。盡管三個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的根本問(wèn)題、核心問(wèn)題都是要解決如何把馬克思主義普遍原理同中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題，但由于具體的歷史環(huán)境的不同，使三個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)面臨的中心任務(wù)和要解決的主要矛盾、問(wèn)題以及在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的黨建理論、黨建思路有著迥然的差異。

一、依靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心任務(wù)的社會(huì)環(huán)境特別是民主革命時(shí)期開(kāi)展黨的建設(shè)的成功的歷史經(jīng)驗(yàn)

武裝革命黨建時(shí)期和文化革命黨建時(shí)期是黨的建設(shè)所經(jīng)歷的以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心任務(wù)的兩個(gè)歷史時(shí)期。

（一）武裝革命黨建時(shí)期

武裝革命黨建時(shí)期基本上就是黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命時(shí)期（1921—1949）。這一時(shí)期黨的建設(shè)面臨的客觀環(huán)境和要求的主要特征是：中國(guó)共產(chǎn)黨是在俄國(guó)布爾什維克黨和共產(chǎn)國(guó)際的幫助、支持、影響下建立和發(fā)展起來(lái)的，從中共二大宣布自己為共產(chǎn)國(guó)際下屬的一個(gè)支部起，到1943年春共產(chǎn)國(guó)際解散為止，中共在共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了21年的革命斗爭(zhēng)；中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)沒(méi)有任何民主權(quán)利甚至沒(méi)有任何存在合法性的在野黨，黨的中心任務(wù)是武裝奪取政權(quán)，使黨由在野黨上升為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)就是圍繞著武裝革命、武裝奪權(quán)這個(gè)中心任務(wù)而展開(kāi)；中國(guó)共產(chǎn)黨武裝奪取政權(quán)的革命走的是農(nóng)村包圍城市的革命道路，在農(nóng)村積蓄力量，在農(nóng)村發(fā)展力量；黨的建設(shè)以農(nóng)村的農(nóng)民群眾為自己隊(duì)伍的主要來(lái)源和成分，并在農(nóng)村革命根據(jù)地艱苦卓絕的武裝斗爭(zhēng)的環(huán)境中進(jìn)行。

這樣的黨建環(huán)境和黨建要求對(duì)于革命的共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，既有有利之處，也有不利之處。有利之處是：那時(shí)的黨作為一個(gè)名副其實(shí)的在野黨，除了一個(gè)有待于不斷中國(guó)化的馬克思主義理論和一個(gè)不時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤的蘇聯(lián)和共產(chǎn)國(guó)際的幫助、指導(dǎo)外，中國(guó)共產(chǎn)黨人別無(wú)所有，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有政權(quán)，沒(méi)有江山，從而也就沒(méi)有任何包袱——正如毛澤東在建國(guó)后所言，“我們是一張白紙，正好寫(xiě)字”(1)；嚴(yán)峻、殘酷、流血的生存環(huán)境是黨的政治建設(shè)和組織發(fā)展的巨大的約束調(diào)適機(jī)制，是保障中國(guó)共產(chǎn)黨組織生存和發(fā)展的鐵紀(jì)律，是不許可官僚主義、形式主義，不許可特權(quán)、不許可腐敗的無(wú)文字的嚴(yán)格的甚至是嚴(yán)酷的法律；農(nóng)村長(zhǎng)期艱苦的武裝斗爭(zhēng)環(huán)境，一方面使得中國(guó)共產(chǎn)黨的廣大黨員和干部，過(guò)著嚴(yán)格的軍事生活，養(yǎng)成了高度的革命組織性和紀(jì)律性，有鮮明的集體主義精神和頑強(qiáng)的一不怕苦二不怕死的革命斗爭(zhēng)意志以及無(wú)條件服從黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性，另一方面，也使中國(guó)共產(chǎn)黨的組織深深地扎根于廣大人民群眾之中，成為密切聯(lián)系中國(guó)社會(huì)最廣大人民群眾特別是農(nóng)民群眾和其他小資產(chǎn)階級(jí)群眾的政黨。不利之處是：長(zhǎng)期分散的被敵人分割圍困下的農(nóng)村革命根據(jù)地的武裝斗爭(zhēng)使黨內(nèi)容易滋生地方主義、流寇主義、山頭主義、宗派主義、單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化等問(wèn)題；長(zhǎng)期分散的農(nóng)村革命根據(jù)地的武裝斗爭(zhēng)，以農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)為自己隊(duì)伍的主要來(lái)源，也使得農(nóng)民階級(jí)和其他小資產(chǎn)階級(jí)把他們的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想如平均主義、保守主義、主觀主義、個(gè)人主義、本位主義、享樂(lè)主義等帶進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)，使黨面臨著建立新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)；幼年時(shí)期黨的理論水平的不高，使黨內(nèi)也容易產(chǎn)生把蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)國(guó)際的指示教條化、神圣化的傾向。

所有這一切使這一時(shí)期黨的建設(shè)在基本解決了政治領(lǐng)導(dǎo)和路線問(wèn)題之后，面臨的和要解決的問(wèn)題大量的是思想問(wèn)題，要解決的大量的、主要的矛盾，是“黨內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想和非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想之間的矛盾，即馬克思主義思想和非馬克思主義思想之間的矛盾”（2）。劉少奇在中共七大的報(bào)告中也明確地講，“在我們黨內(nèi)，最本質(zhì)的矛盾，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想與非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾，其中最主要的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想與農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾”（3）解決黨內(nèi)這樣的主要矛盾，克服黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，不能用提高黨內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人成分的辦法，也不能用清洗農(nóng)民與小資產(chǎn)階級(jí)出身的黨員的辦法，而必須緊緊抓住無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想與非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想這一黨內(nèi)本質(zhì)矛盾，著重從思想上建黨。黨的思想建設(shè)就這樣成為民主革命時(shí)期黨的建設(shè)中首要和核心的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史上的傳統(tǒng)的黨建經(jīng)驗(yàn)和理論諸如理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、政治思想工作、全黨思想整風(fēng)等形式意義上的黨建傳統(tǒng)，也就都是在這種特定的社會(huì)背景下圍繞這樣的思想建設(shè)問(wèn)題而產(chǎn)生。

法制建設(shè)問(wèn)題在這一時(shí)期還沒(méi)有成為黨的建設(shè)的首要和核心問(wèn)題，它既不是革命的首要和中心任務(wù)，也非解決這一時(shí)期黨內(nèi)主要矛盾所必須。黨與法制的關(guān)系是徹底否定和改造舊的法制所賴以存在的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)土壤，并在革命的過(guò)程中，在革命的根據(jù)地的政權(quán)和軍隊(duì)中建立革命的法制，以鎮(zhèn)壓反革命、保護(hù)和發(fā)展革命的力量。這種革命的法制，在性質(zhì)上是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)內(nèi)外敵人（帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義）實(shí)行專政的法律制度”（4）；其任務(wù)是懲治反革命、漢奸、戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，保障革命群眾的基本權(quán)利，維護(hù)、鞏固革命的政權(quán)以求“達(dá)到它在全國(guó)的勝利”（5）；在形式上除憲法大綱、施政綱領(lǐng)、土地立法、婚姻立法、懲治反革命或漢奸條例、懲治貪污條例、干部獎(jiǎng)懲條例等革命立法外，大量的則表現(xiàn)為黨組織的決議（特別是黨的代表大會(huì)的決議）、黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話或報(bào)告以及革命政府革命軍隊(duì)的決定、命令、措施、辦法等，可統(tǒng)稱之為革命政策；在內(nèi)容上，則尚無(wú)嚴(yán)格的黨的政策和革命法制之分，也無(wú)嚴(yán)格的黨內(nèi)法制和國(guó)家法制之分，因?yàn)檫@一時(shí)期黨的政策、黨內(nèi)法制、革命的法制都是革命斗爭(zhēng)的工具，革命的法制即黨的法制，黨的政策理論、黨的法制即革命的政策理論、革命的法制；黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)，黨也領(lǐng)導(dǎo)制定革命斗爭(zhēng)所需要的法律。也正是因?yàn)槿绱?，新民主主義革命時(shí)期的法制確實(shí)“一方面與社會(huì)主義的法律相區(qū)別，另方面，又與歐美日本一切資本主義的法律相區(qū)別”(6)，帶有鮮明的時(shí)代特色和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨性色彩，黨決定革命的法律的產(chǎn)生和更變，黨的權(quán)威、黨的理論、政策同于或高于革命法制之上。這固然是當(dāng)時(shí)革命法制建設(shè)所必須，但因襲成風(fēng)，久而成習(xí)，對(duì)日后取得國(guó)家政權(quán)后黨內(nèi)法制建設(shè)和國(guó)家法制建設(shè)也勢(shì)如預(yù)設(shè)了極為不利的條件。

（二）文化革命黨建時(shí)期（1949—1978）

文化革命黨建時(shí)期包括以三大改造運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志的社會(huì)主義革命時(shí)期、十年全面社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和十年“文化大革命”時(shí)期三個(gè)階段。之所以統(tǒng)一冠之以“文化革命黨建”時(shí)期，一是因?yàn)樵谶@三十年間一直有一個(gè)作為武裝奪取政權(quán)革命的對(duì)立面的文化革命的社會(huì)理念和社會(huì)實(shí)踐的存在，盡管這種理念和實(shí)踐隨著時(shí)間的推移有“發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的文化教育衛(wèi)生事業(yè)”、“知識(shí)分子的勞動(dòng)化和思想改造”、“社會(huì)主義和資本主義之間在意識(shí)形態(tài)方面誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)的斗爭(zhēng)”(7)，以及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”等不同的內(nèi)容；一是因?yàn)檫@三十年和平環(huán)境里或明或暗始終存在著一條階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展的主線，或多或少影響著包括黨的建設(shè)在內(nèi)的方方面面的中國(guó)社會(huì)生活。

文化革命黨建時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建環(huán)境和要求同武裝革命黨建時(shí)期既有較大的變化，也有許多相似之處。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨已由在野黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，成為掌握了民族、國(guó)家、社會(huì)、人民的前途和命運(yùn)的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。從前以“矯枉必先過(guò)正”的精神大刀闊斧地破壞天下，現(xiàn)在必須以天下為公的原則任勞任怨地治理和建設(shè)天下；以武裝奪取政權(quán)為中心任務(wù)的在野黨建設(shè)任務(wù)業(yè)已完成，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為己任的執(zhí)政黨建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始；以農(nóng)村為中心、在鄉(xiāng)村積聚力量、走農(nóng)村包圍城市發(fā)展道路的歷史時(shí)期業(yè)已結(jié)束，以城市為中心、“由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村”(8)的歷史時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始；“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界”(9)，黨的建設(shè)就是圍繞“建設(shè)一個(gè)新世界”的中心任務(wù)，在使中國(guó)“穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)進(jìn)到工業(yè)國(guó)，由新民主主義社會(huì)進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)，消滅階級(jí)和實(shí)現(xiàn)大同”(10)過(guò)程中進(jìn)行。文化革命黨建時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的法定執(zhí)政地位，使得黨的建設(shè)問(wèn)題在國(guó)家和社會(huì)的各種建設(shè)中顯得尤為重要，必須置于優(yōu)先考慮、優(yōu)先建設(shè)的位置；和平的環(huán)境、執(zhí)政的地位和全國(guó)人民的擁護(hù)、支持，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的各方面建設(shè)既具有良好的社會(huì)環(huán)境、群眾基礎(chǔ)、政治條件，也使得她的各方面建設(shè)工作能夠從容不迫、循序漸進(jìn)地展開(kāi)；黨的建設(shè)和國(guó)家、社會(huì)的建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，固然黨的建設(shè)優(yōu)于國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)、決定國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)，但黨的建設(shè)也不能脫離和必須依賴于國(guó)家、社會(huì)的建設(shè)，必須圍繞著國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)進(jìn)行，而國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，一方面為黨建事業(yè)提供巨大的平臺(tái)，一方面又源源不斷地給黨的隊(duì)伍輸送優(yōu)秀人才，從而極大地支撐和促進(jìn)黨的建設(shè)的發(fā)展。這些都是這一時(shí)期黨的建設(shè)的有利之處。這一時(shí)期黨的建設(shè)也有其不利之處，譬如：當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)大規(guī)模的建設(shè)工作即將全面展開(kāi)，急需大批的建設(shè)精英、建設(shè)人才的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍主要的成分卻是革命的精英和革命的人才；當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)大規(guī)模的建設(shè)工作即將全面展開(kāi)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨人以全新的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)投入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的建設(shè)生活之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人所擁有的卻是二十八年長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)環(huán)境下形成的階級(jí)斗爭(zhēng)傳統(tǒng)和階級(jí)斗爭(zhēng)觀念；當(dāng)嚴(yán)酷的革命斗爭(zhēng)環(huán)境對(duì)黨的組織生活鐵一般紀(jì)律的制約突然缺失，急需新的約束黨內(nèi)組織生活鐵一般紀(jì)律的法律迅速補(bǔ)位之時(shí)，卻由于黨的領(lǐng)導(dǎo)的威信和權(quán)力正如日中天而一時(shí)不能建立起規(guī)范和約束她的組織特別是其領(lǐng)袖群體的民主法律制度。由于這一時(shí)期黨的建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和群眾基礎(chǔ)尚無(wú)根本的變化，1956年黨的八大時(shí)農(nóng)民黨員仍占69%的主要成分，所以主觀主義、宗派主義、地方主義、保守主義、個(gè)人主義仍然是這一時(shí)期黨內(nèi)要克服的突出問(wèn)題，但新的問(wèn)題如官僚主義、形式主義、家長(zhǎng)制（稍后是特權(quán)現(xiàn)象）等在黨內(nèi)迅速滋生，漸漸成為黨的建設(shè)中的主要問(wèn)題。

文化革命黨建時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建環(huán)境雖然發(fā)生了從在野到執(zhí)政、從革命到和平、從階級(jí)斗爭(zhēng)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大變化，但是在黨的法制建設(shè)和國(guó)家法制建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)和環(huán)境方面同民主革命時(shí)期卻有著許多相似的東西，可以說(shuō)仍是武裝革命黨建環(huán)境的繼續(xù)。譬如。黨、國(guó)家和全社會(huì)的注意力不是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而是以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心，階級(jí)斗爭(zhēng)仍是中國(guó)社會(huì)的中心任務(wù)，階級(jí)斗爭(zhēng)的分析法被當(dāng)作分析、看待政治、經(jīng)濟(jì)、文化等包括法律制度在內(nèi)的一切社會(huì)現(xiàn)象的科學(xué)方法；法的本質(zhì)仍被認(rèn)為是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具、專政的工具，并以此建立法律制度；法律制度建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍是自革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以來(lái)就形成的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和管理模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)本來(lái)就不成熟、不成氣候，但即便如此，在1956年后也被舉國(guó)劃一的公有制經(jīng)濟(jì)所取代；黨和法制的關(guān)系仍是黨是法制的領(lǐng)導(dǎo)者、建立者，黨的理論政策、黨的權(quán)威同于或高于法制之上，毛澤東就曾在外賓面前戲謔自己是“和尚打傘，無(wú)法無(wú)天”(11)；依靠群眾運(yùn)動(dòng)開(kāi)展重大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)的傳統(tǒng)也沒(méi)有改變，經(jīng)過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生法律，依靠群眾運(yùn)動(dòng)推行和實(shí)施法律，被奉為法制建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)之談，如法制工作委員會(huì)主任董必武就曾說(shuō)，要做好政法工作，“就需要密切的結(jié)合運(yùn)動(dòng)”，“我們的工作需要從運(yùn)動(dòng)中建立起來(lái)，運(yùn)動(dòng)可以促進(jìn)我們工作的發(fā)展，反過(guò)來(lái)我們也推動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)了運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)”(12)。

同樣的黨建環(huán)境需求著同樣的黨建理論、同樣的黨建思路，所以文化革命黨建時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗(yàn)、黨建方法大多仍然是武裝革命黨建時(shí)期經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的延續(xù)，法律、制度方面黨建經(jīng)驗(yàn)的積累并不突出，甚至在相當(dāng)?shù)某潭群头秶锎嬖谥p視和反法律、反制度的現(xiàn)象。如1958年8月在北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)義上毛澤東發(fā)言說(shuō)，“不能靠法律治多數(shù)人。多數(shù)人要養(yǎng)成習(xí)慣。軍隊(duì)靠軍法治人治不了，實(shí)際上是一千四百人的大會(huì)（按指軍委擴(kuò)大會(huì)議——引者注）治了人。民法、刑法那樣多的條文誰(shuí)記得住？憲法是我參加制定的，我也記不得?！薄拔覀兠總€(gè)決議都是法，開(kāi)會(huì)也是法”，“主要靠決議、開(kāi)會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來(lái)維持秩序”。劉少奇在插話中也講：“到底是法治還是人治？實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考”(13)。這樣的黨建思路和黨建現(xiàn)狀，既導(dǎo)致了文化革命黨建時(shí)期黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期曲折、緩慢地發(fā)展甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的局面，也嚴(yán)重地制約了中國(guó)共產(chǎn)黨自身的發(fā)展生機(jī)，使黨的建設(shè)和黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)在中華人民共和國(guó)建國(guó)三十周年之際均面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

今天，時(shí)序更替，光陰荏苒，站在二十一世紀(jì)初年歷史的高處，再回首當(dāng)年黨和國(guó)家的歷史巨大轉(zhuǎn)承之際——當(dāng)黨由革命黨向執(zhí)政黨、建設(shè)黨轉(zhuǎn)化的時(shí)候，由階級(jí)斗爭(zhēng)的思維習(xí)慣向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的常規(guī)思維轉(zhuǎn)換的時(shí)候，在新的約束黨內(nèi)組織生活鐵一般紀(jì)律的法律迅速填空補(bǔ)缺的時(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是制度建設(shè)，是要建立新的政黨制度，新的社會(huì)制度包括經(jīng)濟(jì)的文化的政治的，以及新的國(guó)家制度，等等；制度建設(shè)在中華人民共和國(guó)這一百?gòu)U待興和中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的巨大轉(zhuǎn)承時(shí)期顯得分外重要。只有通過(guò)一系列的制度建設(shè)，才能保障黨的思想理論、領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的更新，從而保障黨從武裝奪取政權(quán)的革命黨向全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)生活的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有健全的黨內(nèi)民主制度，如民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，特別是黨的干部的產(chǎn)生、培養(yǎng)、晉升、任免、日常管理、福利保障等一整套的公開(kāi)的由國(guó)法保障的制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的其他方面的建設(shè)工作將無(wú)法積極開(kāi)展 。所以這一時(shí)期黨的建設(shè)中要解決的最主要問(wèn)題就是制度建設(shè)的問(wèn)題。小平同志在1980年8月的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中也講到，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?；“這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”(14)也正是由于黨的建設(shè)中這一根本性、全局性的問(wèn)題沒(méi)有解決好，所以在改革開(kāi)放初年，現(xiàn)行的執(zhí)政黨的某些具體的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度中（實(shí)際上亦為國(guó)家制度中）存在不少妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性發(fā)揮的弊端，如“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”(15)等。制度建設(shè)中最根本性的問(wèn)題就是法制建設(shè)問(wèn)題。

二、依法治黨是黨的建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)生重大變化的客觀反映

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期——改革開(kāi)放黨建時(shí)期（1978年至今）。“改革是中國(guó)的第二次革命”(16)，是二十世紀(jì)中國(guó)人民在前進(jìn)的道路上經(jīng)歷的第三次歷史性的巨大變化。這種變化，對(duì)于整個(gè)民族國(guó)家的發(fā)展和歷史的進(jìn)步、對(duì)于中國(guó)人民融入和趕上人類主流的先進(jìn)的物質(zhì)文化生活，意義無(wú)疑深遠(yuǎn)重大、無(wú)法估量，對(duì)于中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，也有撥亂反正、起死回生的重大意義，因?yàn)樗怪袊?guó)擺脫了十年文革動(dòng)亂的困境，“成功地走出了一條有中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路”，使社會(huì)主義在中國(guó)顯示出蓬勃的生機(jī)和活力，“為全世界所矚目”(17)；但是對(duì)于執(zhí)政黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，它的作用、影響，與其說(shuō)是化解了此前黨的政治生存困境，還不如說(shuō)是給黨的建設(shè)提供了一個(gè)全新的社會(huì)環(huán)境、全新的生存空間，使黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)生了重大變化。這種變化體現(xiàn)在：從前中國(guó)社會(huì)以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心，現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；從前中國(guó)社會(huì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；從前中國(guó)社會(huì)以生產(chǎn)資料公有制為唯一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；從前中國(guó)社會(huì)利益主體、生活方式簡(jiǎn)單、清晰，主要是國(guó)家的、集體的、個(gè)人的，如今利益主體、社會(huì)生活隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織的多元化而日趨多樣化；從前中國(guó)呈半封閉狀態(tài)，現(xiàn)在全方位對(duì)外開(kāi)放；從前談“資”色變、謀私可恥，現(xiàn)在致富光榮、無(wú)“資”寒酸，等等。

執(zhí)政黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)生重大變化，黨內(nèi)存在的問(wèn)題也就有了新的內(nèi)容和形式：改革開(kāi)放初年黨風(fēng)建設(shè)中的主要問(wèn)題還是前一時(shí)期遺留下來(lái)的“官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。改革開(kāi)放不過(guò)一兩年時(shí)間經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題就成為黨風(fēng)中的嚴(yán)重問(wèn)題，因?yàn)橛邢喈?dāng)多的干部被腐蝕了，“卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過(guò)去‘三反’、‘五反’那個(gè)時(shí)候能比的”(18)。到八十年代末，以特權(quán)現(xiàn)象為外部特征、以經(jīng)濟(jì)犯罪為主體內(nèi)容的黨內(nèi)不正之風(fēng)，終于衍化成社會(huì)性的腐敗現(xiàn)象，成為1989年春夏之交那場(chǎng)動(dòng)亂發(fā)生的一個(gè)誘因(19)。此后，雖然黨和國(guó)家不斷加大反腐敗的力度，不斷掀起一個(gè)又一個(gè)的階段性戰(zhàn)役，但總的來(lái)看，腐敗“生大于死”的現(xiàn)象仍沒(méi)有改變，腐敗現(xiàn)象在某些方面仍在蔓延，而且腐敗的抗拒性也在增強(qiáng)，它的具體內(nèi)容、表現(xiàn)方式和手段也在發(fā)展(20)。因此在改革開(kāi)放的新時(shí)期黨的建設(shè)要解決的問(wèn)題，主要是黨內(nèi)腐敗問(wèn)題；黨內(nèi)的主要矛盾，是法制和反法制的矛盾。二者緊密相連，黨內(nèi)腐敗是黨的法制不健全的反映，法規(guī)、法制的不健全、不嚴(yán)格是黨內(nèi)腐敗的制度根源。盡管這一時(shí)期黨內(nèi)還有主觀主義的思想方法問(wèn)題、形式主義和官僚主義的工作作風(fēng)問(wèn)題等問(wèn)題的存在，但它們可以說(shuō)都不是新時(shí)期黨的建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題、主要矛盾；同時(shí)它們的存在，應(yīng)該說(shuō)也都與這一時(shí)期黨內(nèi)的法制問(wèn)題、腐敗問(wèn)題聯(lián)系在一起，或多或少地成為它們的表現(xiàn)形式；換一句話說(shuō)，新時(shí)期的主觀主義、官僚主義、教條主義、形式主義、個(gè)人主義、宗派主義、地方主義、保守主義、本位主義、特權(quán)現(xiàn)象等武裝革命黨建時(shí)期和文化革命黨建時(shí)期黨的建設(shè)中的老問(wèn)題在新的歷史時(shí)期都有了新的內(nèi)容，以法制的眼光深究之，即都有不同程度上的違法失職和腐敗犯罪。關(guān)于此，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾多次給予過(guò)精辟的論述。如改革開(kāi)放政策推行不過(guò)一二年、經(jīng)濟(jì)犯罪之風(fēng)向黨襲來(lái)而且“來(lái)得很猛”的時(shí)候，小平同志就向全黨發(fā)出過(guò)警告，“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)?！?21)又如1989年春夏之交的那場(chǎng)動(dòng)亂之后，小平同志再一次深刻地認(rèn)識(shí)到，“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”；“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”(22)。

新時(shí)期黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和黨內(nèi)存在的主要問(wèn)題的變化，使黨的建設(shè)的思路和方針較之以往也有了根本性的變化。早在1980年12月的一次中央工作會(huì)議上，小平同志就提出了“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”(23)的思想。盡管這一思想是從反對(duì)破壞安定團(tuán)結(jié)的一小撮反動(dòng)勢(shì)力的這個(gè)角度提出的，但是一經(jīng)提出，即在1981年6月的中共十一屆六中全會(huì)上被黨中央所接受，寫(xiě)進(jìn)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中；1982年9月中共十二大又把它作為一個(gè)重要原則首次寫(xiě)進(jìn)了新黨章；1982年12月五屆人大五次會(huì)議將這一思想吸收進(jìn)現(xiàn)行憲法中，規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這一思想奠定了依法治黨的憲法基礎(chǔ)。1986年至1989年間小平同志提出了“抓典型”、“抓大案”從嚴(yán)懲治黨內(nèi)腐敗分子的思想，認(rèn)為“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處”，“抓住典型，處理了，效果也大，表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)”(24)；“懲治腐敗，至少抓一二十件大案，透明度要高，處理不能遲”；“要雷厲風(fēng)行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事”(25)。這一思想賦予依法治黨主張以實(shí)際內(nèi)容，體現(xiàn)了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則的必然要求。1992年初在南方講話中，小平同志在對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)問(wèn)題、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、“姓社”“姓資”的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題等作出結(jié)論的同時(shí)，對(duì)端正黨風(fēng)、反對(duì)腐敗問(wèn)題也最終有了明確的結(jié)論。他說(shuō)，“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中，都要反對(duì)腐敗。對(duì)于干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”(26)。1997年在中共十五大的政治報(bào)告中，江澤民總書(shū)記代表全黨正式提出了“依法治國(guó)的基本方略”，指出這種方略“是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”；并首次把依法治國(guó)和依法治黨作為重大的治國(guó)方略聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。對(duì)推動(dòng)我國(guó)政治體制改革和民主法制建設(shè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)依法治黨、依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家局面的形成，無(wú)疑有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的依法治黨的思路顯然有三個(gè)互相聯(lián)系的方面：（一）立法是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)定不移地迅速地開(kāi)展反腐倡廉方面的立法工作，如小平同志所言，“法制要在執(zhí)行中間逐步完備起來(lái)，不能等”(27)；“有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好”(28)。（二）教育是條件。要在全黨和全社會(huì)開(kāi)展普法宣傳教育工作，真正養(yǎng)成執(zhí)法守法的優(yōu)良黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，“真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律”(29)。（三）從嚴(yán)執(zhí)法，有腐必反，是保證。不論案件大小，不論犯罪人地位、職務(wù)高低，“該受懲罰的，不管是誰(shuí)，一律受懲罰”；勿因案大而重視，勿因案小而疏忽，勿因人情親疏而厚此薄彼，總之，“一切按照法律辦事”(30)。

三、闖關(guān)疾進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

1945年7月毛澤東同志在回答黃炎培關(guān)于“其興也勃焉”、“其亡也速焉”歷史周期率的疑問(wèn)時(shí)曾充滿自信地說(shuō)，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率的支配。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”(31)。清晰簡(jiǎn)潔的寥寥數(shù)語(yǔ)，勾畫(huà)出了一幅民主政治的生動(dòng)藍(lán)圖，但清晰簡(jiǎn)潔的話語(yǔ)后面，卻是中國(guó)走向這民主政治（法治）的曲折的漫漫長(zhǎng)路。其中一個(gè)重要原因，就是民主革命時(shí)期屢試不爽的黨建形式意義上的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在文化革命黨建時(shí)期一再不顧條件、矛盾、任務(wù)的變化被強(qiáng)調(diào)和放大。歷史的發(fā)展已經(jīng)表明，實(shí)現(xiàn)民主的理想，不僅需要熱情，需要一定的政治前提，而且需要相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化的基礎(chǔ)，更需要研究“世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化”（32），制訂和推行因時(shí)而異的建黨治國(guó)的民主政治制度。

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的法制建設(shè)已取得相當(dāng)成就，“以憲法為核心的調(diào)節(jié)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面關(guān)系的法律體系已初具規(guī)?！?33)；崇法、守法的文化觀念得到一定的弘揚(yáng)，依法治國(guó)的思想火種也已在中國(guó)大地上深深地埋下，并且初步結(jié)出了依法治省、依法治市、依法治縣、依法治水、依法治稅等鮮嫩的時(shí)代的果實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也基本形成。然而，真正要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的局面，關(guān)鍵還在于新時(shí)期黨的建設(shè)的發(fā)展，在于執(zhí)政黨和執(zhí)政黨的七千余萬(wàn)黨員在依法治國(guó)進(jìn)程中無(wú)可替代的作用。因?yàn)辄h的建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，維系著民族國(guó)家的興亡盛衰，直接影響著依法治國(guó)局面的形成：“黨嚴(yán)格守法，則法制存；黨不守法，則法制亡。這是中國(guó)法制過(guò)去和現(xiàn)在所證實(shí)了的，是我國(guó)法制建設(shè)的悲喜和憂患之所在”(34)。依法治國(guó)就這樣把依法治黨的歷史任務(wù)擺在了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人面前：要依法治國(guó)，必須首先依法治黨；要依法治國(guó)，重在依法治黨。這又是一個(gè)生死關(guān)。鄧小平同志說(shuō)，“這個(gè)關(guān)我們必須過(guò)，要兌現(xiàn)。是一就是一，是二就是二，該怎么處理就怎么處理，一定要取信于民”(35)?！叭⌒庞诿瘛辈攀侵袊?guó)共產(chǎn)黨人黨建的真正的或者說(shuō)實(shí)質(zhì)意義上的優(yōu)良傳統(tǒng)；闖關(guān)疾進(jìn)，建立法治，以法治為準(zhǔn)繩，“是一就是一，是二就是二”，正是新時(shí)期黨的建設(shè)的必然道路。○

注 釋：

（1）《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年6月第1版，第44頁(yè)。

（2）《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1953年5月版，1968年9月吉林第8次印刷，第1008頁(yè)。

（3）《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年12月第1版，第327頁(yè)。

（4）張晉藩主編：《中國(guó)法律史》，法律出版社1995年6月第1版，第589頁(yè)。

（5）韓延龍等編：《新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》（第一卷），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社1981年版，第12頁(yè)。

（6）《毛澤東書(shū)信選集》，人民出版社1984年1月第1版，第280頁(yè)。

（7）楊鳳城、張永英《評(píng)建國(guó)到“文革”前的“文化革命”》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2000年第5期。

（8）（9）（10）《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1960年9月版，1969年3月吉林第10次印刷，第1317、1329、1365頁(yè)。

（11）（33）（34）蔡定劍：《歷史與變革——新中國(guó)法制建設(shè)的歷程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年3月版，第103、164、296頁(yè)。

（12）《董必武政治法律文集》，法律出版社1996年版，第238頁(yè)。

（13）轉(zhuǎn)引自郭道暉：《從人治走向法治——五十年來(lái)我國(guó)法制建設(shè)的曲折經(jīng)歷》，《百年潮》1999年第7期，第21頁(yè)。

（14）（15）（18）（21）（23）（27）（28）（29）《鄧小平文選》（1975—1982年），人民出版社1983年7月版，第293、287、357、357—358、330、219、137、218頁(yè)。

（16）（19）（22）（24）（25）（26）（30）（35）《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年10月版，第113、300、313—314、152、297—313、379、297、297頁(yè)。

（17）《中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1997年9月版，第3頁(yè)。

（20）中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心《中國(guó)共產(chǎn)黨》1999年第1期，第139頁(yè)。

（31）黃炎培：《八十年來(lái)》，文史資料出版社1982年8月版，第148—149頁(yè)。

（32）《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2007年10月版，第48頁(yè)。

責(zé)任編輯 晏蔚青